如何規(guī)范檢委會工作是檢察改革的著力點之一，筆者認(rèn)為規(guī)范檢委會工作需要厘清六個關(guān)系。
　　
　　一、應(yīng)厘清檢委會與同級人大常委會的關(guān)系——涉及異議決定權(quán)
　　
　　地方各級人民檢察院檢察長在討論重大案件時不同意多數(shù)檢察委員會委員意見的，可以報請上一級人民檢察院或者本級人民代表大會常務(wù)委員會決定，報請人民代表大會常務(wù)委員會決定，是為了貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則，又要尊重少數(shù)人的意見，尊重檢察長。一般情況下，采取民主集中制，檢委會能夠拍板定案：特殊情況下，對檢委會的異議決定權(quán)，應(yīng)討論重大案件和討論重大問題一分為二看待。對于討論重大案件，因為《憲法》和《檢察院組織法》都明確規(guī)定上下級檢察院是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，主要是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，故僅報請上一級檢察院決定。因為檢委會委員和檢察長都是由同級人大常委會選舉產(chǎn)生，理應(yīng)對同級人大常委會負(fù)責(zé)，因此同級人大常委會對于檢委會除重大案件表決外的重大問題享有異議決定權(quán)。但是報請本級人大常委會決定的，應(yīng)當(dāng)同時抄送上一級人民檢察院。
　　
　　二、應(yīng)厘清檢委會制度與人民監(jiān)督員制度的關(guān)系——涉及人民監(jiān)督員評議案件前置程序
　　
　　根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》，人民監(jiān)督員主要對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中的“三類案件”和“五種情形”進行監(jiān)督。“三類案件”是指人民檢察院直接受理偵查案件中被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的、擬撤銷案件的、擬不起訴的。這就涉及到兩個程序的先后啟動問題。司法實踐中人民監(jiān)督員評議案件程序是檢委會討論案件的前置程序。檢察長應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見進行審查。對于檢察長審查后不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提請檢委會討論決定。根據(jù)案件需要。人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀列席檢委會會議。對于檢委會決定作不起訴處理的案件，還要報請上一級人民檢察院批準(zhǔn)，上一級人民檢察院有權(quán)改變下級檢察院的決定。
　　
　　三、應(yīng)厘清檢委會辦事機構(gòu)與檢察長、專職委員及承辦部門的關(guān)系——涉及工作職權(quán)劃分
　　
　　(一)檢委會辦事機構(gòu)與檢委會、檢察長的關(guān)系
　　檢委會辦事機構(gòu)與研究室履行的法律政策研究等職責(zé)是一致的，因此筆者認(rèn)為將其設(shè)在研究室最為恰當(dāng)。其作為檢委會的輔助機構(gòu)，對提交檢委會討論的事項和案件有權(quán)審查過濾。在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，實行指定專人審查的方式，擁有相對獨立地提供法律政策咨詢意見的職權(quán)，并對檢委會、檢察長全權(quán)負(fù)責(zé)。我認(rèn)為應(yīng)把檢委會決策效率和質(zhì)量的立足點放在案件實體性審查上，使得檢委會辦事機構(gòu)從單純程序性、事務(wù)性工作向為檢委會當(dāng)好參謀助手角色轉(zhuǎn)化。由此可見，檢委會辦事機構(gòu)與檢委會、檢察長之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
　　
　　(二)檢委會辦事機構(gòu)與承辦部門的關(guān)系
　　檢委會辦事機構(gòu)是檢委會的參謀機構(gòu)，它將承辦部門的意見作為參考，對提交的事項和案件材料內(nèi)容進行書面審查，并獨立提出論證或適用法律的意見。檢委會辦事機構(gòu)與各業(yè)務(wù)承辦部門是一種相對獨立的平行關(guān)系。檢委會辦事機構(gòu)在審查過程中有權(quán)要求承辦部門提供和補充有關(guān)材料以及有權(quán)對各業(yè)務(wù)承辦部門落實執(zhí)行檢委會決定的情況進行督辦。因此，檢委會辦事機構(gòu)與各業(yè)務(wù)承辦部門又存在一種內(nèi)部制約關(guān)系。但在督辦過程中。一定要講究方式，不能以“欽差大臣”自居，要堅持督促督辦，按期反饋。
　　
　　(三)檢委會辦事機構(gòu)與專職委員的關(guān)系
　　檢委會辦事機構(gòu)除了負(fù)責(zé)檢委會事務(wù)工作外，還要履行會前審核、提供參謀意見、監(jiān)督?jīng)Q議落實和總結(jié)研究等事務(wù)。筆者贊同檢委會專職委員應(yīng)當(dāng)或者能夠具備四種職能：即改善檢委會結(jié)構(gòu)、增強決策力、提供法理咨詢、實現(xiàn)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。其中為檢察長和檢委會提供決策參考意見，當(dāng)好參謀是一項重要職能。檢委會辦事機構(gòu)與專職委員職能從本質(zhì)上是一致的，檢委會辦事機構(gòu)應(yīng)全力配合專職委員的工作，充分發(fā)揮專門機構(gòu)和專門人員的過濾把關(guān)職能，促進檢委會科學(xué)決策、民主決策。
　　
　　四、應(yīng)厘清檢委會隊伍建設(shè)與素質(zhì)養(yǎng)成的關(guān)系——涉及提高檢委會工作質(zhì)量和水平
　　
　　可以通過以下四種素質(zhì)養(yǎng)成機制的建立與完善來推動檢委會人員整體素質(zhì)提高，進而提高檢委會工作質(zhì)量和水平。
　　一是建立和完善檢委會委員選任和任期機制。目前，檢委會委員沒有明確任職期限，造成了基層檢察院檢委會缺乏活力，有些委員責(zé)任心不強，影響了檢委會整體素質(zhì)的提高。檢委會作為決策機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對一屆工作的好壞，除由檢察長負(fù)主要責(zé)任外，也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，因此檢委會應(yīng)與檢察長同時換屆。檢委會和檢委會委員任職期限和檢察長任期一致，最長五年。對于五年任期到的，應(yīng)重新考核，以決定其是否免職或留用，對仍適合當(dāng)檢委會委員的，依法律程序重新任命，使檢委會委員任免職位逐步走向競爭化、法制化和規(guī)范化，促進檢委會整體素質(zhì)的提高。
　　二是建立和完善任前考核機制。對獲得檢委會委員資格的人選，在組織決定其進入檢委會前。應(yīng)由上級院和本級人大常委會聯(lián)合組織考試。通過嚴(yán)格考試，合格者方可由人大常委會任命為檢委會委員，以確保檢委會委員具備能夠勝任本職工作所具備的素質(zhì)。同時規(guī)定下級檢察院任命檢委會委員時，要報上一級檢察院備案審查，
　　三是建立和完善目標(biāo)責(zé)任考核機制。筆者建議可采用檢委會委員自評、述職，單位干警民主測評和人大代表民主評議等多種有效方式，對檢委會委員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、議事能力等。做出綜合評定。對每一位委員形成正確決議相一致的比例數(shù)作出評判，并對某一位委員是否盡職盡責(zé)。積極參與檢委會研究問題進行考核。
　　四是建立對檢委會委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。檢委會委員應(yīng)注重對政治理論、檢察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。注重日常工作的調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并加以改進。檢委會辦事機構(gòu)也要采取定期組織檢委會委員學(xué)習(xí)考察、研討和聆聽專家講座等形式，營造學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，以此提高檢委會委員的自身素質(zhì)。
　　
　　五、應(yīng)厘清檢委會匯報案件程序與討論案件程序的關(guān)系——涉及規(guī)范化建設(shè)
　　
　　匯報案件與討論案件是檢委會會議的兩道必經(jīng)程序，兩道程序的規(guī)范化建設(shè)對于提高檢委會議事決策質(zhì)量有著舉足輕重的作用。
　　對于向檢委會匯報案件，筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)范以下內(nèi)容：一是匯報前的準(zhǔn)備工作。二是匯報案件主要內(nèi)容。三是匯報案件注意事項。匯報內(nèi)容前后順序要有科學(xué)安排，敘述事實要準(zhǔn)確、全面、客觀、真實；匯報內(nèi)容詳略得當(dāng)，重點突出。觀點準(zhǔn)確。
　　對于如何規(guī)范檢委會討論案件程序，筆者認(rèn)為主要有兩點：一是規(guī)范發(fā)言順序。從司法實踐看，應(yīng)由檢察長或受檢察長委托的副檢察長主持會議，先由承辦人匯報案件情況，承辦部門負(fù)責(zé)人補充說明并發(fā)表處理意見，接著由檢委會辦事機構(gòu)人員和專職委員發(fā)言，這是由他們事先過濾把關(guān)熟悉案情和其超脫性和業(yè)務(wù)權(quán)威性的特點所決定的。二是制定委員意見責(zé)任表。由每個委員親自填寫意見并簽名，一案一表。存卷備查。這是河南省院和鄭州市院的創(chuàng)新做法，筆者比較贊同。因為這更有利于體現(xiàn)檢委會民主集中制的決策機制，一旦發(fā)生錯案，便于追究檢委會委員的責(zé)任。
　　
　　六、應(yīng)厘清檢委會會議紀(jì)要及決議與督查落實的關(guān)系——涉及檢委會決策的權(quán)威性
　　
　　檢委會會議紀(jì)要及檢委會決定事項通知書一經(jīng)形成，經(jīng)主持會議的檢察長或副檢察長簽發(fā)后。就要及時下發(fā)承辦部門督辦執(zhí)行，同時發(fā)各位委員并及時存檔。承辦部門在收到檢委會會議紀(jì)要文書及檢委會決定事項通知書后，應(yīng)在法律規(guī)定的時間內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行。承辦部門應(yīng)當(dāng)向檢委會辦事機構(gòu)通報檢委會決定的執(zhí)行情況。并在決定執(zhí)行完畢后5日內(nèi)填寫《檢委會決定事項執(zhí)行情況反饋表》，由部門負(fù)責(zé)人簽字后。連同反映執(zhí)行情況的相關(guān)材料，交檢委會辦事機構(gòu)一份存檔備查。承辦部門因特殊原因不能及時執(zhí)行檢委會決定的，應(yīng)當(dāng)提出書面報告，說明有關(guān)情況和理由，經(jīng)分管檢察長審核后報檢察長決定，
　　檢委會辦事機構(gòu)對承辦部門執(zhí)行檢委會決定的情況有權(quán)了解、檢查和詢問，必要時應(yīng)當(dāng)進行督辦。并定期將執(zhí)行情況向檢察長和檢委會報告。對擅自改變檢委會決定或者故意拖延、拒不執(zhí)行檢委會決定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究主要責(zé)任人員的法律、紀(jì)律責(zé)任。這就是檢委會辦事機構(gòu)的督查落實職責(zé)。因為再好的決議其生命力在于執(zhí)行，沒有很好執(zhí)行，就是一紙空文。承辦部門和承辦人應(yīng)樹立自覺接受監(jiān)督的意識，只有真正將各項決議不折不扣加以落實，才能保證檢委會決議的正確貫徹實施，真正體現(xiàn)檢委會決策的權(quán)威