[摘要]“核心政治”是中國政治實(shí)踐的基本方式。中國具有高度政治化的國家傳統(tǒng)，過去全民講政治，是全面化的政治。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨在全球化視野下，雖然提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，在社會(huì)生活中淡化了政治，但政治作為一種重要的力量，仍然以“核心政治”的方式保障和推動(dòng)著中國的改革與發(fā)展沿著正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)，這是中國現(xiàn)代化成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。從“全民”政治到“發(fā)展”政治，再到“民生”政治，體現(xiàn)了從“全面政治化”到“政治核心化”的政治發(fā)展過程。
　　[關(guān)鍵詞]發(fā)展政治學(xué)；核心政治；改革與發(fā)展；推力與保障
　　[中圖分類號(hào)]D616　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1009－2234(2011)01-0009-04
　　
　　改革開放三十余年來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，“中國道路”、“中國模式”“中國經(jīng)驗(yàn)”成為最近幾年的熱門話題，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。如何提煉、剖析30多年來中國走過的改革道路，總結(jié)獨(dú)具特色的中國經(jīng)驗(yàn)?由于立場和角度不同，出現(xiàn)了多種解讀。而中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的一個(gè)重要原因，是中國擁有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢。因此筆者將以發(fā)展政治學(xué)為視角，通過中國政治發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)照，來解讀三十年來中國改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。而中國“核心政治”的形成與發(fā)展及其在改革與發(fā)展過程中發(fā)揮的舉足輕重的作用，成為我們解讀“中國經(jīng)驗(yàn)”的獨(dú)特視角。
　　
　　一、發(fā)展政治學(xué)與中國的政治發(fā)展
　　
　　發(fā)展政治學(xué)是西方政治發(fā)展理論的另一種說法，起始于20世紀(jì)50－60年代的美國，主要研究二戰(zhàn)后新興獨(dú)立國家的發(fā)展問題。美國政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓曾經(jīng)將早期發(fā)展政治學(xué)的發(fā)展劃分為兩個(gè)階段：從20世紀(jì)50－60年代，這一領(lǐng)域的學(xué)者主要關(guān)注民主的先決條件和民主制的發(fā)展，這里的民主幾乎完全是按西方模式定義的。到20世紀(jì)60年代后期，研究發(fā)展問題的政治學(xué)家格外注意到政治秩序與政治穩(wěn)定問題。而從20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)展政治學(xué)越來越從強(qiáng)調(diào)照搬西方模式(尤其是民主體制)轉(zhuǎn)向承認(rèn)后發(fā)展國家本身所固有的政治體制在現(xiàn)代化的積極意義以及維持其相對(duì)穩(wěn)定的重要性，即承認(rèn)各個(gè)國家現(xiàn)代化過程的多樣性。
　　其實(shí)早在20世紀(jì)初期德國著名學(xué)者馬克斯·韋伯就已經(jīng)開始從政治視角研究現(xiàn)代化發(fā)展問題。韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代化絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的現(xiàn)代化，也是整個(gè)社會(huì)生活方式與運(yùn)行方式的變化。正是他的研究，把人們對(duì)現(xiàn)代化的關(guān)注從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拉到了社會(huì)文化和政治領(lǐng)域。按照韋伯的觀點(diǎn)，現(xiàn)代化就是人類對(duì)其所處的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的合理性控制的擴(kuò)展。在當(dāng)代，從發(fā)展政治學(xué)的角度看，政治發(fā)展主要是指后發(fā)展國家在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌過程中，本國政治體制所起的作用及其為適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌所發(fā)生的自然或人為的變遷。其最重要的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)政治體制的合理化與理性化，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型起到應(yīng)有的加速和推動(dòng)作用。
　　從各后發(fā)展國家的發(fā)展實(shí)踐來看，東亞四小龍?jiān)诳焖籴绕饡r(shí)期，實(shí)行的都是權(quán)威主義主導(dǎo)下的政治體制，西方的民主制度直到20世紀(jì)80年代后才開始逐漸引入，而此時(shí)他們已經(jīng)基本完成了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這種政治實(shí)踐的新發(fā)展，促使西方發(fā)展政治學(xué)研究重新估量傳統(tǒng)政治文化遺產(chǎn)在后發(fā)展國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌過程中的作用。實(shí)際上，任何一種發(fā)展模式都與相應(yīng)的社會(huì)文化土壤緊密相聯(lián)。韋伯曾指出，新教文化在美國式的資本主義體制的確立過程中發(fā)揮了不可替代的作用。美國憲法中關(guān)于制約與平衡的條款即來自清教主義的這種影響。法治精神和誠信原則是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必備條件，然而中國等一些后發(fā)展國家還不具備這種條件。相應(yīng)的文化資源缺乏，而必須的法治監(jiān)督體系又不可能很快建立起來，如果沒有一個(gè)權(quán)威性的政治核心把握大局，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府的計(jì)劃和指導(dǎo)，各級(jí)政府與企業(yè)就很難緊密協(xié)調(diào)，而現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌，尤其是市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌就可能演變成難以調(diào)控的無政府狀態(tài)，蘇東劇變就是如此。
　　中國改革開放30多年的歷史實(shí)踐證明，面對(duì)極其復(fù)雜的國際環(huán)境，一個(gè)尚不完全具備現(xiàn)代化發(fā)展條件的后發(fā)展國家，政治發(fā)展必須適合自身的國情，以穩(wěn)妥的步驟，有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此國際學(xué)術(shù)界和政策圈流行的所謂“中國只有經(jīng)濟(jì)改革而無政治改革”的看法，只是一種站在西方的角度而不顧及中國實(shí)際的片面認(rèn)識(shí)。試想，如果中國沒有政治改革與發(fā)展，何以解釋當(dāng)代中國的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與改革開放前的巨大區(qū)別。問題關(guān)鍵在于如何正確認(rèn)識(shí)和理解中國的政治改革與發(fā)展。筆者認(rèn)為，中國具有高度政治化的國家傳統(tǒng)，過去全民講政治，是全面化的政治，但政治的泛化既沒有推動(dòng)政治的良性發(fā)展，也沒有為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力和政治保障。改革開放之后，作為“政治核心”的黨中央，在全球化視野下，改變了舊的政治思維，更新了政治發(fā)展理念，調(diào)整了政治工作的重心，推動(dòng)我國政治梯度發(fā)展、漸進(jìn)改革。雖然在人們的日常社會(huì)生活中淡化了政治，但并不是不講政治，而是在關(guān)系國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略決策和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的性質(zhì)和方向等重大戰(zhàn)略問題上，講“大政治”，把政治作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革的重要推動(dòng)力和基本保障。中國共產(chǎn)黨作為中國的“政治核心”，以“核心政治”、“第一要?jiǎng)?wù)”的方式保障和推動(dòng)著中國的改革與發(fā)展沿著正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)，這是中國現(xiàn)代化成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。從“斗爭”政治到“和諧”政治，從“全民”政治到“發(fā)展”政治，再到“民生”政治、“民主”政治，體現(xiàn)了從“政治全面化”到“政治核心化”的政治發(fā)展過程。也體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的相互滲透和轉(zhuǎn)化。
　　
　　二、“核心政治”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制
　　
　　如果說古代社會(huì)的政治生活是少數(shù)人的專制制度，近代社會(huì)的政治生活是部分人的民主政治，那么現(xiàn)代社會(huì)的政治生活則是人民共同體的核心政治。社會(huì)主義社會(huì)政治實(shí)踐是人民型政治實(shí)踐，人民型政治實(shí)踐的組織化必然形成自身的政治核心，政治核心內(nèi)導(dǎo)政治實(shí)踐的政治機(jī)制，則被稱為核心政治。核心政治是政治生活主導(dǎo)因素核心化的一種組織方式，它有別于政治生活中的政治核心，政治核心主要指政治生活的主導(dǎo)因素，而非“主導(dǎo)政治生活”的主導(dǎo)機(jī)制，因而核心政治內(nèi)含政治核心而又高于政治核心，是一種人類社會(huì)現(xiàn)代政治生活的實(shí)踐方式。而核心政治作為當(dāng)代中國政治實(shí)踐模式的理論總結(jié)，主要指在創(chuàng)新民主政治運(yùn)行方式的基礎(chǔ)上，無產(chǎn)階級(jí)政黨以其自身所積累的政治優(yōu)勢，在多元主體政治互動(dòng)中，不斷內(nèi)聚成民族社會(huì)主義政治體系的結(jié)構(gòu)核心，進(jìn)而主導(dǎo)社會(huì)主義政治實(shí)踐發(fā)展方向的運(yùn)行模式。
　　
　　1.　從內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)上講，核心政治是以“核心利益”為政治基礎(chǔ)，以“核心組織”為政治主導(dǎo)，以“核心價(jià)值”為政治理念。
　　馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！焙诵睦媸顷P(guān)乎國家存亡和廣大人民生存和發(fā)展的根本利益。而在中國，人民群眾與民族國家在“核心利益”上具有一致性。因此，對(duì)內(nèi)是人民群眾的“核心利益”至上，對(duì)外是民族國家的“核心利益”至上。
　　現(xiàn)代政治也是政黨政治，政黨政治是核心政治的表現(xiàn)形式。資本主義政黨由于代表了各自集團(tuán)或階層的特殊利益，因而難以成為領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的核心組織。而無產(chǎn)階級(jí)政黨在政治實(shí)踐中，由于其自身的先進(jìn)性和代表利益的廣泛性，可以成為廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)力量。隨著政治實(shí)踐的不斷推進(jìn)，人民政治自組織程度也隨之提升，并逐漸內(nèi)聚為人民型政治活動(dòng)的核心組織。由于其具有總攬和駕馭人民政治生活全局的能力和政治包容性，因而成為人們政治生活的主導(dǎo)。
　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化和社會(huì)價(jià)值存在的多元就成為必然。而多元政治主體的共存，必須有一個(gè)被社會(huì)共同追求的“核心價(jià)值”，才能達(dá)成政治共識(shí)。因?yàn)椤昂诵膬r(jià)值”反映了人們的根本利益，代表了社會(huì)共同體的公共價(jià)值，從而構(gòu)成了現(xiàn)代政治生活理念的價(jià)值基礎(chǔ)，在中國，社會(huì)主義核心價(jià)值體系自然就成為核心政治的精神紐帶和基本政治理念。
　　
　　2.　從實(shí)踐運(yùn)行看，中國共產(chǎn)黨作為中國的“政治核心”，通過民主集中制的組織制度，實(shí)行科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和利益訴求的多元均衡，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
　　政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的相對(duì)集中和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的權(quán)威性是中國改革得以成功的組織前提。中國共產(chǎn)黨實(shí)行的民主集中制，標(biāo)志著科學(xué)政治對(duì)意志政治的現(xiàn)代超越，既避免了少數(shù)專制，又避免了西方泛民主的政治弊端，從而有利于科學(xué)決策。從政治實(shí)踐的效果來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一等制度，是具有中國特色和政治優(yōu)勢的，是一種符合現(xiàn)代中國社會(huì)發(fā)展要求的、行之有效的政治制度模式。在這一制度下，能夠形成一個(gè)代表社會(huì)整體利益的“政治核心”。這個(gè)“政治核心”作為一種超越利益集團(tuán)的存在，能夠統(tǒng)籌兼顧各方利益，代表全體人民行使權(quán)力，極大地降低了社會(huì)內(nèi)部不同利益集團(tuán)之間的利益交換成本，最大限度地減少社會(huì)矛盾帶來的內(nèi)耗，使國家整體利益超越各種利益群體的個(gè)別利益，實(shí)現(xiàn)全民族、全體人民的利益最大化。
　　中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以發(fā)展的馬克思主義為指導(dǎo)，把社會(huì)主義普遍原則同中國實(shí)際緊密結(jié)合，選擇了中國特色社會(huì)主義道路，這是中國政治發(fā)展的必然結(jié)果，也是近現(xiàn)代以來中國在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，政治新陳代謝的邏輯必然。正如鄧小平所說：“如果我們不是馬克思主義者，沒有對(duì)馬克思主義的充分信仰，或者不是把馬克思主義同中國自己的實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，中國革命就搞不成功”。在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐社會(huì)主義過程中，在“摸著石頭過河”的艱苦探索與發(fā)展中，我們有成功，也有失敗，但總體上是成功的，中國人民已經(jīng)在三十多年的發(fā)展實(shí)踐中，感受了這個(gè)制度的優(yōu)越性、創(chuàng)造性和人民性。通過各種社會(huì)制度的比較，看到了人類歷史的發(fā)展方向，感受了這個(gè)制度的大同性。更加堅(jiān)定了對(duì)中國共產(chǎn)黨作為中國“政治核心”的擁護(hù)，堅(jiān)定了對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的擁護(hù)。
　　
　　三、中國“核心政治”對(duì)中國改革與發(fā)展的推動(dòng)和保障
　　
　　30年漸進(jìn)式改革中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)改革都在進(jìn)行，但不同時(shí)期又有所側(cè)重，我們通常把正在做的“中心工作”就稱為“最大的政治”。中國共產(chǎn)黨作為中國政治力最的核心，始終是中國改革與發(fā)展的神經(jīng)中樞和動(dòng)力源泉。改革本身是國內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果，而漸進(jìn)式改革更多來自體制內(nèi)部的自上而下的推動(dòng)，在這個(gè)過程中，黨中央作為推動(dòng)改革的“政治領(lǐng)導(dǎo)核心”，高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，制定了中長期的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并且運(yùn)用“政治核心”力量，把不同時(shí)期國家的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)作為當(dāng)時(shí)一種“核心政治”任務(wù)來抓，分步推進(jìn)，步步為營，處理好了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，這就是政治任務(wù)(或者說“第一要?jiǎng)?wù)”)意義上的“核心政治”。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“發(fā)展”政治、以人為本的“民生”政治，以和諧有序?yàn)槟繕?biāo)的“民主”政治等，都是一種“核心政治”的體現(xiàn)。這正是為什么中國的改革在實(shí)現(xiàn)了國民財(cái)富的快速增長，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)換的同時(shí)，而沒有發(fā)生劇烈和顛覆性的政治社會(huì)震蕩的原因。從改革的發(fā)生看，中國進(jìn)行了放權(quán)式改革，在放權(quán)過程中產(chǎn)生了分權(quán)的后果。而放權(quán)式改革本身就意味著改革是可控的，“政治核心”作為權(quán)力內(nèi)核可以控制改革的速率和領(lǐng)域，從而避免改革可能出現(xiàn)的激烈震蕩。
　　中國改革首先是要建立現(xiàn)代化的工業(yè)體系，完成工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，為中國的全面改革與發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，因此經(jīng)濟(jì)改革就成為中國改革的邏輯起點(diǎn)，并貫穿于整個(gè)改革過程。而中國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)在意識(shí)形態(tài)控制下的資源配置體制，要把社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，建立中國特色社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)，在改革初期，就面臨啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革不得不涉及政治的問題。但中國解決經(jīng)濟(jì)改革啟動(dòng)時(shí)的政治障礙問題，并沒有像俄羅斯那樣通過政治制度再造來實(shí)現(xiàn)，而是通過對(duì)原有意識(shí)形態(tài)的調(diào)整而解決了啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的政治意識(shí)形態(tài)障礙。雖然中國仍然堅(jiān)持社會(huì)主義制度，但其意識(shí)形態(tài)已經(jīng)“去烏托邦化”，社會(huì)主義已不僅僅是價(jià)值理想，更是一種現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。改革開放后形成的體制力求以經(jīng)濟(jì)實(shí)效性，以對(duì)美好社會(huì)與和諧社會(huì)的追求，來獲得社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨與政權(quán)的支持。從這個(gè)意義上講，十一屆三中全會(huì)提出全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是通過執(zhí)政黨對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的重大調(diào)整和新的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了政治為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使中國的改革開放成功避免了政治重建的陷阱，走向了低成本高產(chǎn)出的有效改革之路。提出“貧窮不是社會(huì)主義”，通過全黨工作中心轉(zhuǎn)移，將中國社會(huì)導(dǎo)入到以經(jīng)濟(jì)工作為中心的改革之路，這是一種“發(fā)展政治”，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“最大的政治”，作為“核心政治”工作來抓，把政治問題經(jīng)濟(jì)化解決。而“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的提出，又進(jìn)一步豐富了“發(fā)展政治”的科學(xué)與人本內(nèi)涵。
　　如果說建國以來我們主要在強(qiáng)國，那么國家有了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)之后，富民就理應(yīng)成為首要的問題。從20世紀(jì)70年代末到本世紀(jì)初，中國改革的主軸是經(jīng)濟(jì)改革。而自中共十六大以來，中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以社會(huì)改革為主體的改革階段。有效解決教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生問題，給老百姓一個(gè)更好的生存發(fā)展的環(huán)境，由“讓一部分人先富起來”到“共同富?！?，發(fā)展的成果讓全民共享，全體公民獲得實(shí)實(shí)在在的改革收益，社會(huì)主義的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢才能真正發(fā)揮出來。因此無論是從價(jià)值追求的角度，還是從制度安排的角度來看，民生問題都是根本問題，是體現(xiàn)社會(huì)主義政治優(yōu)勢的社會(huì)基礎(chǔ)，是目前最大的政治，即以民生為核心的“民生政治”。它是以改善民生為政治目標(biāo)，以民生問題作為政治決策、政治職能和政治資源配置的重心，以民生為準(zhǔn)則，把民生的改善和國民的福祉作為衡量發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)的一種政治模式。政治合法性的支撐來源于民眾生活質(zhì)量的提高，是民生政治的時(shí)代特征；以民生為本位的民生型政府也是民生政治的內(nèi)在要求。原本意義上的民生問題主要是百姓的生活生存問題，是有關(guān)國民的生計(jì)與生活問題，表現(xiàn)為具體的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題。而在當(dāng)代社會(huì)，民生已由原來的生產(chǎn)、生活資料等，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求又有精神特征的整體樣態(tài)。解決好這個(gè)問題，就為進(jìn)一步建立和諧社會(huì)，促進(jìn)政治體制改革和以民主為核心的“民主政治”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　
　　四、中國“核心政治”的改革發(fā)展及其未來走向
　　
　　世界上沒有永遠(yuǎn)成功的不變的經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，作為實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的權(quán)威杠桿，現(xiàn)有的“核心政治”模式還具有政治動(dòng)員和集中優(yōu)勢資源辦大事等功能，但在全能體制下社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足以及彌散性腐敗等問題的存在，也警示我們：今后在發(fā)展過程中還要不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新道路，通過政治體制改革與創(chuàng)新，來保障和解決政治體制自身以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問題。
　　
　　1.　不斷改革和完善我國的核心政治體制
　　核心政治在推動(dòng)其他改革的同時(shí)，必然會(huì)引起自身的改革。一般說來，有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，便會(huì)有什么樣的政治體制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求，及時(shí)地提出和推進(jìn)政治體制改革，使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相配合、相適應(yīng)，這是改革開放以來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)人的基本共識(shí)，也是從中國實(shí)際出發(fā)確定的又一改革戰(zhàn)略。
　　早在1978年提出改革問題時(shí)，鄧小平就闡述了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑一起變革、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政治共同進(jìn)步的思想。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，正在形成中的新的經(jīng)濟(jì)體制與原有政治體制之間的矛盾日益充分顯露出來。在分析這種矛盾的基礎(chǔ)上，鄧小平就明確提出了政治體制改革的課題。他認(rèn)為，“改革應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”。此后，鄧小平從經(jīng)濟(jì)體制改革中所遇到的種種問題出發(fā)，一再強(qiáng)調(diào)政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革的配合問題。他說：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K”。
　　2010年8月溫家寶在深圳考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，完善社會(huì)主義制度的艱巨性，要求我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。30年來，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政治體制改革雖然在某些方面顯得滯后，但從總體上講，兩個(gè)方面的改革還是相互配合的。
　　由于中國三十余年的改革開放成效顯著，政治中心的權(quán)威合法性已經(jīng)獲得了新的基礎(chǔ)，而這一新體制實(shí)際上已具有了政治結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)態(tài)性與持續(xù)性。這種從傳統(tǒng)社會(huì)主義體制演變過來的體制，將在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)更新的階段，才可能向一個(gè)具有中國特點(diǎn)的新型民主政治形態(tài)轉(zhuǎn)變。因此中國的政治轉(zhuǎn)型，應(yīng)該遵循著“最小打亂原則”，即中國改革開放中的政治政策創(chuàng)新，對(duì)既存制度體系的“打破”與“沖擊”，并不大于維持社會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的共同體框架的“完型性”與歷史連續(xù)性。這樣，就能在制度創(chuàng)新與制度保持之間，維持著適當(dāng)?shù)钠胶?，充分考慮制度變遷的適應(yīng)性、連續(xù)性與漸進(jìn)性。30余年中國“核心政治”的發(fā)展，從“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，到“社會(huì)主義初級(jí)階段”，再到“三個(gè)代表”、“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”等思想理念，以及從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的“發(fā)展政治”到“以人為本”的“民生政治”的發(fā)展路徑，均可以體現(xiàn)這一演化路徑的特點(diǎn)。
　　
　　2.　中國“核心政治”的未來走向是中國式“民主政治”
　　民主是社會(huì)主義的首要價(jià)值，也是中國政治發(fā)展的必然趨勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期奮斗和艱苦探索，建立了中國社會(huì)主義民主，既遵循民主發(fā)展的一般規(guī)律，又具有鮮明的中國特色，已經(jīng)被實(shí)踐證明是完全符合中國實(shí)際和中國人民愿望的政治制度。然而過去一個(gè)時(shí)期，由于我們黨缺少執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，我國又有著較長的封建社會(huì)歷史，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展水平也比較低，因此一度存在忽視民主與法制建設(shè)的弊病，使社會(huì)主義民主政治建設(shè)嚴(yán)重滯后。改革開放后雖然大大加快了民主法治建設(shè)，但中國的民主進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，仍然是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。而我們要建設(shè)和發(fā)展的中國式民主，既包含人類社會(huì)政治發(fā)展中普遍性因素，又要反映中國歷史、國情與發(fā)展階段的特殊性因素，這是支持當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的政治制度保障。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部自覺劃清中國特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限。這對(duì)于提高全黨的政治敏銳性和政治鑒別力，引導(dǎo)干部群眾自覺堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的民主政治方向，澄清民主政治建設(shè)問題上的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，抵制敵對(duì)勢力西化和分化的圖謀，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
　　世界上并不存在惟一的、普遍適用的和絕對(duì)的民主模式，關(guān)鍵是要看它是否符合本國人民群眾的要求，是否符合本國的實(shí)際情況。美國知名的政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓提出過一個(gè)“制度化水平”的概念，從發(fā)展政治學(xué)的角度看，其基本含義是：衡量一種政治制度制度化水平的高低，關(guān)鍵要看這個(gè)制度對(duì)于社會(huì)的適應(yīng)性，越適應(yīng)于社會(huì)實(shí)際、適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展的要求，它的制度化水平就越高。從這個(gè)意義上講，西方發(fā)達(dá)國家的制度化水平并不見得比中國的政治制度化水平高出多少。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家政治制度的核心內(nèi)容是限制公權(quán)力和保護(hù)私權(quán)利，其制度化特征是比較單一的。因?yàn)樵谝呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與現(xiàn)代化的富裕而相對(duì)穩(wěn)定的西方社會(huì)，政治制度只要維護(hù)現(xiàn)有秩序，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)就會(huì)得到自然平穩(wěn)的發(fā)展。而像中國這樣的發(fā)展中大國，政治制度僅僅在于秩序維護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中同制度目標(biāo)是雙重的，一方面要通過權(quán)利保障，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性與活力，為工業(yè)化、現(xiàn)代化提供動(dòng)力；另一方面，還要通過制度創(chuàng)新與體制改革，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系，最大限度集中資源用于跨越式發(fā)展。能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)這樣的雙重制度目標(biāo)，說明中國還是具有較高的制度化水平。
　　總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，作為中國“核心政治”未來走向的“民主政治”，應(yīng)該發(fā)展中國式民主，走有中國特色的民主之路：一要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)平穩(wěn)、順利地轉(zhuǎn)型和過渡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和不斷進(jìn)步的保證。二要堅(jiān)持符合中國國情的政體和政黨制度。從中國國情出發(fā)發(fā)展民主，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，不能簡單照抄照搬西方的政體模式。三要探索適合自己國情的民主發(fā)展目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)道路。由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平不高，社會(huì)成員的受教育水平和民主素質(zhì)以及民主運(yùn)行機(jī)制的完善程度較低，因此要在實(shí)踐中探索中國民主發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)事求是地制定建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主的目標(biāo)模式，從實(shí)際出發(fā)通過政治體制改革開拓社會(huì)主義民主發(fā)展的道路。四要積極吸收西方民主建設(shè)的合理形式和方法。民主作為一種與封建專制相對(duì)立的政治制度，具有一些基本的共同的要素，同在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)資本主義某些合理經(jīng)驗(yàn)一樣，在政治上也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)資本主義民主中某些具有全人類文明的共同成果。五要在民主建設(shè)中始終注意維護(hù)政治穩(wěn)定。社會(huì)變革中，社會(huì)成員不同的利益要求不可能同時(shí)都得到實(shí)現(xiàn)，必然使部分人產(chǎn)生了社會(huì)挫折感，形成人們的政治參與要求和民主訴求。在我國社會(huì)主義民主政治制度還沒有高度發(fā)展，政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不是十分完善的情況下，某些不良的政治訴求就容易引發(fā)政治動(dòng)亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定。這就要求我們既要解放思想，大膽突破；又要實(shí)事求是，謹(jǐn)慎從事，堅(jiān)持在“政治核心”的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟，循序漸進(jìn)地推進(jìn)以民主為核心的“核心政治”發(fā)展進(jìn)程。
　　
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