摘要：自《中華人民共和國政府信息公開條例》2008年5月1日實施以來，我國政府信息公開走過了一個里程碑式的階段，政府信息公開效果得到很大提升。在這個過程中，檔案館起了很大的作用。各級檔案館是政府文件的聚集地，是政府信息公開的場所，也是服務公眾的窗口，檔案館在政府信息公開中的角色將會日趨多元化，因此，我們要把握好檔案館角色多元化的趨勢，迅速轉(zhuǎn)型，以便更好地保障政府信息公開的實現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：檔案館；政府信息公開；知情權(quán)
　　
　　《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，標志著我國信息公開制度走上了法制軌道。檔案文件作為我國政府文件的重要組成部分，相應地，檔案館也就逐步成為政府信息公開的主要場所，在這種時代背景下，檔案館要向公共服務型方向轉(zhuǎn)變，要增強服務意識，重視與社會公眾的交流和溝通，突破封閉式的檔案保管模式，使檔案信息資源尤其是政府信息檔案走向多元化的開放利用道路。
　　一、檔案館在政府信息公開中的重要性
　　1.檔案館開放有利于促進政府信息公開透明
　　檔案館不僅是政府信息文件的收集保管場所，還是為政府服務的工作部門。從檔案工作的角度來講，政府信息公開就是現(xiàn)行文件的公開及部分檔案的開放。政府信息公開與檔案管理工作聯(lián)系緊密，同時，政府信息公開對檔案管理工作提出了更高的要求?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》中明確要求各級政府機構(gòu)依法公開有關(guān)政府信息并遵循“公正、公平、便民”的原則，并且進一步細化了有關(guān)公布的范圍、機構(gòu)、程序等，特別提出應在國家檔案館開設(shè)政府信息查閱場所并配置相關(guān)設(shè)施為公眾前來使用提供便利條件。這不僅僅是我國檔案館依法履行職責的義務，也是檔案館提高社會影響力的方式，更為檔案館功能進一步拓展提供了機遇。檔案館的及時公開，增強了政府行政管理的公開性和透明度，保障了公眾的知情權(quán)，也有利于提升檔案館服務公眾的良好形象。例如湖南省檔案館在2006年10月率先在全國創(chuàng)建獨立的省館一級現(xiàn)行文件服務中心網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡方便快捷的信息傳遞方式，有效地幫助公眾利用現(xiàn)行文件解決實際問題［1］。
　　2.檔案館開放有助于完善信息公開相關(guān)法律
　　檔案法及其他相關(guān)法律法規(guī)和辦法的制定和實施應當符合時代背景和社會需求。目前我國檔案信息公開立法散見于《檔案法》及其《實施辦法》和配套的地方法規(guī)及部門、地方規(guī)章條例之中，還沒有形成完整的法律體系，難以適應當今社會的發(fā)展。我國的檔案信息公開立法還處于內(nèi)容滯后，缺乏操作性，不同法律層級效力矛盾和沖突等問題階段。因此，保障陽光政府、民主政府、服務型政府的建設(shè)以及政府信息的正常有序的開放，對檔案法及其他相關(guān)法律法規(guī)的修改已成為檔案界研究的重要課題之一。檔案館的開放要明確檔案開放安全性標準，要強化其在保護檔案實體安全方面的義務和責任，這樣就必須明確檔案館開放檔案的法定職責，明確在違法行為中，對檔案利用申請人或第三方造成損害的賠償責任。因此檔案館的及時開放必須完善責任追究制度，制定有關(guān)檔案是否公開的程序等問題，來保障公眾知情權(quán)，同時保護國家機密、第三方隱私權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。這樣也就促進了檔案信息公開制度的建設(shè)，有益于完善信息公開立法規(guī)范。
　　3.檔案館開放有益于樹立公眾主動利用信息的意識
　　檔案的價值決定了檔案具有教育功能。充分利用檔案館豐富的檔案資源，把檔案館開辦成社會課堂和教育基地，吸引社會力量共同開發(fā)館藏檔案資源，編寫出高品位、影響大的檔案編研成果，編撰出反映當?shù)厣鐣l(fā)展歷史、當?shù)匚幕袼椎裙娝猜剺芬姷臍v史傳統(tǒng)材料，為廣大中小學生和公眾提供傳統(tǒng)文化教育的精神食糧，對公眾進行歷史、文化和國情教育，增強社會的凝聚力和向心力。同時，向社會公開提供利用非涉密現(xiàn)行文件的服務，開辟社會檔案寄存服務的新功能等，這樣將有益于公眾與檔案館的神秘距離慢慢拉近，達到公眾主動走向檔案館，迅速有效地進行信息查詢的目的。
　　當今信息時代，檔案館擔負的角色應當是多元化的，其中有些角色需要重新定位，有些需要進行拓寬。
　　二、檔案館需要重新審視定位角色
　　1.檔案館應做好政府信息公開的“提供者”和“服務者”
　　一直以來，檔案館以檔案重地、嚴格保密的嚴肅面孔面向公眾，檔案館的公共文化設(shè)施地位沒有表現(xiàn)出來，公眾與檔案館之間有很大的心理距離。公眾很少會把檔案館和他們的生活聯(lián)系在一起?，F(xiàn)存的老式檔案館一般面積小、功能不全、設(shè)施破舊，很難充分發(fā)揮檔案館在政府信息公開中的作用。檔案館應與時俱進，把自己從政府機關(guān)深宅大院中解脫出來，在不斷完善為各級政府、各級機關(guān)服務的同時，主動向社會公眾開放檔案信息資源，并提供平等的免費服務。例如配合政府的政務信息公開，開設(shè)查閱場所供公眾查閱已公開現(xiàn)行文件。例如廣東省廣州市在2008年開始就已經(jīng)在政務資訊廳集中了全市黨政機關(guān)報送的已公開現(xiàn)行文件，包括各種紙質(zhì)和電子文件文獻資料并免費為公眾提供閱覽服務［2］。這種平等服務、免費服務使得公眾能方便快捷地獲取政府公開信息，檔案館也才能真正充分地發(fā)揮公共文化服務的作用。
　　2.檔案館應做好“政府信息網(wǎng)絡管理員”
　　檔案館要建設(shè)好網(wǎng)上信息資源庫。雖然政府信息公開的途徑有很多種，如政府網(wǎng)站、政府公報、廣播、電視、新聞發(fā)布會、報刊、檔案館等，但是只有檔案館收集政府信息最全面、最系統(tǒng)、最便捷。專業(yè)的檔案信息收集、整理、保管工作使檔案館在長期的政府和機關(guān)檔案的交接過程中，形成了一套完整成熟的工作流程，也建立了完善的保管制度，從而保證了政府公開信息能及時完整地進入檔案館。因此，檔案館在政府信息公開方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。當今網(wǎng)絡信息時代，網(wǎng)站檢索已經(jīng)是很正常的一項網(wǎng)絡操作了，因此公共檔案館應該將政府信息收集、整合并管理，建立政府信息數(shù)據(jù)庫，為公眾提供一站式的檢索和服務。數(shù)據(jù)庫還應當與相關(guān)政府部門網(wǎng)站進行鏈接，以方便公眾查詢。
　　三、檔案館需要開拓新的角色
　　檔案館要改變長期以來的被動服務模式，積極主動地為公眾提供政府政務信息，并且還要注重信息的時效性和準確性，以滿足市場經(jīng)濟對檔案信息的需求。檔案館的主動服務是一項專業(yè)性很強、難度較大的工作，不僅要了解社會的利用需求，向公眾介紹館藏，提供利用檔案的線索，配置閱覽室，公布檔案史料等工作；還要研究社會各界不同類型的檔案利用者對檔案信息的需求情況，在此基礎(chǔ)上采取積極主動的方式，從大量的檔案材料中有目的、有選擇地進行加工，直接有效地為社會服務。
　　1.檔案館的角色應從“神秘”不斷向“公開”轉(zhuǎn)變
　　檔案館面向社會公眾主動地參與政府信息公開工作，在貫徹實踐政府信息公開職能的過程中，與公眾、團體及其他組織建立更為直接的關(guān)系，使自己的職能在政府信息公開工作中得到更進一步的拓展和提升。檔案館的主動服務要以人為本，丟棄官本位思想，敞開大門，熱情接納社會各界、各階層檔案資源利用者，切實把自己定位為公共文化服務的成員之一，堅持以人為本服務理念，為利用者提供免費服務、開放服務、平等服務，切實保障公眾在社會信息面前的機會均等。
　　2.檔案館應成為“觀念轉(zhuǎn)換者”
　　公眾長期以來對與自己利益相關(guān)的政府信息不聞不問，缺乏主動利用政府信息公開的觀念。信息公開的法律法規(guī)的完善與信息公開機制的健全的前提就是需要有主動提供政府信息公開的意識。檔案館作為政府信息公開的提供者，理應勝任這種觀念的轉(zhuǎn)換職能。首先，檔案館應當發(fā)揮自身的收集歸檔功能，將政府文件收集整理齊全，及時歸檔。大量的政府文件如果收集不齊全，或者積壓在檔案室未能及時收集整理，都可能導致政府信息的缺失。因此，檔案館應當挑起責任，依據(jù)檔案管理的相關(guān)條例與規(guī)范，對政府文件進行收集，并及時得到系統(tǒng)整理，保證文件安全有序地歸檔。其次，必須開展和完善檔案信息化建設(shè)，政府信息公開網(wǎng)絡化對檔案管理工作的信息化建設(shè)提出了更高的要求。在數(shù)字信息時代，電子文件數(shù)量與日俱增，因此檔案館應將電子文件的歸檔工作納入電子政務和檔案信息化建設(shè)的總體規(guī)劃之中，實現(xiàn)文檔管理數(shù)字一體化，通過政府信息公開網(wǎng)絡化促進檔案信息資源開放利用的數(shù)字化，這樣就有助于公眾快速檢索和查閱信息，避免在檔案館手工查閱中的繁瑣與費時［3］。
　　3.檔案館應成為民生檔案工作的“優(yōu)化設(shè)計師”
　　堅持優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，著力整合民生檔案資源是我國各級綜合檔案館的一項中心工作。檔案是政府與公眾之間互相溝通、互相信任的一座橋梁。凡是與民生關(guān)系密切的檔案，只要不是保密處理的，都應當公開向社會公眾提供利用服務，這既是政務公開，建設(shè)陽光政府、民主政府和服務型政府的一項重要內(nèi)容，也是政府信息公開的要求。首先要從源頭上落實優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)與確保檔案價值的措施，其次要著力解決民生檔案實體與信息集中統(tǒng)一管理中的瓶頸問題。要強化這些檔案工作，根據(jù)檔案開放利用的需要，加大對這些檔案館的投入，加快檔案館檔案資源的開放步伐。涉及民生的各個領(lǐng)域的檔案是最重要的，檔案館要樹立以人為本的理念，優(yōu)先對民生檔案進行整理和開放，滿足公眾需求。只有這樣，才能把這些檔案開放工作做好，才能真正體現(xiàn)檔案館作為政府信息公開重要場所的地位。
　　總之，要全面保證政府信息公開工作的順利開展，就要充分展現(xiàn)檔案館的多元化角色，要從現(xiàn)階段政府信息公開的大背景，創(chuàng)新檔案工作機制，拓寬檔案服務領(lǐng)域，充分發(fā)揮檔案館在政府信息公開中的作用，積極開發(fā)利用檔案信息資源，大力開展檔案信息化建設(shè)，著力做好檔案信息開放工作。隨著政府信息公開進程的推進、檔案開放程度的加大，公眾利用檔案的頻率會越來越高，檔案館的公共服務功能也會日益增強。
　　參考文獻：
　　［1］ 面向社會 服務百姓——記湖南省檔案館現(xiàn)行文件服務中心網(wǎng)站為民服務的事跡［EB/OL］.2008-5-10.http：//www.hnsxxwjfwzx.gov.cn/ShowNews.asp？id=147.
　　［2］ 廣東省委領(lǐng)導肯定廣州市政務信息公開工作.［EB/OL］.2008-8-4.http：//www.hnsxxwjfwzx.gov.cn/ShowNews.asp？id=146.
　　［3］ 張慧.政務信息公開與檔案信息開發(fā)利用［J］.科技檔案，2010，（2）.