[摘要]公共決策制定是政府領(lǐng)導(dǎo)公共決策全過程的起點(diǎn)，其理論和實(shí)踐都建立在對人性剖析基礎(chǔ)之上。在“經(jīng)濟(jì)人”、“知識公務(wù)人”及“政府人”三種人性假設(shè)前提下來闡釋傳統(tǒng)、現(xiàn)代與完美公共決策制定理念的轉(zhuǎn)變，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供思維和理念的支持。
　　[關(guān)鍵詞]政府領(lǐng)導(dǎo)；公共決策；人性假設(shè)
　　[中圖分類號]D035　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1009－2234(2011)01－0023－02
　　
　　人的一切活動與人性密不可分。中國自古以來主張“人性惡”和“人性善”兩種人性假設(shè)說。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家先后提出了“經(jīng)濟(jì)人”、“社會人”、“自我實(shí)現(xiàn)人”、“復(fù)雜人”等四種假設(shè)。對于人性假設(shè)的研究從傳統(tǒng)過渡到現(xiàn)代，在分析比較中西傳統(tǒng)人性假設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)剖析在“經(jīng)濟(jì)人”、“知識公務(wù)人”和“政府人”三種不同人性假設(shè)前提下，探討政府領(lǐng)導(dǎo)在公共決策制定過程中，由于立場、心態(tài)、情感和利益在各個時期的差異，因而產(chǎn)生不同的決策理念的變化。將人性基本假設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)公共決策制定的根本出發(fā)點(diǎn)，不僅對研究領(lǐng)導(dǎo)決策理念、決策過程與決策目標(biāo)具有深刻的理論意義，也對領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化決策行為，建設(shè)服務(wù)型政府具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)公共決策制定理念：基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)
　　
　　西方公共選擇理論認(rèn)為，在具有法律制度支撐的政治市場中，同樣與經(jīng)濟(jì)市場一樣存在著“經(jīng)濟(jì)人”，只不過政治家和選民通過選票進(jìn)行交易。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)公共決策試圖在謀求個人利益最大化的同時問接促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，利用公共權(quán)力對自身做出有利決策。
　　
　　(一)私人利益擴(kuò)張
　　公共決策制定基本要求就是私人利益最大化。西方的人性假設(shè)主要源于人性本惡，認(rèn)為政府亦如人性一樣不完善，需要遵循一定的自然法則，否則會失去公平與正義，衍生出法治和有限政府。當(dāng)公共利益與私人利益一致時，領(lǐng)導(dǎo)把為民實(shí)現(xiàn)公共利益看作是自身對弱勢群體的恩惠與施舍，與此同時，在制度的真空地帶最大限度為其謀求更多權(quán)力和利益，如“一邊思考為民的政績工程，一邊盤算自身級別的升遷”，最終制定個人利益最大化的公共決策目標(biāo)與具體方案，間接推動社會整體利益的發(fā)展。當(dāng)公共利益與私人利益不一致時，領(lǐng)導(dǎo)往往替代公民進(jìn)行對自身作出有利私人利益的公共決策，同時存在著不斷擴(kuò)張財(cái)政支出、增加財(cái)政收入的傾向，整個決策成為領(lǐng)導(dǎo)謀求私利甚至貪污腐敗的工具。
　　
　　(二)行政效率優(yōu)先
　　公共決策制定的根本目標(biāo)就是效率優(yōu)先。一方面，公共決策制定的效率。產(chǎn)生決策效率的動力來自于領(lǐng)導(dǎo)對私人利益最大化追求，領(lǐng)導(dǎo)決策制定不是為了更大程度上的提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，而是彼此之間存在知識、信息及資源的交易等手段提高效率。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克指出，決策效率取決于決策權(quán)威和有關(guān)這種決策的重要知識匹配、當(dāng)然，這只是“經(jīng)濟(jì)人”提高效率的一種手段。領(lǐng)導(dǎo)通過對公共事務(wù)的細(xì)分，將公共決策制定與執(zhí)行區(qū)分開來，采取尋找代理人、授予下級權(quán)力、政府專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及委托非政府組織完成具體執(zhí)行，但由于這些執(zhí)行組織缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，忽視決策執(zhí)行的公平性與正義性；另一方面，公共決策制定的績效。堅(jiān)持“事實(shí)理性”的不斷追求，試圖在最短的時間內(nèi)追尋最佳制定結(jié)果，謀求令每個人滿意的最佳策略，更加強(qiáng)調(diào)決策制定的技術(shù)理性與工具理性，如對公共決策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效過分關(guān)注。

　　二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)公共決策制定理念：基于“知識公務(wù)人”假設(shè)
　　
　　“知識公務(wù)人”假設(shè)是從政府人員角色變換的角度提出的，它是指擁有足夠相關(guān)知識和認(rèn)知能力，以及與時俱進(jìn)的知識更新意識和能力，……以知識和技能為主要依憑工具，為國家和社會提供服務(wù)的國家公務(wù)人員。知識公務(wù)人是具有公共理性、知識性、公共性與公共精神結(jié)合的基本特征。它的理性主要社會利益，其次才是個人利益。
　　
　　(一)公共利益與私人利益的均衡
　　公共決策制定的基本要求就是公共利益與私人利益均衡。當(dāng)公共利益與私人利益一致時，領(lǐng)導(dǎo)將公民個人需要的滿足與社會集體的需要統(tǒng)一起來，尊重私人價(jià)值偏好與根本利益。領(lǐng)導(dǎo)考慮的是不同人群在不同時期及不同層次的利益訴求，并被最少數(shù)人反對。當(dāng)公共利益與私人利益不一致時，領(lǐng)導(dǎo)在制定決策過程中將公共利益置于個人利益之上，對公共利益的普適性與個人利益的多元性進(jìn)行初解析——再配置——促和諧，準(zhǔn)確把握對方利益，即個人利益與集體利益、長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一，而不是個人利益的最大化，結(jié)果是多方受益。公共決策制定的滿意度取決于領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間本身的動機(jī)和對彼此建立在“社會知識和公共理念認(rèn)同”關(guān)系下的互動利益均衡，最終將人的自我發(fā)展與社會發(fā)展高度統(tǒng)一起來。
　　
　　(二)公共決策的合作與共贏
　　公共決策制定的根本目標(biāo)就是合作共贏。領(lǐng)導(dǎo)在公共決策制定中的互利行為雖然不是各方利益的最大化，但是有一個具有穩(wěn)定性的結(jié)果。一方面，公共決策制定的合作。主要包括價(jià)值整合、過程合作及結(jié)果合作。價(jià)值整合即領(lǐng)導(dǎo)通過整合現(xiàn)代社會不同價(jià)值取向，深析個體差異與群體需求，這是合作的邏輯起點(diǎn)；過程合作即領(lǐng)導(dǎo)及其代表的政府部門在政策制定不是單一的社會價(jià)值分配唯一主體，而是不斷與企業(yè)、非政府組織、公民等主體參與整合起來，這是合作有效途徑；結(jié)果合作則是通過公共決策的制定，使決策理念與目標(biāo)深入人心，取得大多數(shù)人滿意的結(jié)果，這是合作的根本歸宿；另一方面，公共決策制定的共贏。在傳統(tǒng)決策理念下，領(lǐng)導(dǎo)公共決策制定出現(xiàn)了部門利益之爭、上下級利益之爭以及與民爭利的利益博弈，彼此之間出現(xiàn)了“你死我活”的零和博弈狀態(tài)，即一方的收益建立在另一方的損失之上。而在現(xiàn)代“互動共贏”決策理念下，各方均有收益，即領(lǐng)導(dǎo)由決策產(chǎn)生的私人利益與公共利益是互為促進(jìn)的。
　　
　　三、完美領(lǐng)導(dǎo)公共決策制定理念：基于“政府人”假設(shè)
　　
　　政府權(quán)力來自于公民權(quán)力賦予，這種“委托——代理”關(guān)系下的領(lǐng)導(dǎo)只能是“政府人”角色，即行使公共權(quán)力、進(jìn)行公共管理及維護(hù)公共利益的最佳行為主體，所做的公共決策完全是利他行為。
　　
　　(一)公共利益至上
　　公共決策制定基本要求是滿足公共利益?？酌险J(rèn)為人性本善，政府是人性本善的化身，它是為公眾服務(wù)的，主張治國應(yīng)致力于道德教化，其理性模式是內(nèi)圣外王的君主施“仁政”，實(shí)行“德治”。當(dāng)公共利益與私人利益一致時，領(lǐng)導(dǎo)具有實(shí)現(xiàn)公共利益的天生動力與源泉，他們能有效制定符合公共利益的公共決策目標(biāo)與具體方案，扮演“無私奉獻(xiàn)者”角色。當(dāng)公共利益與私人利益不一致時，他們能有效區(qū)分公私邊界，具有領(lǐng)導(dǎo)者在公共決策所具有的一切領(lǐng)導(dǎo)能力與智慧，基于自身執(zhí)政價(jià)值及信仰的判斷，杜絕私人利益，服從公共利益發(fā)展方向。當(dāng)私人利益在所處部門或組織出現(xiàn)時，領(lǐng)導(dǎo)能通過行政、經(jīng)濟(jì)及法律等手段使公共決策最終為公共利益服務(wù)，即任何在決策中出現(xiàn)的私人利益行為都是不可容忍的。
　　
　　(二)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)科學(xué)
　　公共決策制定的根本目標(biāo)就是系統(tǒng)科學(xué)。一方面，公共決策制定的系統(tǒng)性。領(lǐng)導(dǎo)能嚴(yán)格按照法律制度、程序步驟及方式方法等完成公共決策的目標(biāo)，同時，通過對決策制定環(huán)境與對象的系統(tǒng)性把握，并且在實(shí)踐中對公共決策執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)間進(jìn)行有效的平衡與整合，發(fā)揮出決策制定的系統(tǒng)性效應(yīng)，即“1＋1＞2”；另一方面，公共決策制定的科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)在決策制定過程中堅(jiān)持“價(jià)值理性”的不斷追求，其角色決定了其必須拒絕具有獨(dú)立于公共意志之外的私人意志，更不允許有凌駕于公共意志之上的“長官意志”。政府人作為契約方，其意志始終只能從屬于社會的公共意志?？茖W(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)公共決策制定的內(nèi)在要求，試圖追尋最佳制定效率，在信息對稱的行政生態(tài)環(huán)境下廣泛吸收公民建議及專家智囊團(tuán)的研究論證，通過有效執(zhí)行獲得預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與公共利益最大化。
　　根據(jù)心理學(xué)中所提的需要——動機(jī)——行為的邏輯，我們必須對人性有個清楚、理性和客觀的認(rèn)識。無論是那種人性假設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)在公共決策制定中的地位和作用是毋庸置疑的。從一定程度上說，領(lǐng)導(dǎo)的決策思維發(fā)展歷程受“經(jīng)濟(jì)人”——“知識公務(wù)人”——“政府人”三個階段?！敖?jīng)濟(jì)人”表現(xiàn)為傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)將公共決策作為謀取最大權(quán)力與利益的工具，忽略公共利益；“政府人”表現(xiàn)為完美領(lǐng)導(dǎo)將公共決策作為實(shí)現(xiàn)政治理想與公共利益最大化路徑，兩者代表著對立的利益傾向，即私人利益最大化與公共利益最大化?！爸R公務(wù)人”更符合現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策理念，即將個人利益與公共利益、個人發(fā)展與社會發(fā)展統(tǒng)一起來，為領(lǐng)導(dǎo)最優(yōu)公共決策制定提供了良好的現(xiàn)實(shí)路徑。
　　
　　[參考文獻(xiàn)]
　　[1]盧盛忠，管理心理學(xué)[M]，杭州：浙江教育出版社，2006.
　　[2]伍俊斌，閆東，曾林，人性假設(shè)與政府構(gòu)建－中西政府建構(gòu)傳統(tǒng)的人性基礎(chǔ)之比較研究[J]，福建論壇：人文社會科學(xué)版，2