岳向陽：各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、檢察長，非常感謝大家在百忙之中參加我社舉辦的“三項重點工作”系列研討之二——“社會管理創(chuàng)新與檢察工作”。今天的研討，我們設(shè)定了三個題目，為了避免重復(fù)，又能充分展現(xiàn)各位的真知灼見，接下來的研討想請大家圍繞自己院的特色，緊扣其中的一個問題按問題順序發(fā)言：(1)基層院如何做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作；(2)基層院如何積極參與青少年群體的教育保護；(3)基層院如何更好深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會。
　　
　　重慶市壁山縣人民檢察院檢察長張德江：我院在開展社區(qū)矯正監(jiān)督的過程中，主要把好“四個監(jiān)督”關(guān)。
　　一是“入口”監(jiān)督——把交付執(zhí)行作為社區(qū)矯正檢察的重點，堅持在為每一名矯正對象建立單獨臺賬的基礎(chǔ)上，通過每周與縣法院刑庭聯(lián)系、每月與縣法院核對生效判決名單，督促法院及時為每一位社區(qū)矯正對象建立《監(jiān)外執(zhí)行流程卡》、定期與社區(qū)矯正機構(gòu)“對賬”等措施，切實防止法律文書不送達、送達不及時等“見人不見檔、見檔不見人”的脫節(jié)現(xiàn)象，使社區(qū)矯正對象一走出法庭、看守所，便由社區(qū)矯正機構(gòu)接收，避免了因為各執(zhí)法單位因銜接失誤造成的脫管、漏管現(xiàn)象。
　　二是“管理”監(jiān)督——采取一聽二查三走訪的方式，切實加強社區(qū)矯正管理監(jiān)督。一聽，就是通過召開社區(qū)矯正聯(lián)席會等時機，廣泛聽取關(guān)于開展社區(qū)矯正的動態(tài)情況反映：二查，就是每半年到社區(qū)矯正機構(gòu)查看開展矯正工作的臺賬、活動記錄及每個被矯正人員是否有針對性地幫教計劃和相關(guān)法律文書等檔案資料：三走訪，就是經(jīng)常通過隨機抽查的方式。對矯正對象進行個別走訪或約見社區(qū)矯正對象談話教育。通過三種形式，及時掌握社區(qū)矯正對象第一手矯正信息和動態(tài)，提高監(jiān)督的主動性、針對性54a8a142dc5a5b895759f289994d0e3c0a7046731e3fead75635182d00af00aa和有效性。
　　三是“核查”監(jiān)督——通過到矯正機關(guān)了解、開展駐所檢察和定期到公安局法制科、司法局核查等措施，對社區(qū)矯正對象的動態(tài)表現(xiàn)基本做到及時掌握，并根據(jù)不同的情況及時反應(yīng)：對改造表現(xiàn)好、符合法定條件的，建議司法部門予以表揚、嘉獎或建議執(zhí)法部門提請減刑，對改造表現(xiàn)差、不服監(jiān)管、違反法律法規(guī)，但尚未構(gòu)成重新犯罪的，建議有關(guān)部門給予治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋或者收監(jiān)執(zhí)行。2008年以來，我院先后糾正監(jiān)外執(zhí)行脫管漏脫12人次，督促公安機關(guān)對4名有嚴(yán)重違反監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定的監(jiān)外罪犯進行了收監(jiān)執(zhí)行，起訴監(jiān)外罪犯再犯罪案件19件35人。
　　四是“出口”監(jiān)督——為了防止出現(xiàn)超期矯正，確保社區(qū)矯正對象解除矯正與步入社會的有效銜接。我院由專人對每一名矯正對象的矯正期限每天進行檢查，堅持在期滿前一個月、半個月和七天時，通過提前告知、催辦、督辦等形式。監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)及時辦理解除矯正手續(xù)，杜絕超期矯正現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　江蘇省張家港市人民檢察院檢察長錢根源：近年來，張家港市檢察院在社區(qū)矯正檢察工作中，逐步形成了“以分類管理為基礎(chǔ)、以監(jiān)督站為平臺、以‘七個一’工作法為抓手、以多元聯(lián)動為保障”的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作機制，取得了顯著成效。
　　一是社區(qū)矯正分類管理：成功破解監(jiān)管難題。自2008年7月起。我院會同市司法局聯(lián)合出臺了《張家港市社區(qū)矯正分類管理實施辦法》，綜合社區(qū)矯正對象的犯罪性質(zhì)、主觀惡性、社會危害性、改造表現(xiàn)等因素，把矯正對象分為A(表現(xiàn)積極的寬管類)、B(普管類)、C(嚴(yán)管類)、D(入矯不足三個月的矯正對象)、E(剝奪政治權(quán)利的對象)等五類，并實施不同的管理方式。期間結(jié)合季度評審得分情況，進行類別調(diào)整，從而有效破解了原有社區(qū)矯正管理模式單一的難題。
　　二是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督站：實現(xiàn)面對面、直接監(jiān)督。2008年8月，我院在全國率先于農(nóng)村設(shè)立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督站，后來又把它作為巡回檢察的一個輔助點，在全市八鎮(zhèn)一區(qū)進行了推廣，使社區(qū)矯正檢察工作觸角向基層延伸。2008年以來，共對16名不服監(jiān)管、嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定的矯正對象，建議有關(guān)部門收監(jiān)執(zhí)行，并全部被采納。
　　三是“七個一工作法”：主動延伸服務(wù)和管理。我院探索創(chuàng)設(shè)了社區(qū)矯正檢察“七個一”工作法。即：一是與矯正對象進行一次談話。及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在的漏洞和問題。二是對社區(qū)矯正工作進行一次回訪，及時掌握矯正對象的思想動態(tài)。三是每日對矯正對象請假情況進行一次檢查。四是每月對社區(qū)矯正對象遵紀(jì)守法情況進行一次核查。五是制作一份《社區(qū)矯正監(jiān)督冊》。一人一冊，認(rèn)真記錄矯正對象入矯、在矯、解矯等階段的情況，嚴(yán)防監(jiān)管違法、執(zhí)法不公等問題。六是發(fā)放一張《維權(quán)監(jiān)督服務(wù)卡》，盡力幫助協(xié)調(diào)解決矯正對象在工作、生活中遇到的實際困難和問題。七是建立一份《社矯檢察檔案》。一人一檔，以備存查。
　　四是社區(qū)矯正聯(lián)動機制：實現(xiàn)無縫對接、同步監(jiān)督。2008年初，我院會同市公安局、市法院、市司法局簽訂了《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接的意見》，實行檢司聯(lián)手、審矯對接，嚴(yán)防脫管、漏管等現(xiàn)象的發(fā)生。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立網(wǎng)上同步監(jiān)督平臺。我院經(jīng)授權(quán)通過張家港市政務(wù)網(wǎng)，可以進入市司法局社區(qū)矯正管理平臺，隨時查閱全部矯正對象的資料。通過由司法行政部門給矯正對象配發(fā)的小靈通，利用其定位系統(tǒng)功能，隨時查詢和掌握他們的活動范圍，及時與社區(qū)矯正機構(gòu)以及矯正對象進行聯(lián)系和溝通，大大提高了檢察機關(guān)監(jiān)督的效率，實現(xiàn)了對矯正對象的監(jiān)督與監(jiān)管同步。
　　
　　浙江省紹興市越城區(qū)人民檢察院檢察長錢昌夫：檢察機關(guān)要堅持立足職能、服務(wù)大局，依法對社區(qū)矯正工作實行監(jiān)督。
　　第一，加強與職能部門的相互配合，保證社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的有效運作。一是公、檢、法、司等相關(guān)職能部門應(yīng)定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議，相互溝通對社區(qū)服刑人員的幫教情況，不定期核對社區(qū)服刑人員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，防止脫管、漏管等情況發(fā)生。應(yīng)相互協(xié)調(diào)，制定對策。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)建立起一套社區(qū)矯正工作的長效機制，二針對社區(qū)矯正工作人員缺乏實踐經(jīng)驗和法律業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高的情況，發(fā)揮檢察機關(guān)和檢察人員的專業(yè)優(yōu)勢，在參與社區(qū)矯正時要深入社區(qū)，為他們提供法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)，講解有關(guān)法律法規(guī)，提高社區(qū)矯正工作人員的法律知識水平。
　　第二，加強對社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督，把社區(qū)矯正的法律監(jiān)督落到實處。一是定期開展社區(qū)矯正專項檢察。通過走訪派出所、基層司法所，查閱矯正檔案，約見社區(qū)服刑人員談話等多種途徑，檢查社區(qū)矯正工作情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在違法情形或者傾向性問題的，及時提出糾正意見或者檢察建議。二是建立社區(qū)矯正執(zhí)行信息庫。要加強與法院、看守所、司法局、監(jiān)獄等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，暢通社區(qū)矯正法律文書的交付和執(zhí)行過程中的信息渠道。對社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行、刑罰變更、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正及違法處理等情況及時錄入信息庫。三是強化對社區(qū)矯正工作人員違法犯罪行為的監(jiān)督力度。一方面要加強對社區(qū)矯正工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，開展預(yù)防宣傳活動，防止其利用矯正工作的職務(wù)便利，弄虛作假，為社區(qū)服刑人員謀取非法利益的失職瀆職。另一方面，對發(fā)現(xiàn)的違法情形要深究其背后的錢權(quán)交易和失瀆職行為，對構(gòu)成犯罪的要依法立案偵查，整肅社區(qū)矯正工作人員隊伍，切實增強其責(zé)任心，維護社區(qū)矯正工作的公正公平。
　　第三，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，保障社區(qū)服刑人員的基本權(quán)利。對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)管，一是對于保外就醫(yī)的條件消失，或社區(qū)服刑人員重新犯罪、嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定，需要予以收監(jiān)或者立案偵查的，要及時督促予以收監(jiān)或立案偵查，社區(qū)服刑人員變更地址或死亡的要及時督促社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)通知相關(guān)部門。二是對社區(qū)服刑人員嚴(yán)格執(zhí)行請、銷假制度，通過建立公、檢、法、司互聯(lián)的社區(qū)矯正人員信息系統(tǒng)(包括GPS系統(tǒng)、語音識別系統(tǒng))，加強對社區(qū)服刑人員的動態(tài)管理。保障社區(qū)服刑人員的權(quán)利，主要是建立社區(qū)矯正投訴、控告、檢舉制度、約見監(jiān)所檢察官或檢察官定期接待制度、社區(qū)服刑人員合法權(quán)益告知制度等一系列規(guī)章制度，切實保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益不受侵害。
　　
　　湖南省長沙縣人民檢察院檢察長劉革強：我院積極推進社會管理創(chuàng)新，有效地從源頭上預(yù)防和減少了青少年犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
　　一是創(chuàng)新辦案工作機制。堅持理性平和執(zhí)法理念，探索刑事和解新思路，引入附條件不起訴制度，出臺了《辦理附條件不起訴案件規(guī)范》，對符合一定條件、應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，暫時不作出決定，代之以設(shè)立一定時間的期限，并規(guī)定一定條件進行考察，期限屆滿時再根據(jù)其考察期間的表現(xiàn)作出最后處理決定。如我院對湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院的6名涉嫌聚眾斗毆的在校大學(xué)生作出附條件不起訴后，目前在回訪中了解到無一人重新犯罪，獲得了家長、學(xué)校及社會的好評。
　　二是構(gòu)建法制宣傳立體網(wǎng)。以開展“法制講座進學(xué)校”、“送法進百企”等活動為契機，深入學(xué)校、企業(yè)講授法制課，通過以案釋法、模擬法庭、現(xiàn)場接受法律咨詢等形式，使青少年接受法制教育，提高青少年法律意識和自我保護能力。并利用陽光檢察網(wǎng)、電視專題、報紙專欄等多種方式進行法制宣傳，如與縣委機關(guān)報《今日星沙》合作開辟的“檢察在線”專欄，每期報道一個案例，并附有檢察官說法和溫馨提示，目前已刊發(fā)40余期，深受廣大青少年的青睞，取得了良好的法制宣傳教育效果。
　　三是發(fā)揮團組織的力量。院團支部積極參與文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，與問題青少年結(jié)成幫扶對子，通過開展“心連心”等有意義的活動和交流，以交朋友的方式走入他們的生活，逐漸消除其戒心，使他們在潛移默化中樹立正確的人生觀和價值觀，自覺抵制犯罪因素的誘惑，努力為青少年營造健康的成長環(huán)境。
　　四是精心打造幫教基地。對犯罪情節(jié)輕微、初犯、偶犯以及被脅迫、被誘騙或者因為生活困難無人照管而犯罪且有悔改表現(xiàn)的青少年犯罪嫌疑人，依法作出不捕或不訴的，在本地選擇優(yōu)秀企業(yè)或?qū)W校，建立幫教基地，幫助其尋找工作和學(xué)習(xí)的機會。并進行心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)其積極回報社會，為青少年重新融入社會盡一份心，出一份力。
　　此外。我院還將青少年涉嫌犯罪案件全部納入量刑建議范圍，根據(jù)青少年被告人的犯罪事實和情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)等情況，從教育和挽救青少年的角度出發(fā)，向人民法院提出量刑建議，維護青少年的合法權(quán)益，并給其一個改過自新的機會。
　　
　　北京市昌平區(qū)人民檢察院檢察長韓索華：在參與青少年群體的教育保護方面，我們一直在開展這方面的工作，主要有以下幾點：一是認(rèn)真落實共同犯罪案件未成年嫌疑人分案起訴制度，本著“教育、感化、挽救”的原則，對其適用輕緩的刑事政策：二是積極嘗試未成年嫌疑人非羈押強制措施、相對不起訴等制度，依托區(qū)教委、團區(qū)委等部門，建立風(fēng)險評估、善后幫教工作機制：三是堅持未成年人刑事發(fā)案預(yù)警機制，對一個時期頻發(fā)刑事案件的學(xué)校，及時發(fā)出分級預(yù)警通報，督促發(fā)案學(xué)校、主管部門抓好整改：四是完善法制副校長制度，對擔(dān)任法制副校長的檢察官進行授課技巧、未成年人心理知識等培訓(xùn)，在重要節(jié)點開展統(tǒng)一的送法進校園活動：五是加大對未成年被害人的保護力度，依托政法大學(xué)心理咨詢中心，對未成年被害人進行心理干預(yù)，幫助他們爭取專項救助資金。
　　
　　北京市昌平區(qū)人民檢察院檢察長韓索華：目前，我們建立了院領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系基層鎮(zhèn)街制度，每年組織兩次以上集中深入基層調(diào)研活動，積極幫助基層解決實際問題：統(tǒng)一選任各鎮(zhèn)街入大主席為我院特約監(jiān)督員，依托這一組織優(yōu)勢開展代表聯(lián)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作：在比較偏遠的兩個鎮(zhèn)設(shè)立了控告申訴檢察巡訪點，每月深入基層主動下訪、接訪，將矛盾化解在基層和一線：針對今年農(nóng)村“兩委”換屆選舉，我們與區(qū)經(jīng)管站建立了農(nóng)村基層組織經(jīng)濟審計信息通報機制，及時發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪，推動建立對“兩委”候選人的法制教育，確保選舉依法有序進行；及時介入城鄉(xiāng)一體化、重點工程建設(shè)涉及的拆遷工作，積極查辦拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，從重從快辦理拆遷中因搶建搶栽誘發(fā)的刑事犯罪，今年以來，我們已經(jīng)查辦貪污土地補償款案件3人，搶建房屋造成重大人員傷亡案件5人。
　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作方面，我們主要還是停留在政治層面和階段性專項工作上，缺乏有效的機制整合和法律層面的工作。檢察職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作融合的廣度深度還不夠，在深入基層、服務(wù)社會方面還有很多工作要做；檢察業(yè)務(wù)主要限于刑事檢察，處于訴訟的中間環(huán)節(jié)，職能上主要是對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，造成檢察機關(guān)的社會認(rèn)知度還不高：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作的機制性保障還有待健全，對公安派出所、人民法庭、司法所的執(zhí)法司法活動的監(jiān)督缺乏實時性和有效性。我們考慮，能否參照人民法庭設(shè)置的原則設(shè)置派出檢察室，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管轄幾個鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)。首要的問題是如何整合內(nèi)設(shè)部門的職權(quán)配置，合理確定檢察室的職能，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能可設(shè)置為兩大類，一類是獨立的職能，主要是應(yīng)偵監(jiān)、公訴等部門的要求，對案件當(dāng)事人的釋法析理，對相對不起訴人的公開宣布及幫教，對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，對非羈押強制措施、相對不起訴等案件當(dāng)事人社會表現(xiàn)調(diào)查，對群體性事件及敏感案件的排查處置，開展檢察宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)活動，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段性專項工作部署，只有設(shè)置了獨立的職能，檢察室的派駐才有實質(zhì)性意義。另一類是聯(lián)絡(luò)的職能，主要是受理各類案件線索，為內(nèi)設(shè)部門立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和職務(wù)犯罪偵查提供案源。同時，收集基層群眾對檢察機關(guān)和檢察人員的意見和建議，轉(zhuǎn)紀(jì)檢等部門辦理，這樣設(shè)置不僅方便了群眾申訴舉報，而且也不會分割內(nèi)設(shè)部門的職權(quán)。另外?？紤]到檢察室分散于基層，可以在院里設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察處，具體領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各檢察室的工作。
　　
　　安徽省銅陵市獅子山區(qū)人民檢察院檢察長管杰：在基層農(nóng)村或社區(qū)設(shè)置檢察工作站、聯(lián)系點是檢察機關(guān)為了推進三項重點工作而嘗試的一項創(chuàng)新舉措，搭建了一個親民、利民的檢務(wù)平臺。應(yīng)當(dāng)堅持“貼進基層、貼進群眾、合力綜治、重在預(yù)防”的工作方針，確保工作力量下移、工作重心下沉。要充分發(fā)揮各項檢察職能作用，整合基層社會力量，著重圍繞產(chǎn)生社會矛盾的主要根源，采取一些切實可行的措施，實現(xiàn)滿足基層人民群眾的司法需求、有效遏制涉檢信訪現(xiàn)象的機構(gòu)設(shè)置預(yù)想。具體來說：
　　一是要更新服務(wù)理念，明晰工作思路。要站在科學(xué)發(fā)展的高度，正確認(rèn)識做好社會矛盾化解工作的重要性和緊迫性，把和諧司法理念融入到實際矛盾化解工作之中，努力實現(xiàn)變接訪為預(yù)防、變上訪為下訪、變等訪為約訪、變?nèi)涸L為個訪的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是要提高法律意識。樹立法律權(quán)威。在全體檢察干警中強化“人人是窗口，個個是形象”的思想共識和責(zé)任意識，進一步提高執(zhí)法的親和力，提高說服群眾、平息糾紛、化解矛盾的能力和水平。以“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得了”為目標(biāo)，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。用務(wù)實的姿態(tài)和息訪的結(jié)果贏得公眾的贊許和認(rèn)同。三是不斷建立健全上下聯(lián)動、左右互動的社會矛盾協(xié)調(diào)解決長效機制，完善辦案責(zé)任與社會矛盾化解責(zé)任一體化的責(zé)任倒查追究制度。堅決防止因思想不重視、工作不主動、措施不到位，使個體矛盾演變成群體矛盾，“小事變大，大事變炸”的涉檢事件發(fā)生。
　　基層社會治安穩(wěn)控問題由來已久，解決亦非朝夕之功。檢察機關(guān)只有把化解社會矛盾工作作為構(gòu)建和諧司法的基礎(chǔ)性工作，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，消除群眾工作“天下第一難”、“天下第一煩”的畏難情緒，堅持解放思想，銘記發(fā)展至上，立足執(zhí)法理性，增強責(zé)任意識，因時因地制宜。創(chuàng)新工作機制，才能有效破解涉檢信訪難題，推動檢察機關(guān)化解社會矛盾工作邁入良性循環(huán)軌道。
　　
　　湖北省遠安縣人民檢察院檢察長陳楊林：遠安縣人民檢察院積極開展了探索檢察觸角向基層延伸工作。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)機構(gòu)建立控申、民行檢察工作聯(lián)系點，聘請便民申訴聯(lián)絡(luò)員，暢通訴求渠道。二是結(jié)合執(zhí)法辦案開展農(nóng)村干部預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動。三是開展送法下鄉(xiāng)便民服務(wù)活動，為基層群眾進行法律咨詢和法律宣傳。四是配合公安、司法機關(guān)開展社區(qū)矯正和特殊人群幫教活動。
　　通過探索實踐，我們發(fā)現(xiàn)以下問題：一是人民檢察院現(xiàn)有組織機構(gòu)體系中沒有同公安派出所、人民法庭和司法所相匹配的機構(gòu)設(shè)置，檢察機關(guān)對一些發(fā)生在農(nóng)村基層的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，使法律監(jiān)督效果大打折扣，監(jiān)督職能在農(nóng)村基層被虛化。二是檢察職能下基層缺乏固定的工作平臺，不能實現(xiàn)在基層的常態(tài)化，工作效果并不是很理想。三是預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪關(guān)口滯后。四是檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能在農(nóng)村還不同程度地存在認(rèn)知盲區(qū)，仍有相當(dāng)一部分群眾甚至干部，對檢察院究竟是干什么的、到底管轄哪些事情知之甚少。
　　針對以上問題，我們認(rèn)為有必要派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，推動基層法律監(jiān)督工作和法律服務(wù)工作的常態(tài)化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為法律監(jiān)督工作的橋頭堡和窗口，及時了解和解決基層群眾的涉法涉訴問題，為人民群眾合法有序反映司法訴求提供綠色通道。今年年初，我們在人口較多、經(jīng)濟較發(fā)達、矛盾相對突出的洋坪鎮(zhèn)派駐了洋坪檢察室，輻射周邊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在工作職責(zé)上，堅持依法進行、方便群眾、強化監(jiān)督、化解矛盾的原則，主要履行控申舉報、訴訟監(jiān)督、案件初查、犯罪預(yù)防、法制宣傳、法律咨詢、社區(qū)矯正等職能。在工作方式上，由控告申訴科牽頭負(fù)責(zé)，其他業(yè)務(wù)職能部門配合，實行定期辦公與巡回辦公相結(jié)合的方式進行。檢察室設(shè)立后，共接待來訪群眾40人次，息訴息訪5件，受理控告、申訴舉報5件，獲取案件線索3件，立案查處社區(qū)干部受賄窩案2件4人，發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索一件，正在初查之中。洋坪檢察室深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會，取得明顯成效，受到當(dāng)?shù)攸h委政府和群眾的一致好評。
　　
　　浙江省諸暨市人民檢察院檢察長苗勇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的試點工作起始于上個世紀(jì)八十年代末，但是，到了上個世紀(jì)九十年代末，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室存在不少問題，高檢院專門部署了清理整頓工作。此后。這項探索基本上處于停滯狀態(tài)。如此之快地停止了這個方面的探索，最主要的一個原因還是具體操作者在指導(dǎo)思想上以及具體做法上，出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差。
　　一是缺少法治意識，任意超越職責(zé)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室并沒有圍繞法律監(jiān)督來開展工作，而是脫離了檢察權(quán)的憲法定位，做了不少本不該做的事情。相反。自身的專門業(yè)務(wù)卻未能認(rèn)真扎實地抓好。比如應(yīng)地方黨委政府的要求。介入經(jīng)濟和民事糾紛，以及一些具體政務(wù)類的事情，實際上將自身變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作部門。
　　二是名為派出機構(gòu)，實為解決經(jīng)費。不少檢察院將建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室當(dāng)作解決單位經(jīng)費不足問題的手段，比如一些單位由于財政預(yù)算捉襟見肘，甚至出現(xiàn)了“三停三賣”的不正當(dāng)現(xiàn)象，即辦案用車停開、差旅費停借、辦案費用停報，于是，就賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、賣交通工具、賣通訊設(shè)備。顯然，這樣的檢察室已經(jīng)完全不是原來意義上的法律監(jiān)督機構(gòu)了，
　　三是工作利益驅(qū)動，檢察監(jiān)督乏力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在工作中，利益驅(qū)動情況嚴(yán)重。有利可圖的工作，無論是否自己職責(zé)范圍內(nèi)的。能夠插手的就很主動地介入。而對于自身的業(yè)務(wù)，因為沒有多少油水而不愿意積極地去做好。拉贊助，謀取小團體利益，吃喝成風(fēng)，在當(dāng)?shù)卦斐闪撕懿缓玫挠绊?。如此狀況。檢察監(jiān)督必然名存實亡。
　　四是組成人員混亂，影響檢察形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為了解決人員緊張問題，聘用了大量的臨時工作人員，并任命為助理檢察員，導(dǎo)致一些根本不具備做檢察工作的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的人混入了檢察機關(guān)，給法律監(jiān)督工作的開展帶來了很大的負(fù)面影響。
　　這樣的教訓(xùn)，我們不應(yīng)忘記，絕對不能重蹈覆轍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室唯有緊緊圍繞專門的法律監(jiān)督業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進，積累經(jīng)驗，掌握規(guī)律，立足檢察職能來創(chuàng)新社會管理機制，才具有廣闊的發(fā)展前景。
　　
　　江蘇省南京市六合區(qū)人民檢察院檢察長王珍祥：近年來，我院始終保持查辦職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，年均查辦發(fā)生在本區(qū)的職務(wù)犯罪案件近20件，在規(guī)范公職人員依法履行職責(zé)的同時，發(fā)揮了公職人員在社會管理創(chuàng)新中的主體作用。
　　延伸檢察職能，推動社會管理創(chuàng)新。通過對職務(wù)犯罪的成因分析和對策探索，積極向黨委、政府及相關(guān)單位建言獻策，督促行政管理機關(guān)創(chuàng)新干部管理機制，規(guī)范工作人員行為，確保權(quán)力在陽光下運行，推進社會管理創(chuàng)新。此外，我院還注意結(jié)合個案查處，及時發(fā)出檢察建議，督促案發(fā)單位強化內(nèi)部管理、健全權(quán)力制約機制。我院年均制發(fā)檢察建議40余份，對案發(fā)單位加強人員管理、促進機制創(chuàng)新提出建議，取得了良好的社會效果。結(jié)合類案的查辦，及時撰寫情況反映和調(diào)研報告，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。我院先后針對駐區(qū)某大型國有企業(yè)煤炭購銷領(lǐng)域發(fā)生的系列商業(yè)賄賂犯罪案件、工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的系列商業(yè)賄賂案件、涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)生的系列貪污賄賂案件等認(rèn)真進行分析，從宏觀及微觀方面認(rèn)真剖析犯罪特點及犯罪規(guī)律，找出致罪因素，提出防范對策。通過協(xié)助企業(yè)完善煤炭購銷環(huán)節(jié)的相關(guān)管理制度，使該企業(yè)每月的煤炭采購成本與往年同期相比降低了約400萬元。
　　主動參與對社會治安重點地區(qū)的綜合治理，推動社會管理創(chuàng)新。我院通過定期對批捕起訴案件情況進行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)社會治安中的突出問題，提出消除治安隱患、強化社會管理的對策和建議，推動社會治安防控體系建設(shè)；加強對多發(fā)性案件的類案研究，對青少年犯罪、流動人口犯罪等開展專項調(diào)研，提出對策措施，促進防范管理。近日，我院針對我區(qū)刑釋解教人員再犯罪率偏高及農(nóng)村地區(qū)交通肇事案件高發(fā)的現(xiàn)狀，及時撰寫了檢察情況反映，對犯罪的特點、成因進行了深入剖析，并就如何遏制和減少刑釋解教人員再犯罪及農(nóng)村地區(qū)交通肇事案件提出了對策建議，引起了上級機關(guān)和地方黨委、政府的高度重視。
　　
　　山東聊城東昌府區(qū)人民檢察院檢察長劉勇：聊城市東昌府區(qū)檢察院在深入推進三項重點工作上狠下力氣，強化“貼心接訪”理念，建立起密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，取得了良好的社會效果。
　　首先，從思想上提高認(rèn)識，做群眾的貼心人。在接訪工作中，將解決信訪群眾的合理訴求作為接訪工作的第一要務(wù)，努力提高信訪群眾的滿意度。一是進一步強化群眾觀念和宗旨意識。堅持把“公正司法。一心為民”作為價值追求的最高境界，依法妥善處理群眾反映的實際問題，依法保護群眾的合法權(quán)益。二是堅持“有理推定”的接訪理念。懷著深厚的感情接訪，真正做到對待群眾熱心、聽取意見耐心。幫助群眾有真心，改正錯誤有決心，做群眾的貼心人。三是堅持認(rèn)真對待每一份舉報申訴。做到受理、處理、反饋“三個百分百”。對群眾有理或部分有理的訴求，千方百計地予以解決；一時難以解決的，主動說明情況。取得理解和支持，抓緊創(chuàng)造條件，予以解決；對不合理要求，工作到位，窮盡一切可行的方法和途徑，及時說服引導(dǎo)：發(fā)現(xiàn)錯案的，依法堅決糾正，該賠償?shù)囊婪皶r賠償，克服怕賠、不愿賠的思想，努力做到司法為民、司法便民、司法護民。
　　其次，從行動上以禮相待，讓群眾感到“家”的溫暖。檢察人員立足多為來訪群眾考慮。努力解決其上訪的問題，關(guān)心其生活、家庭等困難，無私地進行幫助，給信訪群眾一種“家”的溫馨，一種親人般的親切。遇有年邁的老人，一個攙扶，一句問候的話語，一杯熱茶，讓其慢慢訴說，認(rèn)真做好記錄，并耐心詳細(xì)地進行答復(fù)，直到老人明白滿意：遇有情緒激動的來訪者時，先問清緣由，穩(wěn)定其情緒，再耐心解釋所反映的問題，直到來訪人滿意，使群眾感覺像到了“家”。通過心與心的交流架起與信訪群眾溝通的橋梁，為做好接訪工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　再次。從認(rèn)識上換位思考，百姓利益無小事。切實轉(zhuǎn)變接訪觀念，認(rèn)真對待基層的每一個信訪案件。從上訪群眾的角度。設(shè)身處地，換位思考，以真情贏得群眾信任。對于能夠答復(fù)的，有根有據(jù)，正確全面的答復(fù)，直到來訪人滿意：對于不能直接答復(fù)的，向來訪人說明理由，及時上報，研究解決辦法再按規(guī)定程序細(xì)心答復(fù)：對纏訪纏訴的，采取耐心、細(xì)致地說服教育，依據(jù)政策法律規(guī)定，進行溝通，勸解，說服，最后讓其接受現(xiàn)實，達到息訴罷訪的目的。
　　另外，從思路上不斷創(chuàng)新，達到讓群眾滿意的最終目標(biāo)。一是推行點名接訪制。實行陽光接訪，在接訪大廳的顯著位置，公布檢察長、副檢察長及主要業(yè)務(wù)科室部門負(fù)責(zé)人的照片和聯(lián)系電話，由來訪人自主選擇接訪人。二是實行雙向承諾機制。針對屬于檢察機關(guān)管轄的案件的來訪，在來訪者志愿的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)與來訪者簽訂書面協(xié)議：檢察機關(guān)承諾在規(guī)定的時間內(nèi)對來訪者提出的事項進行調(diào)查處理，并依照程序給予答復(fù)：來訪者則承諾在檢察機關(guān)調(diào)查處理期限內(nèi)，不就同一問題重復(fù)或越級上訪。三是提升和改進工作機制。注重發(fā)揮舉報中心的內(nèi)部制約作用，加大舉報線索查處力度，依法開展舉報初核工作，維護舉報人和被舉報人的合法權(quán)益。四是把信訪矛盾排查化解與預(yù)防工作做為重點。全面排查，建立臺賬，做到底數(shù)清、問題明，全面了解和把握各類涉檢信訪問題。充分發(fā)揮預(yù)警機制作用，立足早抓、早發(fā)現(xiàn)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
　　
　　山西省襄垣縣人民檢察院檢察長郭建斌：充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與社會管理創(chuàng)新，要與時俱進，有的放矢，創(chuàng)造性地推動工作。
　　一是推進執(zhí)法辦案活動的創(chuàng)新。當(dāng)前形勢下，檢察機關(guān)必須推進執(zhí)法辦案活動的創(chuàng)新，更加注重和諧、有效和公正，不斷適應(yīng)社會管理新方式。要深入貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度：要著力化解社會矛盾，貫穿到執(zhí)法辦案的全過程中去，通過探索刑事和解及附條件不起訴、促進民事調(diào)解、化解涉法涉訴案件、應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，促進社會矛盾的消除：要積極探索提高司法工作效能，處理好保障人權(quán)與保證案件質(zhì)量，縮短時效與確保公平正義的關(guān)系，有效避免“遲到的正義”。
　　二是推進服務(wù)保障工作的創(chuàng)新。要在黨委和上級檢察機關(guān)的部署下，參與到社會管理的各項專項工作中去，積極排查和整治社會治安重點地區(qū)和場所，配合做好青少年維權(quán)工作，加強對青少年的法制宣傳教育，共同幫教刑釋解教等重點人員，妥善處置涉檢突發(fā)事件和輿情。要加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，經(jīng)常開展人所幫教活動，促進在押人員認(rèn)罪服法：要積極推動司法行政、勞動保障、教育等部門建立銜接機制，促進落實刑釋解教人員的安置政策：要堅持服務(wù)管理與教育監(jiān)督相結(jié)合，推動建立寬嚴(yán)相濟的社會矯正監(jiān)管體系，加強違法犯罪青少年的教育挽救，理性執(zhí)法，不斷完善捕、訴、教的一體化機制：要把尊重和保障人權(quán)作為執(zhí)法辦案的首要價值，尊重當(dāng)事人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，做到法律面前人人平等，避免相同案件不同處理的不公正情況。
　　三是推進履行職能方式的創(chuàng)新。認(rèn)真做好不立案、不捕、不訴、不抗訴案件的釋法說理工作，通過公開透明、有理有據(jù)的釋法說理，增進當(dāng)事人與執(zhí)法者之間的理解溝通，化解矛盾，促使當(dāng)事人服判息訴：認(rèn)真廣泛開展送法“進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村”活動，提高農(nóng)村干群法律意識：努力促進執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化：正確認(rèn)識法律在社會管理中功能的有限性，避免掉人“法律全能”的誤區(qū)，在執(zhí)法辦案中綜合考慮各種因素，平衡好各種利益5b9201e069800dce6ae235b144555140d888859d42e45a23130dffc186a509cf和沖突，力爭達到執(zhí)法效果的最佳和最大化：推進信息化建設(shè)，依托信息化建立快速、高效的管理方式和運行模式，進一步提高檢察工作效能，
　　
　　國家檢察官學(xué)院副院長單民教授總結(jié)點評：謝謝主持人。非常感謝各位檢察長對學(xué)院和雜志社工作的支持。短短的十天時間里，你們在完成學(xué)習(xí)任務(wù)的同時，又能抽出業(yè)余時間來準(zhǔn)備研討，而且準(zhǔn)備的都相當(dāng)充分。在研討過程中，大家都道出了肺腑之言，提出了很多問題，提供了很多寶貴的意見和建議，我聽了之后很受啟發(fā)。
　　由于時間關(guān)系，我就談一點，即必須明確檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的最主要的方式是法律監(jiān)督。該問題必須引起檢察機關(guān)的重新認(rèn)識，因為當(dāng)前檢察機關(guān)參與了大量的服務(wù)和諧社會建設(shè)的工作，許多檢察院抽調(diào)了大量干警下鄉(xiāng)駐村，搞新農(nóng)村建設(shè)，督促城市拆遷，這些工作確實偏離了檢察職能，不宜再效仿下去。之所以要求檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，主要是要求檢察機關(guān)克服薄弱環(huán)節(jié)，拓展工作領(lǐng)域。比如說今天討論的三個問題，社區(qū)矯正、青少年的教育保護、檢察工作室的建立等等，其職能作用不外乎五個方面：一是服務(wù)基層群眾，減輕群眾訴累。在法律監(jiān)督工作向基層延伸的過程中，為當(dāng)事人了解檢察職能、咨詢法律知識、解決矛盾糾紛提供了最直接、最便利的平臺，使群眾的法律問題不出社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得到幫助，降低了群眾的訴訟成本，維護了人民群眾的合法權(quán)益，體現(xiàn)了司法為民、便民、利民的理念。二是維護和諧穩(wěn)定，減少社會對立。通過深入社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣傳教育，促進了群眾自覺學(xué)法守法用法意識的提高，規(guī)范了群眾的訴求行為，使更多的社會矛盾糾紛進入了依法解決的正確軌道，有效防止和避免了矛盾的積累激化。三是查辦職務(wù)犯罪，促進反腐倡廉。有利于檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和查辦發(fā)生在基層、發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的職務(wù)犯罪案件和嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件。四是延伸法律監(jiān)督，拓寬工作領(lǐng)域。把法律監(jiān)督工作觸角延伸到基層前沿，有利于依靠群眾加強法律監(jiān)督，進一步有效解決案件線索來源少等制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的問題，實現(xiàn)了主動服務(wù)群眾與加強檢察工作的良性互動。五是宣傳檢察工作，提升執(zhí)法形象。既有助于群眾認(rèn)識檢察機關(guān)、了解檢察工作，更有助于爭取人民群眾對檢察工作的理解與支持。所以。我們討論的結(jié)果是三個問題具有同一性，只不過是參與的對象不同。那么，究竟以怎樣的方式形成一個紐帶。建立和這些特殊群體的聯(lián)系，檢察聯(lián)系點也好，檢察室也罷，都是可以的。但關(guān)鍵是要因地制宜。今天恰值社會管理創(chuàng)新這個新課題，大家可以比對分析、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、互通有無，做到務(wù)真務(wù)實，不刮一陣風(fēng)，不徒有虛名。
　　當(dāng)然，檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，有很多問題還需要再探索，隨著新情況的出現(xiàn)，許多方式方法還需要更新，但萬變不離其宗，一定要記住檢察機關(guān)的角色定位——法律監(jiān)督。
　　
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