摘要：分析了當(dāng)前成人教育發(fā)展面臨的困境及原因，提出了成人教育的發(fā)展對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；成人教育；困境；對(duì)策
　　
　　成人教育是對(duì)人員進(jìn)行知識(shí)和技能的更新、補(bǔ)充、拓展、提高的一項(xiàng)追加性的教育活動(dòng)，是伴隨科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，經(jīng)過自發(fā)到有組織的演變過程而逐漸發(fā)展起來的。當(dāng)前，成人教育越來越受到國家和民眾的普遍關(guān)注和高度重視，并成為現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，成為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措和人才資源開發(fā)的重要途徑。從教育發(fā)展的全程看，成人教育通常經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：第一階段為精英人才培養(yǎng)階段。普通高等教育受到全社會(huì)的高度關(guān)注，成人教育處于簡(jiǎn)單的從屬地位，其特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人們物質(zhì)文化生活水平較低，只能集中有限的財(cái)力、物力加強(qiáng)精英人才培養(yǎng)。第二階段為成人教育與普通高等教育并重階段。其特點(diǎn)是人們逐漸達(dá)到小康生活水平，社會(huì)不僅需要精英人才，也需要懂技術(shù)、善管理的應(yīng)用型人才，成人教育極需發(fā)展，國家和民眾對(duì)成人教育的關(guān)注似乎同等于普通高教。第三階段為高度重視成人教育發(fā)展階段。其特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，國家教育體系完備，社會(huì)廣大勞動(dòng)者接受教育需求的層次較高，成人教育、終身學(xué)習(xí)成為每個(gè)人生活的一部分，成人教育在全國遍地開花。當(dāng)前，我國以黨的十七大為標(biāo)志向小康社會(huì)邁進(jìn)，教育體系的構(gòu)建正處于普通高等教育與成人教育并重的發(fā)展階段。
　　在新形勢(shì)下，成人教育存在著教育理念、管理體制、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生自學(xué)成才、早日成才的愿望不相符的問題十分突出。為了充分發(fā)揮成人教育的效能，推動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)成人教育工作研究，具有十分重要的意義。
　　一、當(dāng)前成人教育面臨的困境及原因
　　1.生源不足是成人教育發(fā)展的主要瓶頸
　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和文化事業(yè)的發(fā)展，教育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各地區(qū)、各院校教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使成人教育生源吸納日趨縮減，具體原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　一是高校普遍進(jìn)行擴(kuò)招。當(dāng)前高等院校的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與前十年相比，幾乎翻了一番，高考錄取量逐年提高。由于高校的大力擴(kuò)招，使原來不能上普高只能讀成人教育的學(xué)生，獲得了普高的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。再加上未被錄取的應(yīng)屆生一部分選擇了復(fù)讀，這樣，必然使得成人教育生源中高中畢業(yè)生的比例逐漸下降。
　　二是辦學(xué)形式多樣，爭(zhēng)奪生源競(jìng)爭(zhēng)激烈。黨的十六大以來，在職科學(xué)文化教育發(fā)展迅速，函授教育、自學(xué)考試、廣播電視教育和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等多種教育形式都迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，并得到了不同程度的發(fā)展。由于這些辦學(xué)形式如雨后春筍般發(fā)展起來，生源分散，爭(zhēng)奪激烈，成人教育一家獨(dú)大的局面日漸衰落，生源不足也就成為一種必然的現(xiàn)象。
　　2.教育質(zhì)量下降制約成人教育發(fā)展
　　成人教育在自身的發(fā)展過程中存在質(zhì)量下滑的問題。從當(dāng)前情況看，影響成人教育質(zhì)量下降的主要原因有以下兩個(gè)方面：
　　一是學(xué)習(xí)目的的功利化，學(xué)生存在混文憑思想。功利性動(dòng)機(jī)，已經(jīng)成為人們接受成人教育的主要目的，學(xué)生普遍存在重文憑輕學(xué)習(xí)的觀念，缺乏正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，認(rèn)為參加函授學(xué)習(xí)就是為了混張文憑，在日常的學(xué)習(xí)和面授中“得過且過”，上課不注意聽，作業(yè)相互抄，論文上網(wǎng)搬，考試作弊現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
　　二是辦學(xué)目的商業(yè)化，辦學(xué)主體重經(jīng)濟(jì)效益輕質(zhì)量效益。從本質(zhì)上講，教育的功能就是教書育人，不能以營利為目的。但目前成人教育辦學(xué)條件目的商業(yè)化的傾向十分突出，把成人教育的主要目的定位在追求經(jīng)濟(jì)效益層面，忽視成人教育的質(zhì)量效益，相當(dāng)?shù)霓k學(xué)院校在教學(xué)管理中存在輕質(zhì)量重收入、輕管理重規(guī)模的現(xiàn)象，甚至對(duì)學(xué)生放寬尺度，降低標(biāo)準(zhǔn)，求得人人畢業(yè)皆大歡喜的結(jié)果。
　　學(xué)習(xí)目的與辦學(xué)目的的商業(yè)化、功利化所造成的惡果是教育質(zhì)量下降，制約了成人教育的發(fā)展。
　　3.教學(xué)體系結(jié)構(gòu)管理僵化導(dǎo)致成人教育缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
　　成人教育體系結(jié)構(gòu)以其規(guī)范嚴(yán)密的管理，靈活有效的教學(xué)組織和具體適用的教學(xué)內(nèi)容為優(yōu)勢(shì)，受到廣大學(xué)生的歡迎。但隨著繼續(xù)教育的不斷發(fā)展，各種辦學(xué)形式層出不窮，過去那種優(yōu)勢(shì)越來越弱化，越來越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：
　　一是在教學(xué)管理上滿足現(xiàn)狀，觀念僵化。簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要組織健全、制度落實(shí)、內(nèi)容合理，就能產(chǎn)生良好的結(jié)果，但事實(shí)上教育理念是要不斷創(chuàng)新和發(fā)展的，否則就會(huì)被淘汰出局。當(dāng)前，成人教育在觀念的創(chuàng)新和發(fā)展上還存在諸多落后的觀念，在具體工作中表現(xiàn)出：管理體制與不斷發(fā)展的教育模式不相適應(yīng)、組織形式與教學(xué)任務(wù)不相適應(yīng)，這些問題集中反應(yīng)在教學(xué)管理觀念僵化上，從而使成人教育在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
　　二是在教學(xué)組織方法上單一呆板，缺乏靈活性。主要表現(xiàn)在無論什么課程都一律采用單一的“自學(xué)、面授、考試”模式，不能采取多種形式，特別是運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)方法手段組織教學(xué)。
　　二、成人教育發(fā)展對(duì)策
　　1.強(qiáng)化規(guī)范管理是提高成人教育質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)
　　大家都知道管理出成效，管理出質(zhì)量，因此，強(qiáng)化規(guī)范管理應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：
　　一是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的成人教育管理隊(duì)伍，是關(guān)系到成人教育工作成敗的關(guān)鍵。成人教育具有綜合性、科學(xué)性、開放性和實(shí)踐性。對(duì)成人教育工作人員來講，必須具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和廣博的知識(shí)，既要熟悉成人教育政策法規(guī)，又要具有開拓創(chuàng)新精神。不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，首先要健全管理制度，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確職責(zé)分工，把管理工作細(xì)化到人；建立操作性強(qiáng)的考核制度并嚴(yán)格執(zhí)行，在日常的教學(xué)管理中建立基本的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。其次要提高成人教育工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其熟悉成人教育工作業(yè)務(wù)，能做到全面理解專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵，合理安排面授時(shí)間和自學(xué)答疑時(shí)間，主動(dòng)協(xié)調(diào)與面授老師及各個(gè)部門之間的關(guān)系；認(rèn)真開展教學(xué)檢查，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)和實(shí)施；建立學(xué)員學(xué)籍注冊(cè)的教務(wù)管理模式和動(dòng)態(tài)的學(xué)生學(xué)習(xí)檔案，嚴(yán)格考勤制度，在面授老師、管理者和學(xué)生之間架起溝通的橋梁，共同完成教學(xué)及教育管理的各項(xiàng)工作。
　　二是加強(qiáng)函授站的管理。要定期對(duì)設(shè)立的函授站進(jìn)行全面詳細(xì)的評(píng)估，考察包括基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理人員的素質(zhì)等多方面的軟硬件環(huán)境和條件，對(duì)不符合建站要求的函授站要堅(jiān)決撤消，做到“寧缺勿濫”。院校函授站要建立完善統(tǒng)一的管理制度，對(duì)函授站的管理人員進(jìn)行全面考核，定期培訓(xùn)，建立相關(guān)檔案，制定詳細(xì)的崗位責(zé)任制度，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。定期召開函授工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，解決問題，明確工作任務(wù)。
　　2.豐實(shí)教學(xué)內(nèi)容是提高成人教育質(zhì)量的關(guān)鍵和核心
　　一是打牢基礎(chǔ)性內(nèi)容，增加道德品行、修身養(yǎng)性等教育；二是加強(qiáng)針對(duì)性內(nèi)容，把真正管用的理論技能傳授給學(xué)生；三是增加迫切性的教育內(nèi)容，當(dāng)前最熱門最想知道和掌握的內(nèi)容；四是活躍機(jī)動(dòng)性的教育內(nèi)容，多安排一些知識(shí)講座，把學(xué)生培養(yǎng)成既是一個(gè)專家又是一個(gè)雜家。
　　3.推進(jìn)教學(xué)方法手段改革是提高成人教育質(zhì)量的重要途徑
　　一是注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自學(xué)的輔導(dǎo)。函授教育的組織形式以“自學(xué)為主、面授為輔”，有計(jì)劃、有組織地指導(dǎo)自學(xué)是保證教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中對(duì)每門課程的自學(xué)應(yīng)提出具體的要求，包括目的、目標(biāo)、步驟、作業(yè)和時(shí)間安排。辦學(xué)院校和函授站要切實(shí)承擔(dān)起自學(xué)監(jiān)督和輔導(dǎo)的責(zé)任，及時(shí)發(fā)放指導(dǎo)用書。學(xué)生參加輔導(dǎo)和作業(yè)的情況要納入課終考核成績(jī)，從制度上保證學(xué)生自覺進(jìn)行自學(xué)，真正督促學(xué)生完成自學(xué)任務(wù)。
　　二是注重加強(qiáng)對(duì)授課老師的管理。要求授課教師必須高度重視函授教育，熟悉函授教學(xué)特點(diǎn)，要有責(zé)任感和敬業(yè)精神，同時(shí)要有改革意識(shí)，對(duì)教學(xué)方法和教學(xué)手段要不斷創(chuàng)新，努力提高授課藝術(shù)，徹底改變“填鴨式”和“滿堂灌”的教學(xué)方法。在教學(xué)中多采用啟發(fā)式為主的教學(xué)方法，既要注意知識(shí)的銜接性，又要把握教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵問題、疑難問題要進(jìn)行透徹分析，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生找到解決問題的方法，并且要注意加強(qiáng)學(xué)生自學(xué)能力和學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)。
　　三是積極采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代教育技術(shù)。要運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，把輔導(dǎo)老師的授課內(nèi)容設(shè)計(jì)制作成網(wǎng)絡(luò)課程，方便學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)集體或單獨(dú)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。要積極借鑒高校遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的經(jīng)驗(yàn)，采用現(xiàn)代化教學(xué)手段輔導(dǎo)自學(xué)，學(xué)生在自學(xué)過程中遇到疑難問題可以通過函件、電子郵件及網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊工具請(qǐng)教輔導(dǎo)老師。成人教育的院校，還應(yīng)設(shè)計(jì)制作遠(yuǎn)程教育課件，幫助學(xué)生自學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果。
　　4.嚴(yán)格考試是提高成人教育質(zhì)量的重要保證
　　一是嚴(yán)格考試是對(duì)成人教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)；二是嚴(yán)格考試是促進(jìn)教和學(xué)兩個(gè)方面的不斷進(jìn)取的促進(jìn)劑；三是當(dāng)前嚴(yán)格考試才能確保教育質(zhì)量和人才質(zhì)量；四是通過考試可以發(fā)現(xiàn)弊端，促進(jìn)成人教育的改革和發(fā)展。
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