摘要：教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，也是達(dá)到社會(huì)公平的重要途徑。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)政策和城鄉(xiāng)差別使教育不公平的現(xiàn)象發(fā)生，因此，構(gòu)建和諧社會(huì)就必須關(guān)注社會(huì)的這些不公平現(xiàn)象，努力做到教育資源的合理公正分配。
　　關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；農(nóng)民工子女；教育平等；社會(huì)公平
　　
　　我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了卓越的成績，近幾年我國的GDP增長速度一直名列世界前幾位，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰?。但是，中國社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了很多矛盾，還存在大量的社會(huì)不公正現(xiàn)象。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動(dòng)人口超過1.5億，近2000萬流動(dòng)兒童隨父母進(jìn)城，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，成為農(nóng)民工?，F(xiàn)今農(nóng)民工的資源分配和權(quán)益保障成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，農(nóng)民工子女的教育問題亟待解決。
　　公平是我國教育政策的首要目標(biāo)和基本出發(fā)點(diǎn)。教育公平包括三點(diǎn)：即教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果公平。首先是起點(diǎn)公平，即教育機(jī)會(huì)均等。也就是每個(gè)人不論其種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰如何，都享有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。其次是教育活動(dòng)過程的公平，包括主客觀兩方面。客觀方面主要是指同類學(xué)校的教育物質(zhì)條件大體一致，師資力量水平與學(xué)校類型、級(jí)別相符合，并與同類學(xué)校大體一致。主觀方面，根據(jù)學(xué)生由于先天素質(zhì)和后天環(huán)境造成的差異，做到因材施教，并且真正做到尊重學(xué)生的個(gè)性和人格。最后是教育結(jié)果的公平。就是指使每個(gè)學(xué)生接受教育后，都能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，獲得學(xué)業(yè)上的成功，得到全面發(fā)展。但是在現(xiàn)實(shí)中，基于我國目前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距所導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等的國情，教育公平作為社會(huì)公平的體現(xiàn)和延伸，是影響我國農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策制定的重要因素。農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的實(shí)質(zhì)，就是為了解決社會(huì)弱勢群體的教育不公平問題。
　　一、農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀
　　（一）進(jìn)入城市農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀
　　1.入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等——上學(xué)費(fèi)用高。1986年頒布的《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。”義務(wù)教育雖然是強(qiáng)迫教育，但實(shí)質(zhì)是一種賦予性機(jī)會(huì)。大量農(nóng)民工子女卻被高額的借讀費(fèi)、補(bǔ)償金拒之于正規(guī)公立學(xué)校的門外。目前，外地或農(nóng)村到國內(nèi)大中小城市讀中小學(xué)的學(xué)生絕大部分都必須交納數(shù)量不等的“借讀費(fèi)”。這種費(fèi)用也叫“跨區(qū)費(fèi)”，是指戶口不在城鎮(zhèn)的外地學(xué)生外來務(wù)工子女及本地農(nóng)村學(xué)生跨區(qū)到城鎮(zhèn)學(xué)校借讀所形成的收費(fèi)。項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)亟逃块T和物價(jià)部門根據(jù)各地實(shí)際情況作出規(guī)定，各城市數(shù)量不等，在石家莊小學(xué)每年為500元至1000元不等。
　　本來，對(duì)于在外務(wù)工的人們來說，自己的溫飽都是個(gè)問題。而支持子女的教學(xué)，更是難上加難，盡管我們說要降低門檻，要減少收費(fèi)，但能真正做到讓每一個(gè)成長的少年都能得到同樣的高水平教育，也只能說是個(gè)奢求。據(jù)調(diào)查，帶孩子進(jìn)城上學(xué)的大都是少數(shù)“先富起來”的農(nóng)民工，而相當(dāng)一部分在建筑工地、生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)工作的農(nóng)民工，這個(gè)念頭想都不敢想。不僅如此，很多學(xué)校還變相收費(fèi)，以贊助和支持學(xué)校為名加重他們的負(fù)擔(dān)。
　　當(dāng)然，收取借讀費(fèi)從教育管理部門來說主要目的可能是為了控制農(nóng)村人口無序流動(dòng)，減輕城鎮(zhèn)中小學(xué)校辦學(xué)機(jī)構(gòu)在校舍、教學(xué)器材、師資力量等各方面的壓力，但在執(zhí)行中卻造成了許多農(nóng)民工子女的失學(xué)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女沒有得到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫放棄和主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。這些本應(yīng)坐在教室里的孩子因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而從小與父母在一起打工，日曬雨淋。
　　2.教育過程的不公平——農(nóng)民工子女在校受到歧視。就已經(jīng)入學(xué)的農(nóng)民工子女而言，他們受到的教育待遇和當(dāng)?shù)氐暮⒆酉啾炔罹噍^大。他們中的部分孩子雖然在當(dāng)?shù)毓W(xué)校上學(xué)，但是他們屬于“借讀生”或“外來生”，所接受到的來自學(xué)校、教師的關(guān)心與本地孩子有所區(qū)別，受到歧視的現(xiàn)象也屢見不鮮。在城市的各級(jí)各類正規(guī)學(xué)校中，流動(dòng)人口子女常常被視作特殊學(xué)生，不能對(duì)其實(shí)施與當(dāng)?shù)貞艏丝谧优鹊拇龊推降鹊慕逃?。如，他們的成績不納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估之中，教師往往也不太注意他們的學(xué)習(xí)情況，再加上多數(shù)流動(dòng)人口子女入學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)較差，使得他們的學(xué)習(xí)成績不佳。老師也不喜歡他們，借口說教學(xué)費(fèi)勁、成績拉班級(jí)后腿等，常使他們遭斥責(zé)、歧視，受到不平等待遇。
　　另外，據(jù)調(diào)查，即使在城市中生活多年的流動(dòng)兒童也缺乏對(duì)所在城市的認(rèn)同感。鄉(xiāng)村與城市的巨大差距使他們無所適從，產(chǎn)生心理落差，他們中的大部分孩子具有孤獨(dú)感、自卑感。他們常常受到城里孩子對(duì)他們的不理解甚至歧視，他們打量世界的稚嫩目光，遭遇的盡是高傲、輕蔑和不信任，于是心靈中產(chǎn)生陰影，而這種陰影又對(duì)他們的成長產(chǎn)生很大的影響。孤獨(dú)、自卑、頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，成為影響農(nóng)民工子女接受良好教育的巨大障礙。
　　現(xiàn)在雖然許多城市出現(xiàn)了專門為外來人口子女辦的民工子弟學(xué)校，但這些學(xué)校的辦學(xué)條件往往比較差，從軟件到硬件都無法和公辦學(xué)校相比，如師資力量薄弱，課程設(shè)置不合理，更缺乏全面的評(píng)估系統(tǒng)，難以保證教學(xué)質(zhì)量。特別是在硬件設(shè)施方面，民工子弟學(xué)校的校舍、照明、取暖、教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施令人擔(dān)憂。
　?。ǘ傲羰貎和钡慕逃F(xiàn)狀
　　除了進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女教育問題外，“留守兒童”的教育問題也不能忽視?！傲羰貎和敝饕侵冈谖覈r(nóng)村，父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，而本人被留在家鄉(xiāng)并因此不能和父母雙方或一方共同生活的兒童。據(jù)全國婦聯(lián)舉行的“中國農(nóng)村‘留守兒童’社會(huì)支援行動(dòng)研討會(huì)”透露：目前中國農(nóng)村“留守兒童”近2000萬人，而且仍呈增長的趨勢?！傲羰亍眱和慕逃龁栴}主要表現(xiàn)在超齡入學(xué)現(xiàn)象比重較大，失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至“童工”問題也比較突出。另外，由于許多農(nóng)民工在外輾轉(zhuǎn)流離中不愿把子女帶進(jìn)城市上學(xué)，造成了“留守”子女的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。某一山區(qū)小學(xué)教育調(diào)查表明：全校236名學(xué)生，單親外出者占42%，雙親外出者占34%，雙親均未外出的僅占24%。而在雙親外出的子女中僅有5%的孩子成績優(yōu)秀，60%的孩子在期末綜合評(píng)比不及格。
　　總之，農(nóng)民工留守子女父母角色缺位不僅使孩子得不到應(yīng)有的家庭教育和關(guān)懷，更引發(fā)了孩子的生理、心理的缺陷?！傲羰貎和钡慕逃呀?jīng)是一個(gè)不容忽視的問題。
　　二、解決農(nóng)民工子女教育問題的建議
　　筆者認(rèn)為，真正解決農(nóng)民工子女的教育問題，遠(yuǎn)不是執(zhí)行一個(gè)免收借讀費(fèi)的政策就能解決的。它應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，這一工程的有效實(shí)施，涉及到政府政策、社會(huì)保障、城市建設(shè)、教育改革、社會(huì)綜合治理等許多相關(guān)領(lǐng)域。
　?。ㄒ唬┦罐r(nóng)民工子女獲得平等的受教育機(jī)會(huì)
　　我國義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理，以縣為主”的體制，具有明顯的“以戶籍為準(zhǔn)”的屬地性質(zhì)，即義務(wù)教育主要由戶口所在地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工及其子女進(jìn)城后，人戶便分離了，但城市里的各種國民待遇（比如教育權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)等）是與戶籍捆綁在一起的。這樣，進(jìn)城農(nóng)民工及其子女就無法享受這些國民待遇。如果需要享受，就得通過一些非常規(guī)手段，如繳納高額借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等。使得流動(dòng)人口子女既無法享受與城市同齡兒童同等的教育機(jī)會(huì)，也被排斥于鄉(xiāng)村正式的教育體系之外，成了被“邊緣化”的一個(gè)龐大群體。和諧社會(huì)所期望的是，改變戶籍制度的限制和加速教育體制改革，消減歧視外來人口的現(xiàn)象，使農(nóng)民工子女能夠獲得平等的受教育機(jī)會(huì)。
　　
　　也可以根據(jù)農(nóng)民工的分布情況，在農(nóng)民工聚居的地方批準(zhǔn)興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。根據(jù)農(nóng)民工子女的特點(diǎn)做好特別的服務(wù)。比如，根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)性可以靈活安排上課時(shí)間，可以準(zhǔn)許學(xué)生在各學(xué)校間自由流動(dòng)；安排校車免費(fèi)接送學(xué)生；對(duì)困難學(xué)生可以減免部分上學(xué)費(fèi)用等等。
　　由于人口輸入地的教育經(jīng)費(fèi)撥出是有限的，所以政府要整合教育資源，合理分配教育資源。對(duì)農(nóng)民工子女來說，以政府財(cái)政資助、補(bǔ)貼等形式加以資助，能夠避免把農(nóng)民工子女往民辦學(xué)校一推了之。對(duì)于學(xué)校來說，建立公辦學(xué)校特別是名校與民工子弟學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度，抽調(diào)公辦學(xué)校有經(jīng)驗(yàn)的校長、教導(dǎo)主任和有經(jīng)驗(yàn)的教師到民辦學(xué)校擔(dān)任兼職指導(dǎo)員，能夠幫助農(nóng)民工子女學(xué)校走上科學(xué)管理和現(xiàn)代教學(xué)的發(fā)展道路。
　?。ǘ┳屃鲃?dòng)人口子女與當(dāng)?shù)鼐用褡优椭C融合
　　由于長期以來我國在城鄉(xiāng)關(guān)系上采取的是“一國兩策”，即，對(duì)城市、對(duì)城市居民是一套政策，對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民是另一套政策。這一政策沒有體現(xiàn)國民待遇的理念，農(nóng)民受到不公平的待遇，所以，當(dāng)人口流動(dòng)特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，針對(duì)流動(dòng)人口的各種歧視就接連出現(xiàn)。今后，應(yīng)通過學(xué)校、社會(huì)的教育和努力改變這一現(xiàn)狀。我們期待，在學(xué)校，農(nóng)民工子女受到平等的尊重；在社區(qū)，他們能夠與當(dāng)?shù)氐泥徖锖⒆咏慌笥眩硎苌鐓^(qū)的服務(wù)設(shè)施，參與社區(qū)組織的文化活動(dòng)?？傊覀兤谕r(nóng)民工子女與城市兒童共同分享教育資源，接受同等質(zhì)量的教育。
　?。ㄈ└淖兞羰貎和H情缺失、監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀
　　學(xué)校是直接面對(duì)“留守兒童”的教育單位，校內(nèi)關(guān)愛能讓“留守兒童”感受到集體生活的溫暖，因此應(yīng)推行校內(nèi)關(guān)愛制度。充分發(fā)揮學(xué)校這個(gè)主陣地、主渠道作用，建立“留守兒童”檔案、聯(lián)系卡和監(jiān)督保護(hù)體系。主要做到能詳細(xì)了解留守兒童、代管人的基本情況，做到與“留守兒童”談心交心，開展一些人文關(guān)懷的集體活動(dòng)，比如到“留守兒童”家里家訪等。學(xué)校除了班主任之外，還要設(shè)專職的心理輔導(dǎo)老師，當(dāng)“留守兒童”的“第一監(jiān)護(hù)人”，全面負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、教育等監(jiān)護(hù)任務(wù)，關(guān)心他們的身心發(fā)展、道德教育，隨時(shí)掌握他們的身心變化，制定應(yīng)對(duì)措施盡早化解可能激化的心理對(duì)立。安排輔導(dǎo)教師、生活教師照管其學(xué)習(xí)生活。經(jīng)常開展一些有助于“留守兒童”身心健康發(fā)展的活動(dòng)，讓“留守兒童”充分感受來自學(xué)校大家庭的溫暖，滿足他們的精神需求。還要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)力量給予“留守兒童”正常的關(guān)愛，保證其身心健康發(fā)展。
　　教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，沒有教育公平，就沒有社會(huì)平等，甚至?xí)霈F(xiàn)新的社會(huì)不平等。公正是人類社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為規(guī)則，追求公平正義是人類社會(huì)發(fā)展的一種進(jìn)步的價(jià)值取向，是社會(huì)主義和諧社會(huì)形成的重要前提和基本特征。從這個(gè)意義上說，能否解決好農(nóng)民子女的受教育問題，已經(jīng)不單單是教育問題，而是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、共建和諧社會(huì)的迫切需要。
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