城鄉(xiāng)一體化的核心，就是要通過“農(nóng)民市民化”，讓農(nóng)民和市民平等共享現(xiàn)代化成果，即讓農(nóng)民能象城里人一樣，收入不斷增加，生活不斷改善，享受現(xiàn)代文明，全面提高自身素質(zhì)。這涉及到空間政策的選擇，空間政策的選擇具體表現(xiàn)為兩個方面：一是農(nóng)民進(jìn)城，即直接變農(nóng)民為市民；二是“農(nóng)村城市化”。進(jìn)而“農(nóng)民市民化”。前者是一個顯性城市化問題，容易理解并實(shí)際上得到了高度重視：后者是一個隱性城市化問題，至少目前尚未受到足夠關(guān)注。所謂隱性城市化，是指因各種原因進(jìn)不了城或不愿進(jìn)城的廣大農(nóng)村人口，其生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式、思維方式等也要“城市化”。這對一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國來說，尤其重要?！稗r(nóng)村城市化”進(jìn)而“農(nóng)民市民化”從理論和實(shí)踐兩個方面來講，主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)民生活方式的變革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，實(shí)質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題；農(nóng)民生活方式的變革，與其居住和生活條件有關(guān)。改善農(nóng)民居住和生活條件，需要兩個前提：一是農(nóng)民收入水平的提高，二是農(nóng)居方式的改變，即人口的適度集中，前者除發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之外，有賴于社會保障制度的完善，限于篇幅，本文對此存而不論。后者則有必要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。
　　據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心依據(jù)全國2749個村莊調(diào)查提供的資料。農(nóng)村存在的突出問題是：村莊道路狀況差、飲水困難、公共文化薄弱、文化設(shè)施普遍較差、農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻、社會保障堪憂、醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏、教學(xué)質(zhì)量問題嚴(yán)重。人口流動的研究成果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市化達(dá)到一定水平后，人口的流動不完全是生產(chǎn)問題，還是生活問題；不完全是尋求就業(yè)崗位問題，還是尋求生活環(huán)境問題。顯然。只要能夠?qū)崿F(xiàn)“農(nóng)村城市化”，有效改善農(nóng)村居住和生活條件，那么農(nóng)村和處于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)不僅可以留住農(nóng)村的人力資本，而且也可以吸引城里人住到農(nóng)村，以其人力資本在農(nóng)村開發(fā)出新的發(fā)展項(xiàng)目，成為提高農(nóng)村發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件，有助于最終縮小并克服城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　一、創(chuàng)建新型農(nóng)居小區(qū)：“農(nóng)民市民化”的路徑之一
　　
　　改善農(nóng)村的生活和居住條件，就需要在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。具體地說，要給農(nóng)村集中供水、供電、供氣、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)，要在農(nóng)村辦學(xué)校、辦醫(yī)院。這正是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時，中央強(qiáng)調(diào)要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村、擴(kuò)大公共財政陽光照耀農(nóng)村范圍的理論根據(jù)所在。
　　傳統(tǒng)農(nóng)村布局的最大特點(diǎn)，是由農(nóng)業(yè)的自然性所決定的生產(chǎn)的平面性和人居的分散性。如寧夏，土地面積6.64萬平方公里，人口600多萬，其中占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村人口分散在300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2600多個行政村和超過1萬個的自然村中(因每個行政村實(shí)際上包括若干個人口并不聚落在一起的自然村)。而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)方面。我們傳統(tǒng)的做法是依據(jù)“地理空間普遍繁榮”的理念，搞各種各樣的“村村通”、“村村有”工程，將稀缺的建設(shè)資源像撤胡椒面似地撒向農(nóng)村各個角落。實(shí)踐證明，這種方式下，基礎(chǔ)設(shè)施既建不全，也做不好，并且不具有可持續(xù)性。其效率不高的根本原因，不僅在于忽視了資源有限性這一前提，更重要的是忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，即資源的集中。這種實(shí)際過程中資源的分散使用與基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源集中之間的悖論，是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施發(fā)展滯后從而造成城鄉(xiāng)差距拉大的“硬傷”。因此，在新形勢下，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，必須轉(zhuǎn)變觀念，更改思路，調(diào)整“地理空間普遍繁榮”的理念，貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是人的幸福而非地理空間的普遍繁榮”的理念，遵循“按照可持續(xù)擴(kuò)大盈利空間格局的要求提供生產(chǎn)要素”的規(guī)律來調(diào)整既有的農(nóng)村空間格爵——實(shí)行人口適度集中，創(chuàng)建新型農(nóng)居小區(qū)。
　　人口適度集中有利于低成本、大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)村道路、電力、廣播、電視、電信、給排水、互聯(lián)網(wǎng)、供氣、供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有利于低成本地推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展；有利于低成本地優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、郵電、通信、文娛、金融、體育、物業(yè)、修理、保安、信息、運(yùn)輸?shù)葹槿罕娚a(chǎn)生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：有利于擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)范圍和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于提高農(nóng)民的社會化程度，打破傳統(tǒng)聚落方式的封閉性、血緣性、宗旅性乃至宗教性樊籬，擴(kuò)大人們社會交往的范圍，改進(jìn)人們交往的方式，從而有利于提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識：有利于留住如教師、醫(yī)生、各種能工巧匠等人才，并為其發(fā)揮作用提供良好的條件：有利于提高行政效率和村民自治質(zhì)量：有利于營造競爭的環(huán)境，激發(fā)人們積極向上的意識；等等。
　　實(shí)行農(nóng)村人口適度集中的具體方式就是創(chuàng)建新型農(nóng)居小區(qū)(村莊集中)。寧夏回族自治區(qū)政府2008年8月25日審議通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村居民適度集中的意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》的遠(yuǎn)景規(guī)劃，寧夏回族自治區(qū)1.3萬余個村的91萬戶農(nóng)村居民將按照一定的規(guī)模，適度集中到環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男罗r(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村居民適度集中居住，其實(shí)已貫穿在近幾年寧夏塞上農(nóng)民新居和危房危窯改造兩項(xiàng)重大工程中，與之一脈相承。今后寧夏將優(yōu)先實(shí)施中心村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，加快集中居住區(qū)水、電、路、氣、信息、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集中居住區(qū)的吸引力，促進(jìn)附近農(nóng)民向規(guī)劃的中心村集中居住。按照“小村合并、大村擴(kuò)容”的思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，突破村級區(qū)劃界限，加快對生態(tài)和生存條件惡劣、人口稀少的自然村撤并，向附近的中心村集中。按照“靠城、沿路、近水”的原則規(guī)劃布局，推進(jìn)農(nóng)村民居向城郊鎮(zhèn)區(qū)、河谷川道、公路沿線集中。
　　
　　二、實(shí)現(xiàn)權(quán)利均等：“農(nóng)民市民化”的路徑之二
　　
　　首先，取消城鄉(xiāng)有別的一切歧視性政策，使農(nóng)民與城市居民享受平等的政策和機(jī)會。如高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)享受平等的權(quán)利：農(nóng)民及其子弟入學(xué)及選擇學(xué)校享受與城市人平等的權(quán)利；農(nóng)民與城市人享受平等衛(wèi)生醫(yī)療的資源；各種社會保障不只是提供給城市人，也應(yīng)提供給農(nóng)村人等。寧夏石嘴山市大武口區(qū)在此方面做了有益的探索。2008年以來，實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體化管理，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化教育資源，實(shí)施了城鄉(xiāng)聯(lián)校行動和教師輪崗制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.01％；成立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍和2個農(nóng)村城管執(zhí)法隊(duì)，將條件成熟的一站村、龍泉村、興民村納入城市環(huán)衛(wèi)管理范圍，將興民村路燈全部納入城市公共照明智能化系統(tǒng)；樹立“用市民的思路培訓(xùn)農(nóng)民”的理念。對失地農(nóng)民和富余勞動力有針對性地加大培訓(xùn)力度，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)而向市民轉(zhuǎn)變。
　　其次，取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動和居住不受戶籍的限制。農(nóng)民居住在城市，城市職工居住在農(nóng)村完全取決于各自的選擇。逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行一元化戶口登記制度，真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民、把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，促使廣大農(nóng)民“脫胎換骨”。
　　再次，建立類似于日本、韓國等國的“農(nóng)會”和“農(nóng)協(xié)”的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作組織是為農(nóng)戶提供流通和金融服務(wù)的合作組織，如信貸合作社、流通合作社等。農(nóng)戶參與合作組織，可以克服農(nóng)戶因分散而產(chǎn)生的市場不平等地位，提高討價還價的談判能力，克服農(nóng)戶人力資本存量較少、市場知識不足的缺陷，抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)“歧視性”價格，避免中間商的盤剝。
　　
　　三、結(jié)論
　　
　　自十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”作為今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的“根本要求”，并明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體任務(wù)后，理論界掀起了調(diào)查研究的熱潮，各級政府也都開始制定并實(shí)施了本地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)、任務(wù)與措施。2008年寧夏自治區(qū)黨委、政府把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，確定了石嘴山市和興慶區(qū)、金風(fēng)區(qū)、西夏區(qū)、沙坡頭區(qū)、原州區(qū)、青銅峽市、賀蘭縣、鹽池縣為城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵各地積極進(jìn)行探索。一年多來，這些試點(diǎn)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，取得了一定成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，理論聯(lián)系實(shí)際，本文贊同“城鄉(xiāng)一體化不是降低城市的地位去屈就鄉(xiāng)村，而是將鄉(xiāng)村的地位加以提高，使城鄉(xiāng)在同等地位上在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面相互滲透、相互融合，縮小城鄉(xiāng)差距”的觀點(diǎn)。只有通過“農(nóng)村城市化”，改變農(nóng)民的居住和生活條件，帶動“農(nóng)民市民化”，才能既緩解城市的巨大壓力。又有利于促進(jìn)城市各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。因此，在現(xiàn)階段加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等是當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的“牛鼻子