摘要：中國迄今沒有國家層面的、以濕地整體為保護(hù)對(duì)象的專門立法，這既是濕地保護(hù)管理面臨困境的主要根源，也是導(dǎo)致濕地持續(xù)惡化和減少的主要原因之一。改變中國濕地保護(hù)立法不足的當(dāng)務(wù)之急是將國家層面的濕地立法提上議程，其前提是先行制定和完善濕地保護(hù)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，具體方式是依據(jù)行政法規(guī)與地方性法規(guī)及其司法經(jīng)驗(yàn)制定國家層面的濕地專門立法。作為這種改變的必要條件，要有步驟地盡快消解中國濕地立法現(xiàn)狀的支撐基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞：濕地；濕地保護(hù)立法；評(píng)判
　　作者簡(jiǎn)介：劉曉莉，女，刑法學(xué)博士，國家環(huán)境保護(hù)濕地生態(tài)與植被恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，從事刑法學(xué)與環(huán)境管理法制化研究。
　　基金項(xiàng)目：東北師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特色研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：NENU-SKC200704；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：70573019
　　中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504（2011）03-0064-06收稿日期：2010-12-25
　　
　　濕地惡化具有全球性，立法是緩解這一問題的有效途徑。國際社會(huì)日益關(guān)注濕地保護(hù)及其立法，出臺(tái)了一系列濕地保護(hù)公約和法律法規(guī)。中國自1992年加入《濕地公約》①以來，在濕地資源保護(hù)和管理方面已經(jīng)作出了卓有成效的努力，濕地保護(hù)的立法狀況有了明顯改善，但是濕地立法迄今難以完全適應(yīng)濕地保護(hù)的實(shí)際需要，濕地保護(hù)管理工作常常陷于因其法制不健全而帶來的困境，甚至影響到正常的生產(chǎn)和生活。筆者擬對(duì)我國現(xiàn)有濕地保護(hù)法律制度予以評(píng)判，希望對(duì)中國濕地保護(hù)立法工作有所裨益。
　　一、中國濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀
　　在西方國家，對(duì)“立法”一詞有多種解釋。有影響的《牛津法律大辭典》對(duì)立法的定義是：“立法（Legislation）是指通過具有特別法律制度賦予的有效地公布法律的權(quán)力和權(quán)威的人或機(jī)構(gòu)的意志制定或修改法律的過程。這一詞亦指在立法過程中所產(chǎn)生的結(jié)果，即所制定的法律本身。在這一意義上相當(dāng)于制定法。”［1］（P547）從這個(gè)定義可以看出，立法既指制定和修改法律的過程，又指制定的法律本身。在我國法學(xué)界，對(duì)“立法”一詞也是在這兩種意義上使用的：有時(shí)指立法行為、立法活動(dòng)；有時(shí)指立法成果，即法律本身。［2］（P203）本文主要是在后一種意義上適用立法概念，即濕地立法系指濕地立