［摘 要］從地緣政治、安全機(jī)制和大國關(guān)系上看，東北亞存在的安全困境對中國和平發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。東北亞國家通過自助、結(jié)盟、多邊安全機(jī)制和均勢等途徑謀求實現(xiàn)安全。中國也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對。中國應(yīng)該注重多種手段的綜合運用來確保中國的和平發(fā)展。
　　 ［關(guān)鍵詞］東北亞；安全困境；中國和平發(fā)展
　　 ［中圖分類號］D251 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ００48 — ０2
　　
　　 一、東北亞安全困境對中國和平發(fā)展的影響
　　 東北亞是大國集中的地區(qū)，同時又是安全機(jī)制薄弱的地區(qū)。東北亞既存在著冷戰(zhàn)遺留問題，也存在著現(xiàn)實隱患問題。東北亞在地緣上靠近中國的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，東北亞安全困境的存在直接影響中國的和平發(fā)展。臺灣問題、朝核問題以及該地區(qū)存在的領(lǐng)土爭端不時會造成一定的危機(jī)，從長遠(yuǎn)看潛伏著沖突的可能性。
　　 1．從地緣政治看，東北亞是中國重要利益集中的地區(qū)，但也是不穩(wěn)定因素集中的地區(qū)。
　　 中國經(jīng)濟(jì)的重心在東部地區(qū)，東北亞的安全狀況直接關(guān)系到中國的穩(wěn)定與發(fā)展。東北亞恰好是各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全集中的地區(qū)。臺灣問題是關(guān)系到國家統(tǒng)一的核心利益。雖然2008年國民黨在臺灣上臺執(zhí)政以來，兩岸關(guān)系有了很大的改善，但是由于美國的介入，臺海局勢仍然具有很多不確定性。美國把以國內(nèi)立法通過的《與臺灣關(guān)系法》作為干涉臺灣問題的法律依據(jù)。釣魚島和東海大陸架劃分問題橫亙在中日之間。中國與越南、菲律賓、馬來西亞和文萊存在著南海島嶼爭端。越南、菲律賓試圖把美國、日本、印度等大國卷入到南海爭端之中，使得問題更加復(fù)雜。日本與韓國之間存在著獨島（竹島）之爭，與俄羅斯存在著北方四島（南千島群島）之爭。朝核問題始于上個世紀(jì)90年代初，至今遷延未決，期間朝鮮于2006、2009年兩次進(jìn)行核試爆。2010年出現(xiàn)的“天安艦”事件、“延坪島”事件、中日釣魚島撞船事件使地區(qū)熱點問題再次凸顯。東北亞地區(qū)存在著潛在的沖突的可能，這些安全隱患也影響地區(qū)信任的實現(xiàn)，對中國和平發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
　　 2．從安全機(jī)制上看，東北亞存在著以美國為核心的軍事同盟體系，但是缺少制度化的區(qū)域安全機(jī)制，影響著中國國家安全。
　　 二戰(zhàn)后美國在亞太地區(qū)建立了以美國為軸心，以其雙邊同盟為輻條，呈現(xiàn)放射狀的“軸輻同盟體系”（hub and spokes system）?！?〕美國在亞太地區(qū)與日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞、新西蘭結(jié)成軍事同盟。該同盟體系是冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物，其中美日同盟是其軸輻同盟體系的中心環(huán)節(jié)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美日完成了安保機(jī)制的再定義。日本從被保護(hù)者變?yōu)楹Ｍ飧深A(yù)的參與者，干預(yù)的性質(zhì)也更加嚴(yán)重。美日安保再定義的戰(zhàn)略目的直接針對中國，這是美日對華戰(zhàn)略的一個重要調(diào)整。9·11事件后，美日以反恐為名進(jìn)一步加強(qiáng)了在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。由于朝鮮半島危機(jī)頻發(fā)，美韓軍事同盟的合作也得到加強(qiáng)。美國與日本、韓國頻繁的軍事演習(xí)已引起中國的警覺。2011年美國與澳大利亞簽署協(xié)定，從2012年起5年內(nèi)美國將向澳大利亞北部增兵2500人。美國還準(zhǔn)備向新加坡派駐瀕海戰(zhàn)斗艦。這些舉措是美國亞太軍事布局的一部分，也會對東北亞產(chǎn)生一定影響。
　　 3．從大國關(guān)系看，東北亞是大國集中的地區(qū)也是大國博弈的重要地區(qū)，影響著中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。
　　 中國、俄羅斯和日本都處于東北亞地區(qū)。美國雖然不是東北亞國家，但是作為惟一超級大國，它與日本、韓國的同盟關(guān)系以及在該地區(qū)駐有軍隊，使其成為在本地區(qū)具有重大影響的國家。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，當(dāng)崛起國實力接近主導(dǎo)國進(jìn)入權(quán)力轉(zhuǎn)移時期，戰(zhàn)爭可能性會增大。崛起國由于過度自信可能發(fā)動戰(zhàn)爭，主導(dǎo)國也可能會在有能力擊敗對手時發(fā)動預(yù)防性打擊?！?〕不少學(xué)者以權(quán)力轉(zhuǎn)移思想來解讀中國與美國的關(guān)系，特別是解釋兩國在東亞地區(qū)的關(guān)系。中國被認(rèn)為是崛起中的大國，美國是現(xiàn)存國際體系的主導(dǎo)國，不少西方學(xué)者擔(dān)心可能發(fā)生中美之間的沖突。針對中國崛起，有學(xué)者認(rèn)為日本擔(dān)心其在東亞的權(quán)力被侵蝕，其冷戰(zhàn)后的對華接觸政策已經(jīng)不連續(xù)，對華采取了地區(qū)接觸、全球遏制的戰(zhàn)略。日本加強(qiáng)了軍事能力和日美同盟。 〔3〕日本面對中國將成為東亞地區(qū)軸心力量的狀況，希望利用其在中短期內(nèi)與中國相比還具有的一定優(yōu)勢，加速成為更加“正?；钡拇髧瑥慕Y(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義觀點看中日仍然面臨著競爭?！?〕俄羅斯與日本近期在領(lǐng)土問題上的安全競爭也使日俄關(guān)系變得更加復(fù)雜。
　　 二、東北亞國家謀求安全的途徑
　　 1．自助
　　 東北亞國家試圖通過增強(qiáng)軍事實力這種自助手段來維護(hù)國家安全。冷戰(zhàn)時期，中蘇關(guān)系破裂后，中國通過獨立自主的外交政策和依靠自力更生的國防力量來維護(hù)安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國開展自主防衛(wèi)仍然是維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)。 蘇聯(lián)（俄羅斯）在東北亞地區(qū)一直依靠自身力量維護(hù)其利益。朝鮮把軍隊建設(shè)作為其維護(hù)安全的首要手段。日本、韓國雖然依靠與美國的同盟，但是也不斷加強(qiáng)自身的軍事能力。
　　 2．結(jié)盟
　　 東北亞存在著以美國為主導(dǎo)的雙邊軍事同盟體系。日本、韓國把與美國的同盟看作是其防務(wù)的基石。美國把在東亞的軍事同盟作為其維持其在西太平洋地區(qū)主導(dǎo)作用的主要是手段，冷戰(zhàn)時期以遏制蘇聯(lián)、中國為目的，冷戰(zhàn)結(jié)束后以防范、限制中國、俄羅斯以及應(yīng)對朝鮮為目的，美國也利用同盟關(guān)系控制其盟國。美日同盟是美國亞太同盟體系的中心環(huán)節(jié)，也是其全球戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。美韓同盟主要是針對朝鮮。
　　 3．多邊安全機(jī)制
　　 東北亞地區(qū)由于領(lǐng)土爭端、歷史遺留問題、缺少共同身份認(rèn)同以及大國競爭的影響使得該地區(qū)沒有有效的多邊安全機(jī)制。本地區(qū)既沒有像歐洲安全與合作組織那樣的防止地區(qū)沖突，建設(shè)和平與穩(wěn)定的具有區(qū)域全覆蓋能力的安全組織，也沒有像北大西洋公約組織那樣的多邊軍事同盟。朝核六方會談是應(yīng)對朝鮮核問題而建立的，但不是制度化的地區(qū)安全機(jī)制。東盟地區(qū)論壇是一個安全論壇，以建立信任為核心，實施預(yù)防性外交尚有困難，更難以解決復(fù)雜的安全爭端。各種第二軌機(jī)制雖然能起到一定的溝通作用，但是其實際作用極其有限。今后東北亞地區(qū)建立地區(qū)多邊安全機(jī)制的努力還會繼續(xù)進(jìn)行，但對其期望值不宜過高。多邊安全對話可能是本地區(qū)多邊安全合作比較可行的途徑。
　　 4．均勢
　　 事實上不少研究者認(rèn)為東北亞存在著大國均勢，一定程度上保持了地區(qū)的相對穩(wěn)定。冷戰(zhàn)時期美蘇在本地區(qū)形成了兩極均勢。陸伯斌認(rèn)為，在后冷戰(zhàn)時期的東亞，中國的優(yōu)勢與利益在大陸，美國的優(yōu)勢與利益在海上。盡管東亞存在著潛在的戰(zhàn)爭爆發(fā)點，但中美在東亞形成的均勢可以保障該地區(qū)的和平與秩序。〔5〕美國在東亞的同盟和軍事基地在地緣上靠近海洋，美國的海軍擁有制海權(quán)，美國在西太平洋居于主導(dǎo)。中國在東亞大陸占有一定優(yōu)勢。中美雙方在東亞至少是各有所長，形成了某種相互制約。
　　 三、中國確保和平發(fā)展的東北亞戰(zhàn)略
　　 針對東北亞安全困境及本地區(qū)國家謀求安全的途徑，中國應(yīng)該采取相應(yīng)的措施確保和平發(fā)展的實現(xiàn)，既要依靠自身實力的成長也要推動雙邊和多邊安全合作，既要在國防領(lǐng)域采取措施也要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所作為，既要有針對性的措施又要有綜合性的措施，既要發(fā)揮硬實力也要注重軟實力。
　　 1．保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展是中國走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)。
　　 冷戰(zhàn)結(jié)束后爆發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性降低，中國實現(xiàn)和平發(fā)展關(guān)鍵在于保持國內(nèi)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)上通過改革開放實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。中國自身國力的增強(qiáng)、社會的進(jìn)步是保障和平與維護(hù)國家安全的前提。綜觀20世紀(jì)無論是中國還是世界，都出現(xiàn)了巨大的變化，這兩方面變化都對中國外交產(chǎn)生了重要影響。改變自己是中國力量的主要來源，改變自己也是中國影響世界的主要方式，中國的事情關(guān)鍵是把國內(nèi)的事情做好?！?〕中國目前正處于近代以來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，一定要珍惜這個歷史機(jī)遇。要善于處理東北亞熱點問題，不讓突發(fā)事件干擾中國和平發(fā)展的大局，既要維護(hù)國家利益又不損害中國發(fā)展的大趨勢。
　　
　　 2．增強(qiáng)國防力量是維護(hù)和平的保障。
　　 軍事力量仍然是大國維護(hù)國家安全的基本力量。特別是在東北亞安全環(huán)境復(fù)雜的情況下，中國加強(qiáng)防務(wù)力量是實現(xiàn)和平發(fā)展的必要保障。從戰(zhàn)略穩(wěn)定角度看，應(yīng)該加強(qiáng)和升級中國的核力量。美國學(xué)者羅伯特·J.·阿特認(rèn)為，主導(dǎo)國和崛起國彼此間安全感較高有利于避免戰(zhàn)爭，中國核武器數(shù)量有限，在美國的第一次核打擊面前十分脆弱，不利于中國的安全，中國需要投入資源使其核力量更加安全。中國應(yīng)該和美國建立核力量的相互確保摧毀。〔7〕中國是單方面承諾不首先使用核武器的國家，這表明了中國發(fā)展核武器是為了自衛(wèi)的目的。但是中國的核武庫規(guī)模小，二次打擊能力差，與崛起的大國地位和維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的目的不相符。中國不搞核軍備競賽，但是有必要完善和升級自己的核武庫。從歷史經(jīng)驗看，海權(quán)是世界大國崛起的重要條件。東北亞的地緣特點和戰(zhàn)略態(tài)勢使得中國維護(hù)海洋權(quán)益的需求特別突出。全球化背景下，中國現(xiàn)代化的迅速發(fā)展也要求維護(hù)海洋權(quán)益。中國有必要突出發(fā)展海軍力量以維護(hù)海洋權(quán)益。中國的國防現(xiàn)代化應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，并注重質(zhì)量的優(yōu)化。
　　 3．倡導(dǎo)新安全觀，推動?xùn)|北亞地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，營造中國和平發(fā)展的地緣環(huán)境。
　　 由于東北亞情況復(fù)雜，無法復(fù)制歐洲的安全機(jī)制建設(shè)模式。應(yīng)該根據(jù)實際情況發(fā)展適合本地區(qū)特點的多邊安全合作，從易到難，循序漸進(jìn)。從建立多邊安全對話起步，尋求建立信任措施，在各方都能適應(yīng)的前提下逐步升級安全機(jī)制。朝核六方會談是一個尋求東北亞安全合作的有益嘗試，中國做出了重要貢獻(xiàn)。中國今后在東北亞地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)方面應(yīng)該繼續(xù)爭取主動權(quán)。
　　 4．發(fā)展與東北亞各國的雙邊安全合作。
　　 由于東北亞多邊安全機(jī)制建設(shè)存在一定困難，因此雙邊安全合作就顯得比較重要。雙邊安全合作相對比較容易實施，有利于地區(qū)和平穩(wěn)定。中國與有關(guān)國家應(yīng)該加強(qiáng)對話和交流，增進(jìn)互信，減少誤判，避免一些不必要摩擦。
　　〔參 考 文 獻(xiàn)〕
　　 〔1〕James A. Bak