［摘 要］構(gòu)建社會主義和諧社會需要擴(kuò)大公民有序的政治參與。本文首先探討了擴(kuò)大公民有序的政治參與對構(gòu)建社會主義和諧社會的意義；針對當(dāng)前我國公民政治參與中存在的問題提出了相應(yīng)的對策，即進(jìn)一步疏通政治參與渠道，使政治參與制度化；采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會公民進(jìn)行參政知識和技能的教育，培養(yǎng)政治上成熟的公民；在全社會加強(qiáng)參與型政治文化建設(shè)。
　　 ［關(guān)鍵詞］和諧社會；公民；有序政治參與
　　 ［中圖分類號］D６６８ ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ｂ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０６ — ００64 — ０2
　　
　　 “構(gòu)建社會主義和諧社會”是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會目標(biāo)是一個需要從多方面努力建設(shè)的社會系統(tǒng)工程。本文試從必須高度關(guān)注擴(kuò)大公民有序政治參與這個角度做一探討。
　　 一、構(gòu)建社會主義和諧杜會為什么要高度關(guān)注擴(kuò)大公民有序政治參與問題
　　 公民有序政治參與作為民主的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，一般來講，是指公民通過各種形式如選舉、訴訟、有序上訪、各種聽證會等，理性地對現(xiàn)有政治體系及政治活動所實(shí)施影響，以維護(hù)自身合法權(quán)益。中國特色社會主義是一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。改革開放以來，我國社會公民的民主意識不斷增強(qiáng)，政治參與水平不斷提高，這無疑有利于社會和諧發(fā)展和進(jìn)步。構(gòu)建社會主義和諧社會為什么要高度關(guān)注擴(kuò)大公民的有序政治參與呢？
　　 首先，擴(kuò)大公民有序政治參與可以促進(jìn)我國社會主義民主政治的良性發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供一個有力的政治保障。社會主義民主是人類歷史上最廣泛的的民主，其本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。但是社會主義民主本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)需要一定的制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范來保證，建國后一段時期我們的失誤恰恰是忽視了對社會主義民主程序方面的建設(shè)。像“文革”中那種群眾運(yùn)動式的“大民主”，不可能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而只會對社會主義民主造成破壞。有鑒于此，社會公民只有通過有序的政治參與，才能有效地參與對國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，在這一過程中切實(shí)實(shí)現(xiàn)自己的各項(xiàng)民主權(quán)利。同時，擴(kuò)大公民有序政治參與可以促進(jìn)黨和政府各項(xiàng)決策的科學(xué)化與民主化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面確實(shí)調(diào)動了社會公眾的積極性，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，但與此同時，它必然造成社會不同階層的多元化和利益的多樣化，如果對社會各階層的利益關(guān)系處理不好，會影響社會的和諧與穩(wěn)定。而要保證社會各階層多樣化利益的實(shí)現(xiàn)，必須給他們表達(dá)并實(shí)現(xiàn)利益的渠道，這就需要社會給它們提供合法有序的途徑和機(jī)會，在此基礎(chǔ)上，黨和政府決策就會順應(yīng)社會各階層的要求，作出的決策更切合各階層的實(shí)際需要，自然會得到擁護(hù)自覺和貫徹實(shí)施。
　　 其次，擴(kuò)大公民有序政治參可以保持社會穩(wěn)定，為社會主義和諧社會建設(shè)提供一個良好的社會環(huán)境。關(guān)于政治參與對政治穩(wěn)定的作用，美國著名的政治學(xué)家亨廷頓曾指出：“政治現(xiàn)代化包含著全社會各階層廣泛地參與政治。正如在極權(quán)國家中一樣，它可以提高政府對人民的控制力；或如在一些民主國家中那樣，它可以增加人民對政府的控制力。但是在所有現(xiàn)代國家中，公民已直接置身于各種政府事務(wù)中，并直接受其影響。因此，理性化的權(quán)威、分化的結(jié)構(gòu)以及大眾參與，是區(qū)分現(xiàn)代政體與傳統(tǒng)政體的標(biāo)志?！盵1]但有一點(diǎn)需要指出的是，政治參與和政治穩(wěn)定并不是在任何條件下都呈現(xiàn)出一種正比關(guān)系。實(shí)踐證明：只有當(dāng)公民按照一定的規(guī)范和秩序進(jìn)行政治參與，政府的決策能夠順乎民心、反映民意，并且政治制度能夠?yàn)檫@一切提供保障時，政治參與才可以促進(jìn)政治穩(wěn)定。否則，政治參與就可能對政治穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。因此，只有為社會公民政治參與提供完善的制度平臺，并加以正確地規(guī)范和引導(dǎo)，促使其依法有序地進(jìn)行，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供長久穩(wěn)定的政治環(huán)境和必要條件。很顯然，構(gòu)建社會主義和諧社會首先需要一個長久穩(wěn)定的社會環(huán)境。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期，在此過程中，各種利益的調(diào)整會對整個社會產(chǎn)生了沖擊，處理不好，容易給社會帶來一個不穩(wěn)定的環(huán)境。如果不克服這一沖擊給社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響，就不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。在這種情況下通過建立、完善和擴(kuò)大的公民政治參與機(jī)制來滿足人們不斷增強(qiáng)的政治需求，才能保持恒久的政治穩(wěn)定，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供長久穩(wěn)定的政治環(huán)境和必要條件。
　　 第三、擴(kuò)大公民有序政治參與有利于消除腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。腐敗問題一直是社會各界所關(guān)心的一個熱點(diǎn)問題。目前社會各種層面的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。當(dāng)然，消除腐敗是一個社會系統(tǒng)工程，從民主政治角度看，重視擴(kuò)大公民有序的政治參與，加強(qiáng)社會監(jiān)督可以說是根除腐敗的治本之道?，F(xiàn)實(shí)反復(fù)說明，公共權(quán)力失去有效的監(jiān)督是導(dǎo)致腐敗的一個重要原因，而公民參與的社會監(jiān)督可以使權(quán)力行使者的一舉一動均處于陽光之中，從而對被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力?？梢?，充分發(fā)揮公民有序政治參與的監(jiān)督功能，是消除腐敗的一劑良方，可以促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義社會和諧社會創(chuàng)造一個干凈的社會環(huán)境。。
　　 二、清醒認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中公民政治參與存在的問題
　　 十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)過去在社會主義民主政治建設(shè)上的深刻教訓(xùn)后，明確提出要大力加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)，并且在理論與實(shí)踐中取得了很大進(jìn)展。目前，在民主政治建設(shè)方面，我國社會公民的有序政治參與雖然取得了一定成績，但是與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比，公民的政治參與還有不成熟、不夠完善的地方。主要表現(xiàn)在：
　　 第一，社會公民內(nèi)心的政治參與熱情和愿望與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。從現(xiàn)實(shí)看，我國公民對于政治參與熱情很高，但從現(xiàn)實(shí)看，部分公民對實(shí)現(xiàn)政治參與的艱巨性和復(fù)雜性以及政治發(fā)展的規(guī)律缺乏深刻的認(rèn)識。同時由于我國社會公民的文化水平參差不齊，當(dāng)過高的期望值得不到相應(yīng)的滿足時，就會產(chǎn)生社會挫折感甚至對政府的不滿情緒，有的甚至感情用事，采取過激行動，造成一定程度的混亂。
　　 其次，公民政治參與愿望的提高與民主參與渠道的相對不完善存在差距。一方面，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，社會公民民主意識的提高，大大激發(fā)了公民政治參與的愿望和要求；但另一方面，我們看到，我國民主參與渠道還不盡完善，難以全面、有效滿足公民政治參與的愿望。由于政治參與渠道相對少，有時又不很暢通，使公民表達(dá)各種要求的信息不易傳送到有關(guān)決策部門，導(dǎo)致公民的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，因而容易引發(fā)社會矛盾。
　　 再次，由于現(xiàn)實(shí)條件和公民本身素質(zhì)使得公民政治參與的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)存在差距。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國目前仍是一個權(quán)威性體制。現(xiàn)實(shí)生活中，我國部分公民的政治參與好高騖遠(yuǎn)，往往過多地把目標(biāo)指向國家的高層決策，試圖圖通過直接影響國家的大政方針來實(shí)現(xiàn)其利益要求，而對直接事關(guān)自己的一些事情關(guān)注不夠，有點(diǎn)好高騖遠(yuǎn)。同時由于我國公民文化素質(zhì)總體較低，過去又缺乏政治參與的鍛煉，經(jīng)驗(yàn)較少，現(xiàn)在有機(jī)會進(jìn)行政治參與，就過于理想化，要求太高。從而會造成表面上的高參與率與實(shí)際上的低參與質(zhì)量并存的局面。這在客觀上會阻礙政治參與有節(jié)有度地健康發(fā)展。
　　 三、積極采取措施，保證擴(kuò)大公民有序的政治參與
　　 從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度出發(fā)，需要進(jìn)一步拓寬公民政治參與的渠道，提高我國公民政治參與的水平，達(dá)到參與的理性化、程序化的目標(biāo)。為此，應(yīng)著重采取以下對策：
　　
　　 第一，進(jìn)一步疏通政治參與渠道，使政治參與制度化。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)有的一些制度為我國公民提供政治參與，動員他們投身于社會主義和諧社會建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用?，F(xiàn)在及今后的任務(wù)是進(jìn)一步完善這些制度。為此一是進(jìn)一步完善人民代表大會制度，進(jìn)一步強(qiáng)化人民代表大會及其常委會的立法、決策和監(jiān)督職能，使各利益主體的正當(dāng)權(quán)益均能以法律形式得以確認(rèn)和保護(hù)。此外，這里需要著重指出的是在人大代表的人員構(gòu)成中應(yīng)更進(jìn)一步增加工人、農(nóng)民、知識分子的比例，使人大代表真正體現(xiàn)出“人民性”。二是進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分尊重各民主黨派在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，支持他們參政議政，把長期形成的多黨合作、民主議事和民主監(jiān)督工作制度化、法律化，同時還要根據(jù)我國政治體制改革的進(jìn)程，進(jìn)一步積極探索創(chuàng)新各民主黨派參政議政的方式。三是進(jìn)一步完善基層群眾自治制度和信訪制度，進(jìn)一步發(fā)揮它們在自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的功能，以便于公民直接地參與國家事務(wù)的管理。四是進(jìn)一步完善社會協(xié)商對話制度，促進(jìn)各級國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)與公民之間通過各種形式，定期或不定期的就有關(guān)重大問題、重要決策進(jìn)行平等對話和民主協(xié)商，同時開辟新的民主參政渠道。五是不斷健全大眾傳播媒介的組織機(jī)制，形成多層次、多渠道的傳播網(wǎng)絡(luò)體系，形成廣泛和大量的社會信息流，為公民的政治參與提供廣泛的信息和途徑。
　　 通過以上措施，使公民在形式參政權(quán)利時有法可依，有章可循，做到有理性、有秩序。惟有如此，才能保證社會不同階層和團(tuán)體的利益能夠合理地、有秩序地得以實(shí)現(xiàn)，各種社會關(guān)系得以理順，公民參政愿望得以滿足，社會政治機(jī)體活力得以保護(hù)，社會矛盾得以化解，從而為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)固的基礎(chǔ)。
　　 第二，采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會公民進(jìn)行參政知識和技能的教育，培養(yǎng)政治上成熟的公民。革命導(dǎo)師列寧曾講過：文盲是站在政治之外的。因此，一個成熟的公民必須具備必要的政治知識。在公民中普及有關(guān)參政的知識非常重要。首先，要對公民進(jìn)行民主知識的教育和培養(yǎng)，使它們對我國民主現(xiàn)狀及相關(guān)知識有足夠的了解。其次，要加強(qiáng)法制教育，要使公民懂法、守法。理性的公民應(yīng)是懂法、守法的公民。公民只有懂法，才能區(qū)別哪些問題可以借助司法部門解決，那些問題非得訴諸政府。這樣可以使公民的參政活動適量，減少不必要的參政活動。
　　 第三，在全社會加強(qiáng)參與型政治文化建設(shè)。一般講來，當(dāng)社會提供既定的合理的政治參與制度與相關(guān)機(jī)制后，政治參與主體的政治素質(zhì)與政治參與技巧就顯得尤為重要?？陀^地講，目前，我國民主政治發(fā)展中公民的整體政治文化素質(zhì)特別是參與型政治文化素質(zhì)與理想要求還存在較大的距離，因此必需在全社會加強(qiáng)參與型政治文化建設(shè)。為此首先，繼續(xù)大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高全社會公民，尤其是廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。公民文化素質(zhì)的提高必將相應(yīng)地提高公民的民主意識、權(quán)利與義務(wù)意識、主動參政議政意識以及政治判斷分析能力、社會交往能力、書面和口頭的表達(dá)能力等方面的參與意識和參與能力。其次，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。一般講來，參與型政治文化的發(fā)展水平是與社會主義民主政治的建設(shè)過程緊密相聯(lián)的。只有在社會主義民主政治的逐步完善過程中，如在選舉與決策等方面的民主化、民主監(jiān)督機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上，在公民真正享有各項(xiàng)民主權(quán)利的前提下，參與性政治文化的建設(shè)和發(fā)展才能不斷深入。再次，積極推動我國公民政治參與由黨和政府動員型為主向社會公民自主型為主的轉(zhuǎn)換。從現(xiàn)實(shí)來看，我國公民的政治參與率還是較高的，但主要是靠黨和政府的相關(guān)形式的政治動員來進(jìn)行，社會公民參與大多數(shù)缺乏主動性。這與國家性質(zhì)要求公民積極參與國家建設(shè)管理不相協(xié)調(diào)。回顧以往歷史，通過政治動員靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動為主要特征的動員型政治參與對在較短時間內(nèi)改造社會是常常有效的，但對構(gòu)建和諧社會是不利的。因?yàn)楹椭C社會的構(gòu)建是一個社會系統(tǒng)工程，是一個需要長期的累積過程。因此，在我國確立了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)后，就應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)公民政治參與從主要依靠黨和政府動員型為主向社會公民自主型為主的轉(zhuǎn)換。這里應(yīng)著重抓好兩點(diǎn)。一是改變觀念，使社會公民把政治參與當(dāng)成是自己應(yīng)得的權(quán)利，而不是僅僅是一種義務(wù)。二是各級黨委和政府要進(jìn)一步采取措施加大政務(wù)公開，提高政治透明度。
　　〔參 考 文 獻(xiàn)〕
　　 〔1〕（美）亨廷頓.變革社會中的政治秩序〔M〕.北京：華夏出版社，1988:35.
　　〔責(zé)任編輯：馮延臣〕
　　
　　 ［收稿日期］２０１１ — １２ — ０1
　　 ［作者簡介］王思武（１９66—），山東煙臺人。副教授，研究生學(xué)歷，主要從事政治學(xué)、中國特色社會主義理論問題的研究。