成品油作為關(guān)系國計民生的重要能源和國家戰(zhàn)略物資，在經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活中起著至關(guān)重要的作用。全球金融危機過后，國際和國內(nèi)經(jīng)濟回暖，內(nèi)蒙古經(jīng)濟將持續(xù)快速增長，對成品油需求旺盛。要促進(jìn)內(nèi)蒙古成品油市場健康有序發(fā)展，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，對成品油資源渠道、運輸方式、價格調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)強制、合理消費進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和調(diào)控，以保持成品油供需的相對均衡和價格的相對穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活對成品油的需求，有力支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　
　　一、內(nèi)蒙古成品油市場特點
　　
　　(一)成品油需求與經(jīng)濟同步快速增長
　　2002年以來，內(nèi)蒙古依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，建成投產(chǎn)了一大批具有國際和國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大工業(yè)項目，形成了以能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢特色工業(yè)，全區(qū)工業(yè)增加值年均增長31.39％，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到62.2％，成為帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，GDP連續(xù)8年全國第1。伴隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟跨越式發(fā)展，成品油的消費量快速增長，2009年全社會成品油消費量達(dá)660萬噸，比2002年的206萬噸增加454萬噸，年均消費量增長39.65％，成品油已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。
　　
　　(二)成品油資源對外依賴性大
　　內(nèi)蒙古是成品油資源的輸入省份，區(qū)內(nèi)僅有一個煉油廠，即中國石油呼和浩特石化分公司，目前其年原油加工能力為150萬噸，生產(chǎn)汽柴油100萬噸，不足全社會成品油需求的1／6。區(qū)內(nèi)近5／6的成品油需從東北、西北各煉油廠通過鐵路組織購進(jìn)，遠(yuǎn)離成品油資源地，呈現(xiàn)運輸距離遠(yuǎn)、跨局多、時間長、成本高的特點。如遇國際油價上漲，全國性資源短缺或運力緊張時，成品油常會出現(xiàn)供應(yīng)趨緊的局面，特別是呼包鄂“金三角”地區(qū)成品油供需矛盾尤為突出，市場保障供應(yīng)形勢較為嚴(yán)峻。
　　
　　(三)成品油消費結(jié)構(gòu)柴汽比高
　　內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上屬于資源拉動型，迅猛發(fā)展的能源工業(yè)極大地帶動了交通運輸業(yè)、電力工業(yè)、冶金工業(yè)、煤化工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)拉動了這些行業(yè)對成品油的需求增長。內(nèi)蒙古煤炭資源儲量大，是我國重要的煤炭輸出省份。對柴油需求量很大，電力、農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對柴油需求量逐年增加，形成成品油消費結(jié)構(gòu)差異較大，柴汽消費比高達(dá)3：1，高于全國2，1：1的水平。
　　
　　(四)成品油市場機制初步形成
　　進(jìn)入21世紀(jì)，按照中國加入世貿(mào)組織的承諾，從2004年12月11日起，我國全面放開國內(nèi)成品油零售市場；2006年12月11日起。放開國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。成品油批發(fā)、零售市場放開后，內(nèi)蒙古成品油市場初步形成了經(jīng)營主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場格局。批發(fā)市場以中石油、中石化兩大國有企業(yè)為主，零售市場呈現(xiàn)國有大型石油公司和社會經(jīng)營單位共存的經(jīng)營主體多元化的競爭格局。
　　
　　(五)成品油價格實行“政府+市場”的定價機制
　　目前，我國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌機制，即“原油+成本”的定價體系，汽、柴油銷售價格由國家發(fā)展改革委根據(jù)國際市場原油價格的變動進(jìn)行調(diào)整。內(nèi)蒙古成品油市場批發(fā)、零售價格統(tǒng)一執(zhí)行國家制定的政府指導(dǎo)價。但此價格僅為最高限價，經(jīng)營者可在此基礎(chǔ)上向下浮動，給予經(jīng)營者較為靈活的價格政策。
　　從現(xiàn)行成品油定價機制看，尚存在以下問題：一是以國際油價為基礎(chǔ)。不能完全反映國內(nèi)成品油實際供求，容易造成國內(nèi)成品油供求失衡，影響我國的能源安全：二是成品油價格調(diào)整存在時間差，容易造成投機炒作，不利于成品油市場的健康發(fā)展：三是成品油定價機制未反映環(huán)境成本，不能通過價格杠桿有效地調(diào)節(jié)社會消費，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
　　
　　(六)成品油基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
　　從分布狀況看，油庫大多分布在各盟市盟所在地和經(jīng)濟發(fā)展較快的旗縣所在地，庫容小，常出現(xiàn)“一裝就滿、一銷就空”的局面，不能滿足市場需求對其儲存能力的要求。加油站總體數(shù)量較多，但由于分別隸屬于不同的經(jīng)營主體，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，在部分地區(qū)加油站過于密集。布局不合理，容易造成競爭無序、市場混亂的局面；而在邊遠(yuǎn)地區(qū)加油站較少，個別地區(qū)存在盲點，不利于滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展用油需求和過往車輛加油的需要。同時，由于歷史原因和行業(yè)特點，部分加油站規(guī)模小，設(shè)施相對落后，加油效率和服務(wù)水平有待提高。
　　
　　二、后危機時代內(nèi)蒙古成品油市場發(fā)展趨勢
　　
　　從目前國際經(jīng)濟形勢看，各國積極采取有力措施，逐步從由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機的陰影中走出，全球經(jīng)濟開始出現(xiàn)積極向好局面。隨著世界經(jīng)濟逐步復(fù)蘇。我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，內(nèi)蒙古經(jīng)濟仍將持續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計2010年及“十二五”期間。內(nèi)蒙古GDP增速保持在13％以上，必將帶動成品油消費穩(wěn)步增長。按照自治區(qū)GDP以13％的增長速度和成品油消費彈性系數(shù)0.8測算，成品油需求量增長在10％左右，到2014年將超過1000萬噸。
　　2008年我國石油對外依存度已超過50％，隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)化和城市化步伐的加快，石油的需求量仍將快速增加，對外依存度還會提高，國內(nèi)市場成品油資源總體處于偏緊狀態(tài)。而內(nèi)蒙古屬于成品油資源輸入地，受交通運輸瓶頸制約，區(qū)內(nèi)成品油供需矛盾暫時不會得到有效解決。因此，做好后危機時代內(nèi)蒙古成品油市場供應(yīng)，保持成品油市場、價格穩(wěn)定。保證經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活用油十分重要。
　　
　　三、內(nèi)蒙古成品油市場發(fā)展的對策
　　
　　為使成品油市場在一個良好、競爭、有序的環(huán)境中健康發(fā)展，在發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場監(jiān)督上有所作為是十分必要的。
　　
　　(一)保證成品油資源供應(yīng)的對策
　　1　拓展成品油資源的來源渠道
　　擴大呼和浩特?zé)捰蛷S的生產(chǎn)能力。全力支持中國石油呼和浩特石化公司年產(chǎn)500萬噸煉油擴能改造項目。該項目建成后年產(chǎn)成品油350萬噸左右。將有效緩解內(nèi)蒙古地區(qū)。尤其是發(fā)展比較快的中部地區(qū)成品油的供需矛盾，有力保障地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展對成品油的需求。
　　加強與俄羅斯的石油合作項目。俄羅斯擁有較為豐富的油氣資源，2007年探明石油儲量109億噸，占世界總量的6.4％，列世界石油探明儲量的第7位；當(dāng)年石油產(chǎn)量4.91億噸，占世界石油產(chǎn)量的12.6％，排名第2位?，F(xiàn)階段其石油戰(zhàn)略目標(biāo)是保持高水平的石油開發(fā)，全方位擴大出口，以帶動本國經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古可利用地域優(yōu)勢。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與俄羅斯石油項目的開采，組織進(jìn)口，利用區(qū)內(nèi)煉油廠的煉制工藝進(jìn)行加工，補充區(qū)內(nèi)成品油資源缺口，滿足市場需求。
　　發(fā)展成品油的替代能源。內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，西部地區(qū)的煤炭資源煤質(zhì)優(yōu)良，具有高發(fā)熱量的特點，是優(yōu)質(zhì)的氣化煤化工原料?？沙浞掷玫貐^(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣煤制油項目，對煤炭進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，不僅能成為成品油資源不足的有效補充，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還可以有效緩解煤炭外運對交通運輸部門的壓力。
　　
　　2　完善成品油運輸方式
　　鋪設(shè)成品油輸油管道。按照就近進(jìn)貨原則，逐步鋪設(shè)輸油管道，結(jié)合呼和浩特石化公司500萬噸煉油擴能改造項目，配套建設(shè)呼煉一包頭一鄂爾多斯的輸油管線以及呼煉一集寧一錫林郭勒的輸油管線；在內(nèi)蒙古西部、東部考慮建設(shè)從西北、東北煉廠到盟市所在地城市的成品油管道建設(shè)項目，成品油輸油管道建成后將解決成品油運輸長期存在運距長、運力緊張、運輸成本高等問題，有效地緩解鐵路、公路運輸?shù)膲毫?，對有力保障?nèi)蒙古成品油供應(yīng)起到積極作用。
　　加強交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。內(nèi)蒙古市場有近5／6的成品油需要通過鐵路、公路運輸。從全區(qū)整體出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路和公路建設(shè)項目。加強交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新建鐵路的建設(shè)和已有鐵路的擴建和改造，提高過貨能力和運貨效率；加快高等級公路網(wǎng)的建設(shè)，打通區(qū)內(nèi)與周邊省區(qū)城市高速公路的連接通道：加快區(qū)內(nèi)連接城市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的公路建設(shè)，加快貨物的流轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)的用油需求。
　　
　　(二)建立成品油公平、有序、競爭市場的對策
　　1　健全成品油行業(yè)法律法規(guī)
　　建立健全有關(guān)成品油的法律法規(guī)。制定公開、透明的行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在石油生產(chǎn)加工、市場準(zhǔn)入、銷售、油品質(zhì)量等方面作出明確規(guī)定，使行業(yè)監(jiān)管有法可依，為營造一個公平、有序、競爭的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。
　　2　培育成品油市場多元化競爭格局
　　內(nèi)蒙古作為成品油輸入省區(qū)。要保證經(jīng)濟社會發(fā)展的成品油供應(yīng)，應(yīng)充分發(fā)揮中石油、中石化市場主體的作用，同時吸引外國跨國公司、社會民營企業(yè)在內(nèi)蒙投資建設(shè)加油站，培育多元化競爭格局，多渠道組織資源，解決成品油資源供應(yīng)緊張的問題。多元化競爭主體的合理、有序競爭，有利于平抑價格，降低價格水平；有利于提高服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。
　　3　科學(xué)合理規(guī)劃加油站布局
　　在加油站建設(shè)上，充分考慮現(xiàn)有加油站分布狀況，結(jié)合區(qū)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)、道路建設(shè)的總體發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃加油站網(wǎng)點，合理優(yōu)化布局。對中心城市、國道省道、交通要道，要嚴(yán)格控制加油站的過量投資，避免重復(fù)建設(shè)而引發(fā)市場惡性競爭。對偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站建設(shè)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，吸引經(jīng)營者投資建設(shè)，消除部分地區(qū)、道路加油站盲點、空白點。對新建加油站，要達(dá)到一定建設(shè)規(guī)模，按照加油站等級配備相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施，以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃的要求；對已有的加油站，建議經(jīng)營者逐步完善相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施，提高加油效率。
　　4　加強成品油市場監(jiān)管
　　對從事成品油批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營者實行市場準(zhǔn)入制，在油庫、加油站建設(shè)上服從自治區(qū)及各地區(qū)城市、道路的總體規(guī)劃，規(guī)范辦理建設(shè)項目的立項、報建、審批建設(shè)等手續(xù)，符合消防安全、環(huán)保、景觀等方面要求。在成品油的數(shù)量、質(zhì)量以及安全等方面強化市場監(jiān)管。對違反國家對成品油行業(yè)的質(zhì)量、數(shù)量及安全要求的經(jīng)營者要嚴(yán)厲查處，有效保護(hù)消費者的權(quán)益，維護(hù)成品油市場的公平競爭。
　　
　　(三)正確引導(dǎo)成品油消費的對策
　　1　多管齊下提高成品油資源利用效率
　　加大節(jié)能教育，培育節(jié)約美德。全面實行節(jié)能政策，加強節(jié)能宣傳。大力倡導(dǎo)綠色、節(jié)能、環(huán)保的生活方式，培養(yǎng)公眾的低碳意識。轉(zhuǎn)變消費理念和消費模式。
　　加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源消耗水平。嚴(yán)格控制新建高耗能項目，提高市場準(zhǔn)入門檻。加快淘汰高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能，堵住資源浪費、環(huán)境污染的源頭。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新，提升科技水平，提高資源利用效率。推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源的高效和循環(huán)利用。
　　推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高煉油企業(yè)輕質(zhì)油收率。目前我國煉油企業(yè)平均輕油收率為74％，與世界先進(jìn)水平還有較大差距。引導(dǎo)煉油企業(yè)在煉油規(guī)模、工藝、加工深度等方面采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化油氣生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、裝置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。增產(chǎn)高標(biāo)號清潔汽油、高品質(zhì)車用柴油，提高輕質(zhì)油收率。
　　開展交通運輸節(jié)能，引導(dǎo)低能耗消費。交通運輸業(yè)是成品油用油量最大的領(lǐng)域，也是節(jié)油潛力最大的行業(yè)。首先從源頭上實現(xiàn)節(jié)油，鼓勵研究開發(fā)和推廣使用節(jié)油型汽車發(fā)動機和其他動力設(shè)備，加快發(fā)展液化天然氣、壓縮天然氣和電動汽車，推進(jìn)交通運輸設(shè)備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的節(jié)能化。其次，從政策上引導(dǎo)節(jié)能消費，制定和實施新的機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)。限制大排量、高油耗轎車的生產(chǎn)，提倡使用小排量車。第三，大力發(fā)展城市軌道交通和公共交通，方便人們出行，減緩私人轎車快速增長對燃油的壓力。
　　2　進(jìn)一步完善現(xiàn)行成品油價格形成機制
　　一是綜合考慮成品油定價因素，更貼近國內(nèi)市場供求狀況。如遇國際原油價格持續(xù)上漲或劇烈波動時，國內(nèi)成品油價格與國際油價掛鉤后，上漲幅度過大，超過一定限度時，政府可通過調(diào)整汽柴油消費稅的征收標(biāo)準(zhǔn)等手段加以控制：如遇國際油價持續(xù)下跌，致使國內(nèi)成品油價格下降幅度超過一定限度時，政府可將低于一定限定幅度的部分統(tǒng)一納入特別收益金賬戶，作為補貼基金，在價格高企時用于公益性行業(yè)和弱勢群體的補貼。二是選擇好成品油價格調(diào)整時機。應(yīng)盡可能縮短成品油價格調(diào)整時間差，實時追蹤國際油價的變化，準(zhǔn)確計算國內(nèi)成品油價格的相應(yīng)變化，使價格真正發(fā)揮其調(diào)節(jié)市場的功能，減少投機炒作的可能，逐步推進(jìn)價格機制市場