深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,是中央根據(jù)社會形勢的深刻變化而作出的重大戰(zhàn)略決策,是新時期政法工作的首要任務。面對落實三項重點工作的新形勢、新任務,檢察機關應當順應人民群眾對檢察工作的新期待和新要求立足檢察職能,堅持統(tǒng)籌兼顧,努力做到“六個并重”。
一、服務大局與依法履職并重
服務大局是社會主義法治理念的重要內容之一,應當始終成為指導檢察工作的重要原則。立足本職是服務大局的基礎,服務大局不能脫離檢察監(jiān)督職能。檢察機關服務大局的基本途徑是嚴格依照憲法和法律履行法律監(jiān)督職能,決不能把嚴肅的服務大局工作庸俗化,更不能簡單地認為直接為企業(yè)做些事情,甚至招商引資就是服務大局。檢察機關只有立足法律監(jiān)督職能,把法律監(jiān)督職能履行好,把職能作用發(fā)揮好,才能實現(xiàn)和體現(xiàn)服務大局的要求。如果背離服務大局的真諦去搞所謂的“服務”,雖然可能會獲得表面的、暫時的穩(wěn)定,但無助于持久穩(wěn)定,與深入推進三項重點工作的初衷背道而馳。檢察機關的法定職能是法律監(jiān)督,如果在服務大局過程中為了服務而影響法律監(jiān)督職能的正常發(fā)揮,那就是失職。因此,必須防止服務失職化。要增強三項重點工作實效,檢察機關應當用長遠眼光理解服務大局的價值目標和實踐內容,以檢察活動為大局服務,從本職做起,從份內事做起,從辦好每一起案件做起。
二、專業(yè)化與社會化并重
專業(yè)化和社會化是檢察工作發(fā)展的兩翼,兩者對立統(tǒng)一,相輔相成。作為國家法律監(jiān)督機關,無論是工作職責、工作任務還是社會需求,都要求檢察機關把著力提高專業(yè)化水平作為檢察工作發(fā)展的重點來抓。依法辦案是預防和減少社會矛盾的治本之策,如果檢察機關不注重專業(yè)化建設,缺乏具備先進監(jiān)督理念和掌握專業(yè)知識的高素質專業(yè)化人才,就難以做到依法公正處理案件。檢察機關如果不能依法辦案,化解社會矛盾的任務就無從談起,深入推進三項重點工作就是一句空話。因此,專業(yè)化建設自然成為檢察機關非常重視的一項工作。
然而,許多檢察機關在提升專業(yè)化水平的同時卻忽視了社會化機制建設。要全面深入推進三項重點工作,就必須依靠人民群眾,充分運用社會資源,走開放型的檢察工作社會化之路。檢察工作社會化,是檢察機關主動走向社會,以滿足社會各界知情檢察工作、監(jiān)督檢察工作為出發(fā)點,培育公眾認同、信賴、配合檢察工作的一種動態(tài)過程。檢察工作社會化不僅是檢察工作科學發(fā)展的必然趨勢和價值取向,也是檢察機關新時期深入推進三項重點工作的現(xiàn)實需要。
檢察工作社會化能夠揭開檢察機關的神秘面紗,讓廣大民眾最大限度地參與檢察執(zhí)法活動,滿足廣大公眾的心理需求,使人民群眾了解、熟悉以至認同、支持檢察機關的工作,使法治觀念、公平正義理念內化為公眾的自覺意識,從而增強公眾守法觀念,培養(yǎng)公眾法律信仰,促進社會和諧穩(wěn)定。比如,檢察機關的人民監(jiān)督員制度、新聞發(fā)布會制度、申訴案件聽證會制度、檢察開放日活動等,都收到了較好的效果。通過公眾參與檢察執(zhí)法活動,將檢察工作通過當事人、媒體等向社會各界公開,不但能夠拓寬檢察機關與外部相互溝通、交流的渠道,增加互動、理解與寬容,而且能夠及時把握當事人及廣大公眾的反應,據(jù)此判斷社會秩序的動向,提前做好預防工作或建立風險預警機制,避免矛盾或沖突。另外,檢察工作社會化不但能夠推動社會管理創(chuàng)新,而且通過“以權利制約權力”、“以社會制約權力”的形式對檢察機關予以監(jiān)督,促進檢察機關公正廉潔執(zhí)法。因此,要深入推進三項重點工作,檢察機關應始終把人民群眾的利益放在首位,更加注重擴大公眾參與度,盡可能為社會公眾直接參與檢察執(zhí)法活動提供條件和便利,
三、硬實力與軟實力并重
檢察機關硬實力主要指檢察機關可支配使用的物質實力資源。硬實力是檢察機關科學發(fā)展的前提和物質基礎,因此檢察機關普遍重視硬實力的提升。硬實力和軟實力是檢察機關全面深入推進三項重點工作的兩個車輪,缺一不可。但相對于硬實力,軟實力還沒有引起我們的足夠重視。
所謂檢察機關軟實力,是指檢察機關對硬實力的使用能力以及對內對外產(chǎn)生影響的無形力量。檢察工作要貫徹調解優(yōu)先的原則,前提是檢察機關必須具有較高的公信力。檢察機關軟實力的最核心體現(xiàn)是檢察隊伍的整體素質。要不斷提升檢察機關公信力,不但要靠檢務保障、檢察業(yè)務等硬實力的作用,更重要的是要靠提升檢察干警素質,增強檢察機關軟實力。正如美國法理學家博登海默所言:“法律制度所應得到的尊嚴與威望,在很大程度上取決于該制度的工作人員的認識廣度以及他們對其所服務的社會的責任感的性質與強度?!碧嵘龣z察機關軟實力。必須更新執(zhí)法理念、端正執(zhí)法態(tài)度、提高執(zhí)法能力、加大自身監(jiān)督力度。只有切實提升軟實力,才能形成社會公眾對檢察執(zhí)法的價值認同,檢察機關的社會公信力才會有較大程度地提升。因此,提升檢察機關軟實力,對于提高檢察機關化解社會矛盾的能力有著無可替代的價值和意義。檢察機關必須更加注重軟實力建設,不遺余力地通過各種途徑提升軟實力。
四、刑事職權與非刑事職權并重
檢察機關刑事職權是指刑事訴訟范圍內的檢察參與權,包括部分刑事偵查權、批準或決定逮捕權、起訴或不起訴權、刑事抗訴權等。除此之外,檢察機關行使的其他權力都屬于非刑事職權。由于歷史等原因,檢察機關刑事職權已經(jīng)受到普遍重視,而非刑事職權至今仍然屬于檢察機關的薄弱環(huán)節(jié)。筆者認為,為全面深入推進三項重點工作,檢察機關應切實發(fā)揮并強化非刑事職權。
檢察機關非刑事職權對于落實三項重點工作發(fā)揮著不可或缺的重要功效。民事、行政檢察監(jiān)督工作對于化解社會矛盾,促進審判機關和行政機關公正廉潔執(zhí)法,維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用。但民行檢察監(jiān)督一直以來是檢察機關的薄弱環(huán)節(jié)。一些不公正的民事、行政裁判或執(zhí)行得不到及時有效地糾正,引起了許多不穩(wěn)定因素。同時,檢察機關行政類案監(jiān)督、公益訴訟、督促起訴等,能夠促進行政機關改進和創(chuàng)新行政管理方式。因此。檢察機關應以深入推進三項重點工作為契機,進一步完善法律監(jiān)督機制,高度重視法律監(jiān)督能力建設,切實強化民事、行政檢察監(jiān)督。另外,檢察機關的職務犯罪預防部門通過檢察建議,免費向有關單位供給知識,對于推進社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法起著非同小可的作用。同時也體現(xiàn)了檢察機關所自行承擔的社會道義義務。
五、實體公正與程序公正并重
公正是檢察活動追求的基本價值之一,包括實體公正與程序公正兩方面內容,實體公正是一種結果價值,而程序公正是一種過程價值,二者相互配合、相互促進。由于重實體輕程序的觀念在相當一部分人心中根深蒂固,所以在深入推進三項重點工作中,程序公正更應引起我們高度重視。美國著名大法官道格拉斯認為,“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別”。如果忽視程序,就會給恣意留下藏垢之所。程序要件闕如或不充分的檢察執(zhí)法活動,即使目的是正當?shù)?。也會容易引起爭論或糾紛。當前。檢察執(zhí)法程序的制度化作業(yè)進展還不能令人滿意。在實踐中。不按程序辦事或有程式而無程序的現(xiàn)象還比較普遍,這是司法腐敗的一大病灶。因此,為了防范社會矛盾,推進公正廉潔執(zhí)法,切實保證實體公正,必須更加注重程序公正,注重陽光執(zhí)法。
六、嚴格執(zhí)法與人文關懷并重
深入推進三項重點工作,無疑應該要求檢察人員嚴格執(zhí)法,因為“法立而不行,與無法等”(沈家本語)。但是。法治的實施,不在于國家強制力的嚴厲。而在于法律得到社會公眾的理解、認同和遵守。缺乏人文關懷的冷冰冰執(zhí)法,不會獲得社會的信任和支持。不能保證應有的權威和持久的效果,無助于社會矛盾的化解。所以,嚴格執(zhí)法的同時。檢察機關也應注重人文關懷。
在深入推進三項重點工作中,檢察官應當有一種平和的心境,以維護和實現(xiàn)客觀公正為根本。同等重視社會保護和人權保障:善于用法眼觀察世情、人情、案情,目光不斷地往返于法律規(guī)范和社會生活之間:邏輯思維嚴謹,努力化解矛盾,修復創(chuàng)傷,重塑和諧,進而拓展正義的疆域。作為社會醫(yī)生,檢察官應當努力具備哲學家的頭腦、社會學家的眼光和文學家的語言,具有對人世、人性、人生和人情深邃的洞察和寬容的境界。唯有我們在法律之下撒播溫情、關注人文。檢察執(zhí)法活動才能避免教條、實現(xiàn)具體正義,檢察工作才能被社會公眾從內心理解、認同和接受,檢察機關才能主動創(chuàng)造穩(wěn)定,三項重點工作才能得以全面、扎實、持續(xù)、深入推