表面上看，拆遷問題是被拆遷人與拆遷人難以達(dá)成協(xié)議因而拒絕搬遷的問題，但在實(shí)質(zhì)上則是公權(quán)力沒有能夠有效地理順各方當(dāng)事人的權(quán)利關(guān)系。要徹底解決拆遷問題，必須按照征收的基本理論模型來改造現(xiàn)行立法。此種改造包括兩部分，一是對拆遷許可制度的改造，一是拆遷補(bǔ)償制度的改造。對拆遷許可制度的改造，就是變拆遷許可為征收決定，變以行政暴力為后盾的強(qiáng)制拆遷為房屋所有權(quán)的依法轉(zhuǎn)移。對此，首先應(yīng)該明確行政征收決定機(jī)構(gòu)。只有在征收決定機(jī)構(gòu)作出正式的征收決定之后，才能給具體建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可以及出讓國有土地使用權(quán)的合同等諸般事宜。其次必須明確哪些主體、哪些單位有發(fā)動(dòng)征收的權(quán)利。而且必須在發(fā)動(dòng)征收人與決定征收人之間實(shí)行有效的分立。對拆遷補(bǔ)償制度的改造，應(yīng)該和《物權(quán)法》配套，確認(rèn)征收補(bǔ)償是一種民事賠償關(guān)系。征收補(bǔ)償應(yīng)該由征收發(fā)起人負(fù)責(zé)，如果征收發(fā)起人與征收受益人不一致的，可以規(guī)定由征收受益人負(fù)責(zé)補(bǔ)償，由征收發(fā)起人負(fù)連帶責(zé)任。解決拆遷問題的根本出路是從拆遷模式變?yōu)檎魇漳Ｊ?，這在理論上應(yīng)該是無疑義的。但這種轉(zhuǎn)變會(huì)遇到相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)困難，其中最主要的有兩個(gè)：政府權(quán)力體制上的困難和如何確定房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的困難，要解決這兩個(gè)困難顯然不能一蹦而就，而需要耐心細(xì)致的理論研究和長時(shí)段的政治力量的博