遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶有43個(gè)國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，分布在《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中圈定的6個(gè)城市。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，這些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)中不僅有裝備制造、石油化工、服裝服飾、電子產(chǎn)品等制造業(yè)，也有航運(yùn)、物流、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，甚至還包括水產(chǎn)品增養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?？梢哉f，這些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)既囊括了第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的許多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也集中了遼寧沿海區(qū)域內(nèi)相當(dāng)部分的優(yōu)質(zhì)資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。通過這些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，在向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升的同時(shí)以點(diǎn)帶面。放大功能。牽動(dòng)全局，對(duì)于實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略可以起到強(qiáng)大推進(jìn)作用。
　　
　　一、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從“極化發(fā)展”到“泛化延伸”是必然趨勢(shì)
　　
　　在某一特定地域設(shè)立經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，由國家或省級(jí)層面給予一定的政策支持，目的在于吸引和集聚區(qū)內(nèi)外的各種資源，形成一定的經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“極化發(fā)展”。但是，這種“極化發(fā)展”并不是最終目的，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)形成對(duì)區(qū)域外部的輻射、牽引和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”。“極化發(fā)展”要求的是“集中”、“集聚”和“集約”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“要素集中”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“功能提升”；“泛化延伸”要求的是“外溢”、“擴(kuò)張”和“均衡”，借以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“功能延伸”、“規(guī)模擴(kuò)張”和“均衡發(fā)展”。
　　經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從“極化發(fā)展”到“泛化延伸”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，沒有初始階段的“極化發(fā)展”，就不可能出現(xiàn)此后的“泛化延伸”。但如果經(jīng)濟(jì)功能區(qū)僅僅定格于“極化發(fā)展”，那不僅會(huì)拉大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與非經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之間的發(fā)展差距。形成新的二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的自身發(fā)展也會(huì)日益顯現(xiàn)出疲憊態(tài)勢(shì)。因?yàn)殡S著各種資源要素向經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的集聚，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)的土地成本、交通成本、環(huán)境污染對(duì)要素集聚產(chǎn)生離心力，經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)日趨乏力。通過“泛化延伸”，協(xié)調(diào)好資源的極化集聚與分散流動(dòng)，并使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)得以“泛化”，使其功能得以“延伸”，才能為“極化發(fā)展”補(bǔ)充新的動(dòng)力。
　　2010年7月1日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市，特區(qū)面積從327平方公里擴(kuò)大至1991平方公里。此前，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到廈門全市的方案也已經(jīng)得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，面積從最初的2.5平方公里擴(kuò)容至全市1699平方公里。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的擴(kuò)容表明，我國改革開放以來建立的包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在經(jīng)歷了前些年的“極化發(fā)展”后，開始進(jìn)入了一個(gè)“泛化延伸”的新階段。從中國科學(xué)院發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2009》可以看出，創(chuàng)新能力較高的通常不是“極化發(fā)展”的區(qū)域，而是“結(jié)構(gòu)均衡”的區(qū)域?！胺夯由臁闭窃凇皹O化發(fā)展”過程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)均衡”的重要途徑，只有堅(jiān)持“極化發(fā)展”與“泛化延伸”的統(tǒng)一。才能避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡。
　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“極化發(fā)展”與“泛化延伸”猶如“兩條腿”，要使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“極化發(fā)展”得以持續(xù)并不斷提升，“泛化延伸”是不可缺少的另一條腿。只有兩條腿走路才能走得又穩(wěn)、又好、又快。但在改革開放初期，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不具備這種兩條腿走路的條件，這不僅是因?yàn)槭艿劫Y源制約，也缺少必要的體制支持。然而。目前中國多數(shù)地區(qū)不僅已經(jīng)完成了資本的原始積累，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也初步建立起來。正是基于這一現(xiàn)實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局也發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從以往通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)功能區(qū)來帶動(dòng)某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向在更廣闊范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的新的格局規(guī)劃。2008年以來，廣西北部灣、海峽西岸、江蘇沿海、關(guān)中天水、遼寧沿海、圖們江地區(qū)、黃河三角洲、長江三角洲、重慶兩江等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃已由原來的“以點(diǎn)帶面”向“以面布局”的新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
　　遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“以面布局”總體規(guī)劃的重要區(qū)域，已經(jīng)不能僅僅局限于幾個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“極化發(fā)展”。必須從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的新格局出發(fā)，通過經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”進(jìn)而推進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。這不僅因?yàn)檫|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為較早開放的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的設(shè)立相對(duì)較早，許多經(jīng)濟(jì)功能區(qū)經(jīng)過前些年的“極化發(fā)展”已經(jīng)具備了“泛化延伸”的條件。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，目前有些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展已經(jīng)受到資源承載空間的制約，以及行政管理職能缺失所帶來的社會(huì)發(fā)展滯后的負(fù)面影響。“泛化延伸”不僅可以進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展空間，又可以通過體制的改革創(chuàng)新彌補(bǔ)其行政管理職能缺失所帶來的欠缺。從國際經(jīng)驗(yàn)看，不具備行政管理職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)通常不會(huì)長期生存下去。從國內(nèi)發(fā)展看，隨著《企業(yè)所得稅法》于2008年1月1日正式實(shí)施，表明在某一區(qū)域?qū)嵤俺瑖翊觥钡膬?yōu)惠政策將逐步退出，區(qū)域優(yōu)惠政策正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。因此，根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的不同情況，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，應(yīng)成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新引擎。
　　
　　二、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“泛化延伸”的主要路徑
　　
　　經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，主要表現(xiàn)為對(duì)區(qū)域外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和影響。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)自身也需要通過在產(chǎn)業(yè)鏈條上的“泛化延伸”，占據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的制高點(diǎn)，使其功能得以完善和提升。具體而言，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”可以選擇以下主要路徑：
　　
　　(一)補(bǔ)缺提升
　　遼寧沿海的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)多集中于加工制造業(yè)，處于“微笑曲線”價(jià)值鏈的低端，不僅在國際產(chǎn)業(yè)利潤分配中處于不利地位，也弱化了競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。補(bǔ)缺提升是指經(jīng)濟(jì)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步“泛化”和向“微笑曲線”高端的“延伸”，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的缺失和不足，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的價(jià)值創(chuàng)造功能，一是可以通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)以及物流配送、市場(chǎng)營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過對(duì)這些產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的占領(lǐng)，最終達(dá)到控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的目的。二是緊緊抓住當(dāng)前受國際金融危機(jī)影響國外企業(yè)處境艱難的契機(jī)，從某些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)找到突破口，通過自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，創(chuàng)立自主品牌，控制物流渠道和終端市場(chǎng)，最終建立起以本地區(qū)企業(yè)為核心的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈條，從而最大限度地增加本國和本地區(qū)的利益。
　　
　　(二)功能外溢
　　功能外溢是指將經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的功能向區(qū)外擴(kuò)散。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能在本區(qū)域內(nèi)完成生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過程。就經(jīng)濟(jì)功能區(qū)而言，不僅資源的集聚和集中不能脫離外部，區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營活動(dòng)也都與外部有著千絲萬縷的聯(lián)系。在這種聯(lián)系中，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)勢(shì)必要與外部發(fā)生物質(zhì)和信息的交流，并對(duì)區(qū)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，從而實(shí)現(xiàn)其功能的外溢。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的功能外溢不僅潛移默化在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有時(shí)甚至需要直接將其功能“泛化延伸”至區(qū)域外部。譬如，保稅區(qū)在區(qū)外其它地域?qū)嵤┍６惐O(jiān)管乃至設(shè)置保稅庫，從而實(shí)現(xiàn)保稅功能向區(qū)外的延伸或外溢。
　　
　　(三)區(qū)域合作
　　經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的特有功能不僅是行政區(qū)不具備的，而且各個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之間在具體功能乃至資源稟賦上又往往存在差異。因此，可以通過經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)。以及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之間的相互合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，區(qū)域合作的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素在地緣范圍內(nèi)趨向自由化流動(dòng)，從而帶來生產(chǎn)要素的有效配置和生產(chǎn)效率的相應(yīng)提高。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)從社會(huì)分工和地域分工的角度出發(fā)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)揮自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終形成遼寧沿海地緣范圍的區(qū)域合作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步尋求同國內(nèi)外其它地區(qū)的合作。
　　
　　(四)設(shè)置新區(qū)
　　“泛化延伸”的基本要求，就是要實(shí)現(xiàn)“廣”和“多”。因此，隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，可以根據(jù)需要在具備條件的區(qū)域設(shè)置新的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。如大連莊河循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和大連瀛滸經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)后，被納入省級(jí)層面重點(diǎn)支持的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。但是，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的設(shè)置不僅受到可集聚要素規(guī)模和結(jié)構(gòu)的制約，同時(shí)又必須考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局的科學(xué)合理，濫設(shè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”不是我們的題中之義，必須堅(jiān)決扼制。
　　
　　(五)融合周邊
　　融合周邊是指經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與周邊行政區(qū)融為一體，使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能得以拓展，讓行政區(qū)的社會(huì)服務(wù)職能得以施展。如大連新市區(qū)管理體制改革中設(shè)立的金州新區(qū)、保稅區(qū)、普蘭店灣新區(qū)，就是將周邊的行政區(qū)融入其中，不僅擴(kuò)大了原有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展空間，同時(shí)也引入了行政區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)職能，形成經(jīng)濟(jì)功能與行政職能互補(bǔ)共進(jìn)的新優(yōu)勢(shì)。但是，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與周邊行政區(qū)在管理體制上融為一體，必須是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)經(jīng)過發(fā)展具備了足夠帶動(dòng)能力的前提下才可以施行，而且融合的空間范圍也應(yīng)適度，并符合功能定位的發(fā)展要求。盲目地“跑馬圈地”，不僅會(huì)帶來“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”和資源浪費(fèi)，也會(huì)讓經(jīng)濟(jì)功能區(qū)難堪重負(fù)，甚至出現(xiàn)功能衰退的現(xiàn)象。
　　
　　三、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“泛化延伸”應(yīng)把握的幾個(gè)重要關(guān)系
　　
　　“泛化延伸”不是“泛而濫”、“多而雜”、“廣而劣”，而是“泛而專”、“多而精”、“廣而優(yōu)”。世界是充滿矛盾的，發(fā)展就是要認(rèn)識(shí)矛盾和解決矛盾。以下幾個(gè)方面的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“泛化延伸”中需要認(rèn)識(shí)和解決的矛盾，只有正確認(rèn)識(shí)和處理好這些矛盾，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”才能達(dá)到預(yù)期目的。
　　
　　(一)區(qū)域分工與融合發(fā)展的關(guān)系
　　斯密時(shí)代分工是價(jià)值創(chuàng)造的主流源泉。馬克思曾從6個(gè)方面分析了工廠手工業(yè)內(nèi)部分工基礎(chǔ)上的協(xié)作是如何推進(jìn)了價(jià)值創(chuàng)造的。當(dāng)今時(shí)代的協(xié)作，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工廠內(nèi)部，可以把它稱之為融合。我們今天正處于一個(gè)融合的時(shí)代，融合成為價(jià)值創(chuàng)造的主流源泉。從企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)融為一體、生產(chǎn)和流通融為一體、產(chǎn)品和服務(wù)融為一體：就社會(huì)而言，經(jīng)濟(jì)和文化融為一體、城市和農(nóng)村融為一體、功能區(qū)和行政區(qū)融為一體。融合的結(jié)果是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)張和價(jià)值提升。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，從一定意義上講也是泛化融合的過程，通過融合實(shí)現(xiàn)功能的延伸。但融合又是建立在分工基礎(chǔ)上的?！叭诤鲜翘臁薄ⅰ胺止な堑亍?，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶可以采取“頂天立地”的發(fā)展模式。為了做好融合發(fā)展的大文章，遼寧沿海各個(gè)城市乃至經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)從“不求最大最全，但求最好最佳”的思路出發(fā)，找準(zhǔn)定位。這樣不僅可以找到自己的優(yōu)勢(shì)，也為其它城市或經(jīng)濟(jì)功能區(qū)留出了發(fā)展空間，從而建立起“分工融合”、“頂天立地”的發(fā)展基礎(chǔ)。區(qū)域融合首先應(yīng)著眼于周邊區(qū)域，為了實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的融合，遼寧沿海的各個(gè)城市乃至經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)確立“遠(yuǎn)攻近交”的市場(chǎng)戰(zhàn)略，因?yàn)槿绻c周邊之間相互交惡，把區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境搞糟了，誰都不會(huì)到你這來，那將一損俱損。就遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品而言，多屬重化工業(yè)，其真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是在遼寧各個(gè)城市之間，而是在遼寧之外甚至是國際市場(chǎng)上。這也決定了遼寧沿海各個(gè)城市乃至經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中理應(yīng)實(shí)施“遠(yuǎn)攻近交”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的融合，共同應(yīng)對(duì)來自于外部，特別是國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。
　　
　　(二)空間拓展與集約發(fā)展的關(guān)系
　　發(fā)展不僅表現(xiàn)為隨著時(shí)間推移而發(fā)生著量變與質(zhì)變的演進(jìn)過程，同時(shí)又需要有一定的空間來集聚生產(chǎn)要素和承載物質(zhì)資源，而且隨著時(shí)間的推移，發(fā)展的空間也會(huì)呈現(xiàn)相應(yīng)的拓展。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”沖破了原有功能區(qū)與行政區(qū)，以及功能區(qū)與功能區(qū)之間的界限，為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)以更快速度和更具規(guī)模的發(fā)展拓展了空間。但是，在“泛化延伸”的過程中切不可一味地依賴于空間拓展，因?yàn)橥卣箍臻g既不是發(fā)展的目的，也不是尋求發(fā)展的唯一途徑。通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)、改善管理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)要素組合的集結(jié)、協(xié)調(diào)和優(yōu)化的集約發(fā)展，不但同樣可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而且更具可持續(xù)性。因此，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在“泛化延伸”過程中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度，不可以沿襲粗放發(fā)展的舊模式，無論從眼前還是從長遠(yuǎn)發(fā)展看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的空間資源都十分有限。因此，必須十分珍惜每一寸土地資源、灘涂資源和海域資源，并從區(qū)域資源的承載能力出發(fā)，加大單位面積投資強(qiáng)度，把握好投資方向，決不可以搞低水平的重復(fù)建設(shè)，與此同時(shí)，還應(yīng)建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。譬如，可以設(shè)立單位面積產(chǎn)出率、單位面積投資強(qiáng)度等考核及評(píng)價(jià)指標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”能夠在新的考核標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)下，走出一條集約化發(fā)展的新路子，而不是一味地在空間拓展上做文章。
　　
　　(三)市場(chǎng)促進(jìn)與政府引導(dǎo)的關(guān)系
　　人類歷史證明。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是迄今為止最有效率的經(jīng)濟(jì)體制。我國改革開放的最大功績(jī)就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾最終選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得我們這樣一個(gè)曾經(jīng)溫飽不足的國家，在解決了溫飽并達(dá)到總體小康水平之后，進(jìn)而又向著建設(shè)現(xiàn)代化國家的目標(biāo)邁進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅可以最大限度地刺激競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，而且可以通過價(jià)格機(jī)制靈敏地反映資源的稀缺程度，引導(dǎo)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。改革開放以來，全國各地包括遼寧沿海設(shè)立的許多經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，之所以具有超乎尋常的發(fā)展速度，就是因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)更早乃至更多地實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”仍然應(yīng)在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，不但產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不能脫離市場(chǎng)，包括體制的改革、結(jié)構(gòu)的調(diào)整也都不能脫離市場(chǎng)，都要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。但也應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在“失靈”的情況，即完全依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)，不可能在所有領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，從而找到“帕累托最優(yōu)解”。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，就需要發(fā)揮政府的職能作用，由政府這只“看得見的手”通過經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段加以引導(dǎo)，否則，就會(huì)出現(xiàn)比市場(chǎng)失靈更加糟糕的政府失靈。但也必須注意，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，即凡是可以交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，政府就不必去管，政府的職能應(yīng)限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面。就經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”而言，政府的作用主要是做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，并出臺(tái)相應(yīng)政策加以引導(dǎo)，決不可以橫加干預(yù)。只有這樣，才能使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”真正做到“泛而?！?、“多而精”、“廣而優(yōu)”。
　　
　　(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系
　　經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，不僅應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間、釋放能量，同時(shí)也應(yīng)為社會(huì)建設(shè)開辟新路、增添活力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的二者關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、和諧的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，創(chuàng)造出更多物質(zhì)財(cái)富，才能在更高程度上滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，讓人民群眾生活得“更有尊嚴(yán)”，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。因此，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、物質(zhì)財(cái)富增加了。卻未必能夠讓人民群眾都生活得“更有尊嚴(yán)”。因此，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還必須進(jìn)一步加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善各項(xiàng)社會(huì)保障，理順分配關(guān)系，增加居民收入，解決好人民群眾關(guān)心的民生問題。而且，社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)和民生的不斷改善，又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，從而形成一種社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。但是，遼寧沿海的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)同全國許多經(jīng)濟(jì)功能區(qū)一樣，不具有政府行政管理職能，從而出現(xiàn)行政管理缺失和社會(huì)建設(shè)滯后的局面。因此，在部分條件成熟的區(qū)域可以選擇“融合周邊”的“泛化延伸”路徑，實(shí)行功能區(qū)與行政區(qū)的高度融合，用功能區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用行政區(qū)應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)更好地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，全面優(yōu)化功能、提升效率。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
　　
　　(五)成本付出與收益獲取的關(guān)系
　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”需要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過改革創(chuàng)新建立起新的體制機(jī)制，為推進(jìn)“泛化延伸”鋪平道路。同所有的改革創(chuàng)新一樣，“泛化延伸”的目的是為了獲取收益，為獲取更大收益創(chuàng)造條件，既是改革創(chuàng)新的動(dòng)因也是改革創(chuàng)新應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)。然而，任何一項(xiàng)改革創(chuàng)新在獲取收益的同時(shí)總是要有成本付出，沒有成本的改革創(chuàng)新是不存在的。但改革創(chuàng)新所要遵循的基本原則是，以相對(duì)較小的成本付出去搏取盡可能大的收益，這也是衡量改革創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“泛化延伸”，同樣存在一個(gè)改革創(chuàng)新的成本付出和收益獲取的關(guān)系，如何處理好這二者之間的關(guān)系，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著社會(huì)和諧，決定著改革創(chuàng)新的最終成敗，當(dāng)今中國的改革創(chuàng)新是與和諧社會(huì)的構(gòu)建聯(lián)系在一起的，是全體人民共享成果的“普惠式”改革與創(chuàng)新，改革創(chuàng)新的收益應(yīng)當(dāng)由全體人民共享。改革創(chuàng)新的成本也需要社會(huì)共同承擔(dān)。要防止在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“泛化延伸”中，一部分社會(huì)群體付出了成本，卻享受不到收益：而另一部分社會(huì)群體獲得了收益，卻又無需付出成本；尤其要防止讓弱勢(shì)群體更多地承擔(dān)成本，但所獲收益卻微乎其微，以致二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)差距越拉越大的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然。即使是“普惠式”的改革創(chuàng)新也不可能做到每個(gè)人所獲得的收益都是均等的，但“普惠式”改革創(chuàng)新所要達(dá)成的目標(biāo)應(yīng)該是一種“帕累托最優(yōu)解”，即不僅要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)收益的最大化，而且一部分社會(huì)群體在獲取收益時(shí)，不應(yīng)當(dāng)影響另一部分群體的發(fā)展及收益的獲取。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，某一階段的改革創(chuàng)新成本通常是一次性付出的，而改革創(chuàng)新的收益卻是緩慢體現(xiàn)出來的，具有滯后性。因此，在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“泛化延伸”的改革方案設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中，還必須兼顧好近期成本付出與遠(yuǎn)期收益獲取的關(guān)