本刊編輯部

2010年7月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》從企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、考核和責(zé)任追究等方面，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。溫家寶總理7月24日在“民進(jìn)常州市委關(guān)于落實(shí)‘領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與工人一起下井制度的建議”上批示：“這項(xiàng)決定要認(rèn)真落實(shí)，否則失信于民，影響政府公信力?！?/p>

但是，7月份以來(lái)，相繼發(fā)生的多起重特大事故，都在考驗(yàn)著《通知》頒布的新措施能否“落實(shí)”。

7月16日，大連中石油管道爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)。大火持續(xù)燃燒15個(gè)小時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管道損毀嚴(yán)重，周邊海域受到污染。據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部關(guān)于大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司“7·16”榆油管道爆炸火災(zāi)事故情況的通報(bào)指出，事故暴露出的主要問題有：一是事故單位對(duì)所加入原油脫硫劑的安全可靠性沒有進(jìn)行科學(xué)論證；二是原油脫硫刑的加入方法沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，沒有對(duì)加注作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，沒有制定安全作業(yè)規(guī)程；三是原油接卸過程中安全管理存在漏洞，事故單位對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)疏于管理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不力；四是事故造成電力系統(tǒng)損壞，應(yīng)急和消防設(shè)施失效，罐區(qū)閥門無(wú)法關(guān)閉?？傊?，應(yīng)該落實(shí)的企業(yè)各項(xiàng)安全措施及屬地管理職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任、作業(yè)許可管理、作業(yè)過程監(jiān)管等統(tǒng)統(tǒng)都被落空。

7月28日，南京市棲霞區(qū)原塑料四廠的場(chǎng)地內(nèi)發(fā)生丙烯泄漏導(dǎo)致的爆炸，截至8月1日，已經(jīng)13人死亡，120人入院治療，其中14人為危重病人。事故的直接原因是施工時(shí)的違規(guī)操作。8月2日晚，南京市市政府召開市長(zhǎng)專題辦公會(huì)議，市長(zhǎng)季建業(yè)強(qiáng)調(diào)，反思“7·28”事故教訓(xùn)，我們看到，各級(jí)政府、部門和單位的責(zé)任制落實(shí)還不到位；南京作為重化工城市，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還存在一定程度的缺失；城市規(guī)劃管理上還存在一定程度的缺陷；工程的安全監(jiān)督管理還不到位；應(yīng)急能力亟待提高。

7月31日，雞西市恒山區(qū)恒鑫源煤礦發(fā)生透水事故。事故發(fā)生時(shí)井下共有26人，除生產(chǎn)礦長(zhǎng)和值班井長(zhǎng)成功升井外，有24人被困井下。輿論紛紛質(zhì)疑，就在國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同時(shí)下井、升井后，為何被困的礦長(zhǎng)和值班井長(zhǎng)可以安全升井，而24名工人卻困在了井下?！坝惨?guī)定”在這些煤礦只是“軟執(zhí)行”，領(lǐng)導(dǎo)帶班制能否得到落實(shí)?

8月16日，黑龍江省伊春市烏馬河區(qū)華麗實(shí)業(yè)有限公司在組織人員進(jìn)行倒庫(kù)作業(yè)中，發(fā)生爆炸。截至8月19日，事故造成2。人死亡，4人失蹤，153人受傷入院接受治療，其中重傷14人。據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站報(bào)道，2010年6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局暫扣了華麗實(shí)業(yè)有限公司的安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令該公司停產(chǎn)整頓。初步認(rèn)定該企業(yè)為非法生產(chǎn)，超許可范圍生產(chǎn)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。整頓整改中的企業(yè)發(fā)生事故，顯然整頓整改也是被落空的。

國(guó)務(wù)院《通知》頒布后，各界認(rèn)為有來(lái)自國(guó)務(wù)院的強(qiáng)調(diào)要求，各地一定會(huì)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。但是，僅僅20天過后，事故就接二連三，從這些事故中我們看到，國(guó)務(wù)院的《通知》在很多地方和企業(yè)并沒有得到落實(shí)。為此，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳8月16日接受新華網(wǎng)專訪時(shí)指出：“我們要切實(shí)提高公信力和執(zhí)行力。”

由此我們也看到，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作僅靠“發(fā)發(fā)文件、開開會(huì)、收收費(fèi)、提提要求”這種做法，把“抓好落實(shí)”只停留在嘴巴上、會(huì)議上、文件中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何不讓《通知》在“落實(shí)”聲中落空，是我們當(dāng)前首先要解決的問題。