[摘要]在當(dāng)今世界全球化趨勢(shì)日益加強(qiáng)、“民間社會(huì)”的作用不斷擴(kuò)大的背景下，民間外交也已經(jīng)成為處理國(guó)家與國(guó)家之間關(guān)系的一條重要渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，民間外交作為中國(guó)整體外交的組成部分為中國(guó)的和平發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)民間外交的學(xué)術(shù)研究，進(jìn)而服務(wù)于中國(guó)民間外交的實(shí)踐，已日益成為各方普遍關(guān)注和重視的問(wèn)題。
　　[關(guān)鍵詞]外交；民間外交；歷史現(xiàn)狀
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]D822.2　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1009－2234(2011)111－0071－02
　　
　　隨著國(guó)際事務(wù)中行為主體的日益多元化，民間外交即非官方外交已經(jīng)成為處理國(guó)家間關(guān)系的一條重要渠道。對(duì)中國(guó)民間外交的歷史進(jìn)行回顧以及對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、中國(guó)民間外交的內(nèi)涵和定義
　　
　　民間外交，是指區(qū)別于官方外交的民間國(guó)際交往。翻譯成英文，通常用人民對(duì)人民的外交(People to PeopleDiplomacv)，這當(dāng)然是正確的，但意義還不完整。在中文里“民間”的含義是與官方并列而在官方之外，因此就本來(lái)的意義而言，民間外交是一種非官方的外交。
　　民間外交實(shí)際上是一種“大民間”外交的概念，凡是非官方機(jī)構(gòu)或官方授權(quán)的代表所從事的外交行為，均屬于民間外交。民間外交可以在一定活動(dòng)領(lǐng)域和范圍內(nèi)與政府合作，諸如在人道主義援助、資源、人口、教育、環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域影響乃至參與解決單靠政府行為難以解決的問(wèn)題，做那些政府不愿做、不便做或者不能做的事。然而，不是所有民間國(guó)際往來(lái)、交流和活動(dòng)都具有民間外交的涵義，只有那些主觀上具有服務(wù)國(guó)家利益或政府外交目標(biāo)的，或者客觀上產(chǎn)生了有利于國(guó)家利益和官方外交目標(biāo)效果的民間國(guó)際往來(lái)、交流和活動(dòng)才可以稱(chēng)作民間外交。
　　中國(guó)民間外交的使命概括起來(lái)就是：以世界各國(guó)人民為對(duì)象廣泛交友，為中國(guó)革命(在當(dāng)前就是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè))爭(zhēng)取國(guó)際同情，為中國(guó)與世界各國(guó)建立良好關(guān)系奠定鞏固的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)政府一貫高度重視民間外交，始終把民間外交作為國(guó)家總體外交的有機(jī)組成部分，始終注重發(fā)揮民間外交的重要作用。
　　
　　二、我國(guó)各時(shí)期的民間外交
　　
　　民間外交作為我國(guó)整體外交的重要組成部分以其靈活多樣的方式和獨(dú)特的風(fēng)格，為中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家開(kāi)拓了廣闊外交陣地。
　　
　　1.抗戰(zhàn)時(shí)期的民間外交
　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中共民間外交大發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)多種渠道，抓住一切機(jī)會(huì)，采取各種方式積極開(kāi)展民間外交，取得了豐碩成果。
　　第一，與國(guó)際友人的頻繁交往?？箲?zhàn)時(shí)期，與中共有密切交往的國(guó)際友人不僅人數(shù)多、國(guó)籍分布廣，而且成分復(fù)雜。他們分別來(lái)自美英德日等十幾個(gè)國(guó)家，其中有作家、記者、國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家、宗教界人士、醫(yī)生等，也不乏黨派領(lǐng)袖。
　　第二，與國(guó)際組織的交往。這些組織主要包括世界學(xué)聯(lián)代表團(tuán)、中外記者西北參觀團(tuán)等。1938年6月，毛澤東在延安會(huì)見(jiàn)了以英國(guó)劍橋大學(xué)學(xué)生柯樂(lè)滿為首的世界學(xué)聯(lián)代表團(tuán)，解答他們提出的一系列問(wèn)題，指出世界和平不能分割，中國(guó)的抗戰(zhàn)同時(shí)也是幫助世界人民反對(duì)共同的敵人，因此抗戰(zhàn)雖要自力更生，但也需要國(guó)際援助，希望代表團(tuán)把中國(guó)人民的這一愿望帶給全世界人民。
　　第三，通過(guò)駐國(guó)民黨區(qū)域的合法機(jī)構(gòu)開(kāi)展民間外交。國(guó)共合作建立后，國(guó)民黨允許中共在國(guó)統(tǒng)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，但不允許中共開(kāi)展獨(dú)立的外交活動(dòng)。
　　第四，重視對(duì)在華日人的統(tǒng)戰(zhàn)工作。中共始終把少數(shù)日本軍國(guó)主義者與廣大日本人民區(qū)分開(kāi)來(lái)，積極開(kāi)展在華日人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，尤其注重對(duì)日本戰(zhàn)俘的感化和教育工作，提高其政治覺(jué)悟，共同反對(duì)日本軍國(guó)主義的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　
　　2.建國(guó)初期的民間外交
　　建國(guó)初期，美國(guó)對(duì)新中國(guó)奉行敵視政策，在國(guó)際上阻撓一些國(guó)家同我國(guó)建立外交關(guān)系，并且阻撓恢復(fù)我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位；在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面對(duì)我國(guó)實(shí)行封鎖禁運(yùn)。因此，在建國(guó)初期與我國(guó)正式建交的國(guó)家數(shù)量不多，政府的官方外交活動(dòng)區(qū)域相對(duì)狹小。這樣，民間外交的作用及其重要性便顯得相當(dāng)突出。
　　以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造了一種全新的外交形式。周恩來(lái)闡述為中國(guó)的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來(lái)的外交。靈活運(yùn)用政府外交和民間外交兩種形式，二者密切配合，互相促進(jìn)，對(duì)不同國(guó)家有不同的運(yùn)用。對(duì)未建交國(guó)家，民間外交起著為建立外交關(guān)系開(kāi)辟道路的作用；對(duì)已建交的國(guó)家，民間外交起著為官方外交充實(shí)內(nèi)容、減少阻力的作用。
　　由于全國(guó)各族人民、各民主黨派和人民團(tuán)體的積極參與和廣泛支持，使新中國(guó)的外交事業(yè)擁有了雄厚的群眾基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)外交的嶄新時(shí)代。
　　
　　3.二十世紀(jì)六七十年代的民間外交
　　自20世紀(jì)60年代，美帝國(guó)主義加速了對(duì)新中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略包圍的進(jìn)程，中蘇友好關(guān)系破裂。一時(shí)間，新中國(guó)同時(shí)面臨美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的軍事圍堵，腹背受敵，周邊安全環(huán)境急劇惡化。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面認(rèn)為“世界大戰(zhàn)不可避免”，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備應(yīng)付世界大戰(zhàn)，另一方面，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的民間外交。
　　早在1956年，毛主席親自接見(jiàn)來(lái)華舉辦日本工業(yè)展覽會(huì)的日本朋友，向他們明確闡述了中國(guó)政府關(guān)于發(fā)展中日兩國(guó)人民之間正常交往的意見(jiàn)。與此同時(shí)，雙方的許多人民團(tuán)體，包括一些黨派先后建立關(guān)系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20多年的努力，兩國(guó)政府終于在1972年9月實(shí)現(xiàn)了中日邦交的全面正?；瑒?chuàng)造了國(guó)際交往中民間先行，以民促官的成功范例。
　　
　　4.新時(shí)期的民間外交
　　十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平鮮明地指出，任何一個(gè)國(guó)家的外交都是以民間外交為依托或者為基礎(chǔ)。國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，只有政府之間的聯(lián)系，而沒(méi)有民間的參與，這種關(guān)系就是不穩(wěn)固的。他認(rèn)為民間外交是官方外交一個(gè)基礎(chǔ)性的東西。在鄧小平全面交往，廣交朋友的全方位外交思想指導(dǎo)下，我國(guó)已同世界上160多個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，同200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了多方位的交流和合作，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)新時(shí)期外交工作的新局面。
　　
　　三、民間外交的重要意義
　　
　　民間外交以非政府組織或個(gè)人為外交行為主體，因而具有廣泛的參與性、高度的穩(wěn)定性、較低的風(fēng)險(xiǎn)性以及途徑的多樣性、方法的靈活性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了民間外交在當(dāng)今的國(guó)際事務(wù)和國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
　　第一，破解官方外交面臨的難題。在國(guó)家利益發(fā)生激烈沖突的時(shí)候，出于穩(wěn)定國(guó)際關(guān)系大局的考慮，各國(guó)大多采取官方外交“斗而不破”的策略，轉(zhuǎn)而借助于民間外交的渠道，利用民間的力量來(lái)做一些官方不能做或不便于做的事情，說(shuō)一些官方不能說(shuō)或不便說(shuō)的話，既實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，又掩蓋政府的作用，巧妙地破解官方外交面臨的難題。
　　第二，避免外交政策出現(xiàn)重大失誤。在現(xiàn)實(shí)生活中，主權(quán)國(guó)家外交活動(dòng)主要通過(guò)決策者的決策表現(xiàn)出來(lái)。而有些因素可能會(huì)造成決策者產(chǎn)生錯(cuò)誤的知覺(jué)并做出錯(cuò)誤的外交決策，進(jìn)一步使矛盾對(duì)抗升級(jí)。在這種情況下，民間外交可以充當(dāng)政府私人代表的角色，投石問(wèn)路，開(kāi)誠(chéng)布公地闡述各自政府的政策意向，交流各自的立場(chǎng)觀點(diǎn)，試探各自政策的可行性和對(duì)彼此政策的可接受程度，并將情況迅速反饋到最高決策層，避免政府外交決策出現(xiàn)失誤。
　　第三，有利于各國(guó)擴(kuò)大信任和加強(qiáng)合作。民間外交能夠在國(guó)家之間開(kāi)展多層次、多形式的合作與交流渠道，加強(qiáng)彼此的互相理解，增進(jìn)友誼，彌補(bǔ)由于意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度不同所造成的理解鴻溝。我國(guó)曾經(jīng)采用“小球推動(dòng)大球”的乒乓外交、“圍棋外交”等，都在推動(dòng)中外交流、擴(kuò)大信任方面發(fā)揮了重要作用。
　　第四，有利于國(guó)家樹(shù)立良好的國(guó)際形象。良好的國(guó)家形象是在現(xiàn)時(shí)代的國(guó)際社會(huì)中一個(gè)國(guó)家所應(yīng)該具有的良好精神面貌與政治聲譽(yù)。要數(shù)立良好的國(guó)家形象既依靠國(guó)家積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，也依靠官方通過(guò)公共外交有意識(shí)地塑造，更要依靠民間外交“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”、腳踏實(shí)地的不懈努力。
　　第五、民間外交的活力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要組成部分。在環(huán)境保護(hù)、人權(quán)等領(lǐng)域，政府的力量很難得到認(rèn)可和施展，需要交給民間組織來(lái)處理。在全球化的時(shí)代，國(guó)家面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是多方面、多層次的，單靠政府的力量已不能滿足外交工作的需要，因此鼓勵(lì)民間力量參與外交必然會(huì)提升國(guó)家的戰(zhàn)略能力。
　　
　　四、我國(guó)民間外交面臨的困境
　　
　　在當(dāng)代條件下，我國(guó)民間外交取得了很大的發(fā)展，但也存在著一些不足，審視我國(guó)的現(xiàn)狀，民間外交面臨以下用境。
　　第一，我國(guó)民間外交整體布局缺失。民間外交主要是以民間組織為依托而發(fā)展的，截至2007年底，全國(guó)共有社會(huì)組織38.7萬(wàn)個(gè)，涉及到社會(huì)生活的方方面面，然而面對(duì)如此巨大復(fù)雜的民間組織，在政府層面卻缺乏一個(gè)有效的整體布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，進(jìn)而也無(wú)法發(fā)揮強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)作用。
　　第二，民間外交主體自身建設(shè)不足。在我國(guó)，民間外交的主體多是一些專(zhuān)業(yè)性的協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體，其成員大多屬于中高級(jí)知識(shí)分子階層以及有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才，這樣的民間外交主體所能代表的民意十分有限，其觸角無(wú)法延伸到最廣泛的社會(huì)階層，這也是導(dǎo)致下文中提到的民眾基礎(chǔ)薄弱的一個(gè)原因。
　　第三，民間外交發(fā)展領(lǐng)域不均衡。當(dāng)前我國(guó)民間外交雖然各領(lǐng)域都有所涉及，但是其主要力量?jī)H集中在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等有限的領(lǐng)域，而在宗教、民族、思想等領(lǐng)域還有待進(jìn)一步開(kāi)闊。
　　第四，民間外交組織機(jī)構(gòu)民眾基礎(chǔ)薄弱。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，對(duì)外交流的不斷增加，中國(guó)人民對(duì)國(guó)際事務(wù)的關(guān)注度不斷上升，中國(guó)民間外交實(shí)際上有著強(qiáng)大的潛在的民眾基礎(chǔ)。然而，我們又不得不承認(rèn)這些交往仍多限于自發(fā)的民間交往，大多數(shù)民眾更是對(duì)我國(guó)的各種民間外交組織知之甚少。
　　鑒于此，我國(guó)有必要完善民間外交體系建設(shè)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高對(duì)民間外交的思想認(rèn)識(shí)，明確民間外交作為我國(guó)總體外交的一個(gè)重要組成部分的地位；應(yīng)建立長(zhǎng)久的民間外交發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為民間外交的發(fā)展建立一套完善的制度保障機(jī)制；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間外交的扶持力度。而從民間外交自身建設(shè)來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)明確民間外交的利益取向，要注重國(guó)家利益與組織利益的兼顧與協(xié)調(diào)，樹(shù)立民間外交主體的大局觀、全局觀；其次，應(yīng)增強(qiáng)民間外交的群眾基礎(chǔ)：我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，這是我國(guó)民間外交取之不盡的財(cái)富，我們應(yīng)該注意將過(guò)敏數(shù)量的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成在民間外交中力量和質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)人民的愛(ài)國(guó)熱情。民間組織要積極地走向民間大眾，充分關(guān)注人民群眾的利益和呼聲，擴(kuò)大自己在群眾中的影響力。
　　
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　　[責(zé)任編輯：侯慶