寧萬霞

（貴州建工集團第四建筑工程有限責任公司，貴州 貴陽 550002）

1 認真研究并在招標文件中設置報價要求及主要合同條款

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，招標文件編制的規(guī)范、嚴謹就顯得尤其重要。招標工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件，其中包括:投標人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術規(guī)范、投標書、工程量清單、資格審查資料格式、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工程預付款進度款支付及結算方式、工期質量要求、技術要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內容、工程量清單等實質性的內容，另外還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質量。實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價。

招標準備階段應編制好招標過程中可能涉及的所有文件，以保證招標投標工作的順利進行，特別是招標文件。招標文件是向投標人提供項目招標的各種信息以指引承包人根據招標文件提供的內容，進行投標分析與決策的依據，同時又是業(yè)主評標的依據，也是發(fā)包人和承包人簽定施工合同的依據。因此，項目招標需要根據項目特點編制一份內容齊全、表達明確、考慮細致、周密兼顧招標投標雙方權益的招標文件。對項目建設過程中實施造價的有效控制，防止“三超”現象之一的結算超預算有著至關重要的作用。

投標人在投標報價時應考慮的因素有多個，招標人均希望在編制招標文件時盡可能多的提示投標人應考慮的各種風險，并要求投標人通過貨幣價格的形式反映出來。根據一般項目特點(施工特點與造價形成特點)，以下報價要求在編制招標文件時應予以考慮。

報價參考依據要予以明確，有利于評標工作及項目實施過程中的價款調整。

1.1 明確質量、工期

當地政府部門相關規(guī)定對工程造價的影響。包括:建設、市政、城管、環(huán)衛(wèi)、交通、治安等各項規(guī)費。

項目施工本身要求的施工技術及組織措施費。對報價往往產生較大影響，有時一個工程在很大程度上可能影響到一個企業(yè)在該項目上的利潤額。因此施工企業(yè)對該項費用也是非常重視，主要包括地下室基坑的圍護費、降水費用、洞庫照明費、砼外加劑費用、成品特殊保護費、花崗巖防滲防腐處理、洞石、砂巖板等花崗巖、大理石的特殊底基層（采用白水泥石英砂或白水泥白石屑）處理、防火費用等。

現場因素增加的費用。需要施工企業(yè)在一定的風險范圍內預見的由于現場環(huán)境而可能引起的不利于一般合同條件下的追加費用。例:a.周邊建筑物的保護，施工現場及周邊地下管線的保護；b.經常性停水、停電而需要解決儲水池和發(fā)電設備及燃料所需增加的費用；c.由于運輸建筑材料、設備可能出現的對周邊道路、橋梁的維修加固費用；d.土方由于場地狹小要先外運，回填時再運回的費用；e.由于場地受限制大型機械需多次進出場的費用等。

對于裝飾工程與土建工程分開招標投標的項目，有很多的現場因素需要在招標文件中應予以明確。例:a.由于不同地面材料鋪設可能引起的面層找平追加費用；b.由于土建工程質量原因而修改的粉刷層或找平層加厚的追加費用；c.超高增加費；d.建筑垃圾外運費用等。

1.2 材料價格、人工工資上漲因素

投標人不平衡報價的風險。

總包管理、配合費包括的內容及計費方法和基數應在招標文件中予以明確。

主要合同條款中應詳細列明合同價款允許調整的條件、方法以及違約責任。目前大多數引起工程造價糾紛案例分析，有很大一部分問題出在合同專用條款對于合同價款調整的約定，有的沒有列明；有的含糊其詞，前后矛盾；有的甚至已經違反招標投標法的規(guī)定；有的施工合同未按招標文件進行簽訂；更有一部分招標文件中的主要合同條款居然是空白，而是在確定中標單位后雙方協(xié)商確定，這對業(yè)主是很不利的，本應由施工企業(yè)（中標人）投標時考慮的風險費用，反過來能夠有機會與我們的業(yè)主進行談判，達到減小或消除低價中標風險的目的。因此以下內容在招標文件中的合同主要條款中必須予以明確，以防止結算時產生爭議，甚至是仲裁或訴訟，因為發(fā)生這種事件往往不利于招標單位。

應明確哪些情況發(fā)生可以調整。如:設計變更；施工期間計價定額發(fā)生變化；材料價格波動；超出合同范圍增加的費用；暫定價等。發(fā)生設計變更時，變更價款如何確定，合同價款如何調整。

工程量如何確定。例:某工程總價包干聯系單調整，原地面設計為復合地板，標書數量合計5300平米，后改為塑膠地板。但審計時發(fā)現原復合地板少算1200平米，實際應為6500平米，馬上出現兩種情況，第一種:發(fā)包人要求扣除5300平米的復合地板，增加5300平米的塑膠地板；第二種:承包人要求扣除5300平米的復合地板，增加6500平米的塑膠地板；請問應如何調整增減工作量。

應明確變更單價如何確定。變更項目單價套用什么定額，人工、材料、機械臺班價格如何確定，各項費用如何計取等。

明確暫定價的調整，暫定價的調整方法或計算式應列入調整方法中。

1.3 還應明確以下內容

甲供材料在調整法約定中予以明確，且應列明各種甲供材料的退款計算式，對于供給方式不同應分開計算。明確材料乙供改甲供或甲供改乙供后如何計價的問題。應明確施工用水、電費在甲方代付時，與施工企業(yè)的結算方法。當簽發(fā)的各類聯系單與合同條款發(fā)生矛盾時，以哪個為準，各類聯系單所處的位置在何處。明確各類違約責任，包括工期違約，違法分包、非法轉包、施工質量驗收不合格、項目經理不到位、施工組織設計明確的施工機械不到位等。

2 做好評標工作

當前評標工作主要存在的問題是評標工作不夠細致，具體表現為評標時間過短、評標專家水平參差不齊導致評標質量差。而評標工作不過關常常給建設單位帶來損失。

例1:某高速公路房建工程公開招投標，由于評標工作不夠細致，將一個有重大錯誤的標書確定為中標單位。該項目總計8個單體工程，其中水泵房分部工程合計為98000元，在匯總時計為980000元，多計882000元，同時又漏計一個單體3235700元，以最低標中標，給建設單位日后管理帶來十分不便。

例2:某公司裝修辦公樓，進行公開招投標，最后經過評標專家評定，確定了合理低價作為中標價，并按照建設部與國家工商行政管理總局聯合推行的GF-1999-0201建設工程施工合同示范文本簽訂的施工合同。當時不銹鋼欄桿投標報價為3600元/米，實際為360元/米，屬施工企業(yè)打印錯誤。在工程實際施工中，增加樓梯欄桿104米，工程結算時，施工企業(yè)根據通用條款31.1款約定的3條調整原則中的第一條:合同中已有適用于變更工程價格的，套用已有價格變更合同價款。104米×3600元/米＝374400元，與實際相比多支付直接費336960元，連綜合費率18%，勞動保險金2%，共計多支付404352元，但這個問題在工程結算審計時才暴露。

例3:原投標漏項，某四星賓館裝飾工程進行公開招投標，根據招標文件的評分標準確定了中標單位，評標專家未對該工程提出任何建議和意見。施工過程中對衛(wèi)生間的座便器進行了品牌變更，在工程結算時發(fā)現施工企業(yè)原投標書中漏算該項目，合同中又沒有約定這種情況下應如何調整，最后建設單位又多支付30萬元。

以上這些案例都是由于評標時應當發(fā)現的問題，但由于評標時間倉促，評標專家負責程度，評標專家專業(yè)能力以及建設單位對評標作用的認識程度，建設方又缺乏相應的造價管理人員，在設計變更時又未進行造價測算控制等原因造成。

3 嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的要求簽訂施工合同

根據《中華人民共和國招標投標法》第46條規(guī)定:招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

例:某公司對辦公樓裝飾舉行公開招投標，經過評標專家評定后，公司確定最低標作為中標單位，自中標通知書發(fā)出的第10天雙方簽訂了施工合同及補充合同，補充合同明確，將投標時的人工單價16.5元/工日調整到40元/工日。

對于這個問題，我們提出該補充合同的該項條款無效，因為違背了《中華人民共和國招標投標法》第46條之規(guī)定。施工單位低價中標，通過簽訂補充協(xié)議進行人工單價調整，其調整范圍已涉及到原投標單價，造成合同價變化，改變了投標文件的實質性內容，這樣做對其他投標人不公平，其行為違背了《中華人民共和國招標投標法》第46條之規(guī)定。

4 結束語

從上面這么多的工程事例分析，加強招標階段三個方面的造價管理，在招標階段就發(fā)現和解決工程投標報價缺陷，不僅符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，將存在重大投標偏差的拒之門外，而且有利于投標報價的充分競爭，有利于施工過程中的造價管理和控制，減少造價方面的司法糾紛，有利于建設單位。

[1]周展軍.建設工程招標代理及招標階段造價管理的方法與措施[J].建材與裝飾(下旬刊)，2008-07-21.

[2]皮娟娟.工程項目招標階段的造價管理[J].河南建材，2009-01-20.