在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，如何改進(jìn)涉農(nóng)檢察工作方式，探索加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作的有效舉措，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。
　　
　　一、探索實(shí)踐情況
　　
　　2009年3月，河南省檢察院決定在全省選擇部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察工作站，開(kāi)展試點(diǎn)工作。根據(jù)省院精神，結(jié)合鞏義實(shí)際，我們鞏義市檢察院在調(diào)研的基礎(chǔ)上。選擇人口聚集較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的區(qū)域中心鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，設(shè)立了站街鎮(zhèn)檢察工作站，并輔助開(kāi)通民生檢察服務(wù)熱線、選聘了10名檢察聯(lián)絡(luò)員，建立構(gòu)筑起“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察一體化法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，圍繞“五項(xiàng)”職能開(kāi)展工作。即：受理轄區(qū)內(nèi)公民舉報(bào)、控告和申訴，接受犯罪嫌疑人的自首，暢通農(nóng)民群眾訴求渠道，開(kāi)展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作：對(duì)轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)人民檢察院決定相對(duì)不起訴的人員進(jìn)行幫教：加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民法院派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督；促進(jìn)民事行政檢察監(jiān)督工作，加強(qiáng)民事行政檢察職能宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)民事行政訴訟環(huán)節(jié)中損害農(nóng)民合法權(quán)益的案件，依法運(yùn)用檢察監(jiān)督的手段來(lái)維護(hù)合法權(quán)益：結(jié)合檢察機(jī)關(guān)職責(zé)，參與社會(huì)治安綜合治理，積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)和農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作。充分發(fā)揮其檢務(wù)宣傳、拓展案源、化解矛盾和促進(jìn)和諧中的紐帶作用，贏得了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府大力支持，受到了農(nóng)民群眾的歡迎和好評(píng)，取得了積極的社會(huì)效果和法律效果。
　　
　　(一)設(shè)立檢察工作站，開(kāi)展“定點(diǎn)式”服務(wù)
　　一是堅(jiān)持每周三工作日制度，定期派干警到檢察工作站開(kāi)展工作，接待群眾來(lái)訪，提供法律咨詢，化解矛盾糾紛。二是在檢察工作站門口設(shè)立檢察信箱。及時(shí)受理群眾意見(jiàn)、建議和舉報(bào)申訴材料以及司法求助信等。三是在檢察工作站門口設(shè)置檢察工作宣傳專欄，宣傳各項(xiàng)檢察職能和法律知識(shí)，四是組織民行、控申等相關(guān)部門。聯(lián)合站街鎮(zhèn)司法所，利用農(nóng)村集市舉辦大型法制宣傳活動(dòng)。五是結(jié)合近年來(lái)查處的鎮(zhèn)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件典型案例，組織鎮(zhèn)村干部舉辦以案釋法講座，運(yùn)用身邊的人和事開(kāi)展警示教育，及時(shí)給基層干部打“預(yù)防針”，提高拒腐防變的自覺(jué)性。六是定期到中小學(xué)校上法制課，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)和法制觀念，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。七是對(duì)涉及站街鎮(zhèn)及周邊轄區(qū)的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員，以及檢察機(jī)關(guān)決定不訴人員，協(xié)助監(jiān)所、公訴部門，會(huì)同當(dāng)?shù)毓才沙鏊版?zhèn)、村干部對(duì)他們開(kāi)展管理幫教工作。此外。積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府排查化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，參與社會(huì)治安綜合治理。定期召開(kāi)鎮(zhèn)村干部座談會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解企業(yè)、基層情況。收集意見(jiàn)及建議，幫助企業(yè)解決困難，協(xié)助基層管理組織完善制度。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。為企業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定搞好服務(wù)。
　　
　　(二)開(kāi)通民生檢察服務(wù)熱線，開(kāi)展“聯(lián)接式”服務(wù)
　　為了方便部分居住較遠(yuǎn)、或者行動(dòng)不便的群眾表達(dá)訴求、開(kāi)展法律求助，我們開(kāi)通了民生檢察服務(wù)熱線，通過(guò)趕農(nóng)村大集、下鄉(xiāng)集中宣傳、開(kāi)展進(jìn)村人戶大走訪等活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾廣泛了解熱線功能，把民生檢察服務(wù)熱線作為聽(tīng)民生、解民憂、化民怨，提高群眾工作能力的重要載體。及時(shí)了解群眾的心聲。做到“有求必應(yīng)、有問(wèn)必答、有難必幫”。2010年4月份。安徽省太和縣農(nóng)民楊某到站街鎮(zhèn)個(gè)體工商戶劉某的機(jī)械廠購(gòu)買香油機(jī)，由于雙方?jīng)]有簽訂買賣合同，又無(wú)證可查要買的香油機(jī)型號(hào)，雙方產(chǎn)生了糾紛。楊某在鞏義先后跑了8天，到市法院被告知不夠立案條件、到市公安局被告知不屬管轄范圍，到市執(zhí)法局被告知定金收條未蓋公章、匯款到私人賬戶，按政策無(wú)法受理，楊某的心頓時(shí)涼了半截。實(shí)在沒(méi)有辦法的楊某無(wú)意中撥通了民生檢察服務(wù)熱線，在詳細(xì)了解案情后，檢察工作站的同志找到劉某，向其講解法律政策，最終幫助楊某要回了3000元貸款。從接待楊某到要回貨款僅用了四個(gè)多小時(shí)，楊某邊數(shù)錢邊流著淚說(shuō)：“沒(méi)想到各部門沒(méi)有人管的事，檢察工作站不到半天就幫我解決了，真是太感謝了?！?br/>　　
　　(三)選聘檢察聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)展“移動(dòng)式”服務(wù)
　　為了及時(shí)了解社情動(dòng)態(tài)，將矛盾糾紛化解在第一時(shí)間、消除在萌芽狀態(tài)，我院在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)村基層組織設(shè)立了“情系民生”聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)了10名檢察聯(lián)絡(luò)員，作為檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通的中轉(zhuǎn)站。聯(lián)絡(luò)員可以隨時(shí)通過(guò)電話、傳真、郵寄、電子郵件或者到院反映等途徑反映情況，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)收集社情動(dòng)態(tài)和群眾涉檢求助事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民群眾的涉法涉訴矛盾糾紛，力求在第一時(shí)間了解，第一時(shí)間解決。2010年5月13日。鞏義市河洛鎮(zhèn)農(nóng)民劉某通過(guò)檢察聯(lián)絡(luò)員向檢察工作站咨詢其母親是否該得到占地口糧款問(wèn)題，說(shuō)要是村里不給就到市里上訪。工作站的同志聽(tīng)其陳述后。明確告知其應(yīng)當(dāng)如何取證、如何找村組協(xié)商，劉某聽(tīng)了以后茅塞頓開(kāi)，當(dāng)即表示不再上訪。鞏義市站街鎮(zhèn)東站鎮(zhèn)村農(nóng)民陳某姑嫂兩家為焦桐高速征地款分配產(chǎn)生糾紛，姑嫂兩家及村委隨同檢察聯(lián)絡(luò)員到檢察工作站咨詢，工作站的同志把《土地承包法》向他們進(jìn)行講解后，村委及時(shí)將占地補(bǔ)償款妥善進(jìn)行了分配。三方均表滿意。
　　
　　二、取得的初步成效
　　
　　我院以檢察工作站、民生檢察服務(wù)熱線、檢察聯(lián)絡(luò)員為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察一體化法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建立一年多來(lái)，在履行法律監(jiān)督職責(zé)、暢通農(nóng)民群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、查辦和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪、促進(jìn)依法行政和公正司法、推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極作用。
　　
　　(一)暢通了農(nóng)民群眾訴求渠道?；饬嘶鶎用芗m紛
　　派駐檢察工作站主動(dòng)當(dāng)好基層黨委政府的參謀助手，為農(nóng)民群眾排難解憂，共接待群眾來(lái)訪咨詢1500多人次。受理熱線法律咨詢1000多人次，依法妥善化解各類矛盾糾紛30余件，化解群體性事件2件，處理上訪案件12件39人。如某鉆井隊(duì)因打井占用了站街鎮(zhèn)某村兩個(gè)村民小組的土地，補(bǔ)償村民組占地款1萬(wàn)余元，兩個(gè)村民組長(zhǎng)領(lǐng)到補(bǔ)償款后據(jù)為己有，不給群眾發(fā)放，引起群眾四處上訪，鎮(zhèn)村干部在處理多次沒(méi)有結(jié)果的情況下，求助于檢察工作站，檢察工作站干警配合鎮(zhèn)村干部，先后多次找到兩個(gè)村民組長(zhǎng)，認(rèn)真細(xì)致地講法律、講政策，最終使兩個(gè)村民組長(zhǎng)將多占的補(bǔ)償款予以退還。平息了民怨，化解了糾紛。
　　
　　(二)保障了支農(nóng)惠農(nóng)資金安全。預(yù)防和減少了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生
　　共受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索4件，協(xié)助查辦案件3件。2010年4月份。鞏義市西村鎮(zhèn)某村群眾到檢察工作站反映該村村委主任張某貪污上級(jí)撥付的“整村推進(jìn)”項(xiàng)目工程款，要求檢察機(jī)關(guān)查處。工作站及時(shí)將線索轉(zhuǎn)到控申部門，并配合反貪部門對(duì)案件線索展開(kāi)初查，最終查清了張某貪污“整村推進(jìn)”項(xiàng)目工程款3萬(wàn)余元的犯罪事實(shí)。在查辦案件的同時(shí)，結(jié)合典型案例。組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村支兩委干部舉辦以案說(shuō)法講座3場(chǎng)，開(kāi)展警示教育活動(dòng)2次，達(dá)到了辦理一案、預(yù)防一片、教育一方的良好效果。
　　
　　(三)維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新
　　協(xié)助本院監(jiān)所部門對(duì)站街鎮(zhèn)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行認(rèn)真核查，摸清底數(shù)。協(xié)助本院公訴部門對(duì)不起訴人員進(jìn)行跟蹤幫教。做到同本人、家庭、派出所、鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織或單位見(jiàn)面，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促糾正。截止目前。共協(xié)助核查監(jiān)外執(zhí)行罪犯50人，走訪60人次，開(kāi)展幫教5人次。發(fā)檢察建議3份。依法提出糾正意見(jiàn)6件次。加強(qiáng)青少年犯罪預(yù)防，到轄區(qū)中小學(xué)校上法制課5場(chǎng)次，發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)3000余冊(cè)。受教育學(xué)生5000余人次。
　　
　　(四)加強(qiáng)了對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)了依法行政和公正司法
　　共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書》3份，發(fā)出《檢察建議書》2份，監(jiān)督立案3件。受理不服法院判決裁定申訴案件3件，審查后立案1件，息訴和解2件。2009年12月份，鞏義市站街鎮(zhèn)某村群眾王某到檢察工作站反映李某尋釁滋事將其兒子打傷，報(bào)案后公安機(jī)關(guān)以不構(gòu)成輕傷為由不予立案。檢察工作站遂將王某求助材料轉(zhuǎn)至本院偵監(jiān)部門，偵監(jiān)部門審查后向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書》，后公安機(jī)關(guān)以涉嫌尋釁滋事立案。
　　
　　(五)擴(kuò)大了檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的法律意識(shí)
　　針對(duì)實(shí)踐中遇到的一些農(nóng)民群眾由于法律知識(shí)薄弱，不懂得通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。引發(fā)了各類矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的發(fā)生。通過(guò)開(kāi)展“五進(jìn)”千家行大走訪活動(dòng)，走鄉(xiāng)串戶，深入田間地頭、農(nóng)家院落，用集中宣傳、散發(fā)傳單、展示圖板、以案說(shuō)法等形式，進(jìn)行法制教育，受益人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人，收集意見(jiàn)建議500多條。通過(guò)法制宣傳活動(dòng)。在教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法、守法，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益方面產(chǎn)生了良好效果。
　　
　　三、幾點(diǎn)思考和建議
　　
　　從我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站試點(diǎn)工作運(yùn)行的情況看，符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，贏得了基層黨委政府和廣大群眾的廣泛支持和普遍歡迎，體現(xiàn)了該制度強(qiáng)大的生命力。但作為一項(xiàng)改革嘗試，有很多問(wèn)題、很多工作需要進(jìn)一步探討、規(guī)范和提高。
　　
　　(一)規(guī)范名稱，找準(zhǔn)定位
　　從上世紀(jì)80年代至90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室探索、發(fā)展、整頓的過(guò)程看，主要是因?yàn)樵O(shè)置的法律依據(jù)不足，工作職責(zé)和程序不規(guī)范，設(shè)置范圍過(guò)寬、過(guò)濫。2001年中編辦、高檢院明確要求：“調(diào)整派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置。為有利于法律監(jiān)督。兼顧工作效率，各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設(shè)置的，由省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，報(bào)最高人民檢察院備案”。因此，為了推進(jìn)“法律監(jiān)督觸角向農(nóng)村延伸工作”深入健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)精神，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”規(guī)范名稱為妥。做到定位準(zhǔn)確。職能明確。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)，是基層檢察院履行職責(zé)的一線平臺(tái)，是協(xié)助和配合基層院內(nèi)設(shè)部門履行法律監(jiān)督職能的“前沿陣地”，協(xié)助和配合是其發(fā)揮作用的主要方式。
　　
　　(二)量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)
　　鑒于當(dāng)前檢力有限的客觀情況，同時(shí)也為了防止一哄而上、虛設(shè)拼湊、過(guò)多過(guò)濫。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室一定要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際。本著“服務(wù)三農(nóng)、方便群眾、有利監(jiān)督、穩(wěn)妥慎重”的原則，選擇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)需要、工作基礎(chǔ)相對(duì)較好、輻射帶動(dòng)性較強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)設(shè)置，做到開(kāi)展一個(gè)、成熟一個(gè)、鞏固一個(gè)。切忌貪多求快。
　　
　　(三)明確職責(zé)，發(fā)揮作用
　　2009年河南省檢察院下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室規(guī)范化試點(diǎn)工作的通知》，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室履行的“五項(xiàng)職能”。結(jié)合“五項(xiàng)職能”和其他地方開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的有益探索，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)圍繞叫“七個(gè)重點(diǎn)”，推行“七項(xiàng)監(jiān)督”，即：協(xié)助查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，監(jiān)督基層人員依法履行職責(zé)；履行偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督職能，監(jiān)督公安派出所、基層法庭嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法；履行民事訴訟監(jiān)督職能，監(jiān)督民事審判、調(diào)解、執(zhí)行活動(dòng)是否合法；履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能，監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理教育，協(xié)同對(duì)特殊人群的幫教；履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。監(jiān)督基層行政機(jī)關(guān)依法行政；履行對(duì)“三農(nóng)”資金管理監(jiān)督職能，監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金管理和使用；履行選舉監(jiān)督職能，監(jiān)督農(nóng)村“兩委”選舉，推動(dòng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)“七項(xiàng)服務(wù)”，即：當(dāng)好黨委政府的參謀助手，服務(wù)地方中心工作大局；開(kāi)展涉檢矛盾糾紛排查化解，服務(wù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；開(kāi)辟綠色通道。服務(wù)農(nóng)民表達(dá)訴求；走村入戶宣傳法律，服務(wù)農(nóng)村法治建設(shè)；幫助村級(jí)組織建章立制，服務(wù)農(nóng)村管理機(jī)制完善；開(kāi)展“幫扶共建”活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村基層組織建設(shè)；發(fā)揮檢察觸角功能。服務(wù)派出檢察院各職能部門工作。
　　
　　(四)抓好隊(duì)伍，配強(qiáng)力量
　　作為檢察機(jī)關(guān)向農(nóng)村延伸法律監(jiān)督的觸角、窗口和前沿，人員配備力量的強(qiáng)弱、個(gè)人素質(zhì)的高低，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的效果和檢察機(jī)關(guān)的形象。因此。在人員配備上，要把年輕優(yōu)秀、責(zé)任心強(qiáng)、有干事創(chuàng)業(yè)激情的檢察人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。如選派后備干部、新招錄進(jìn)來(lái)的大學(xué)生、初任檢察官等，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，充實(shí)工作力量。
　　
　　(五)建章立制，嚴(yán)格管理
　　為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作健康規(guī)范開(kāi)展，首先，要重視制度建設(shè)。通過(guò)建立健全工作機(jī)制，做到用制度管人。按程序辦事，嚴(yán)格依法監(jiān)督。如制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室業(yè)務(wù)流程》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作考核細(xì)則》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位、業(yè)務(wù)范圍、工作程序和考核標(biāo)準(zhǔn)等。其次，要加強(qiáng)科學(xué)管理。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)納入對(duì)基層檢察院的工作績(jī)效考核，促使基層檢察院把工作任務(wù)量化到具體責(zé)任人，落實(shí)到各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)，形成在檢察長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與本院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能整合、縱向延伸、網(wǎng)式聯(lián)動(dòng)的工作新格局，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)成為參與社會(huì)矛盾排查化解的“聯(lián)絡(luò)站”、人民群眾了解檢察工作支持檢察機(jī)關(guān)履行職能的“宣傳站”、檢察機(jī)關(guān)致力構(gòu)建社會(huì)和諧的“加油站”，以及農(nóng)民群眾依靠法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的“保障站