国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

論近代中國(guó)海關(guān)的變遷

2011-01-01 00:00:00楊燕
理論觀察 2011年1期


  [摘要]近代中國(guó)海關(guān)是根據(jù)中外不平等條約關(guān)于海關(guān)行政和關(guān)稅問題有關(guān)規(guī)定而設(shè)立的,廣泛涉及中國(guó)近代社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,意義重大。本文將試圖對(duì)其變遷進(jìn)行系統(tǒng)梳理,并在此基礎(chǔ)上對(duì)主要任職者-赫德及其建立的外籍稅務(wù)司制度進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià),以期更為全面客觀地讀懂歷史。
  [關(guān)鍵詞]近代海關(guān);赫德;外籍稅務(wù)司制度
  [中圖分類號(hào)]F752.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-2234(2011)01-0077-02
  
  海關(guān)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的門戶,對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平衡發(fā)展起著不可忽視的作用。對(duì)于任何獨(dú)立自主的國(guó)家來說,這個(gè)門上的鑰匙應(yīng)該總是由國(guó)家自己掌握的。但是,近代中國(guó)海關(guān)卻是牢牢掌握在帝國(guó)主義手中,成為他們侵略中國(guó)的有力工具。
  
  一、起源
  
  《國(guó)語》中就有關(guān)于中國(guó)最早的內(nèi)陸關(guān)稅的征收記載?!瓣P(guān)”在周代已經(jīng)正式出現(xiàn)。《左傳·公十四年》載“從近關(guān)出”,《商君書·墾令》載“重關(guān)市之賦。所以說中國(guó)海關(guān)的起源可以追溯至三千年前的西周。而秦漢以后關(guān)卡增多,但大都偏重于陸地關(guān)津。隨著海上交通貿(mào)易日益發(fā)展,自唐以后,各朝都設(shè)立管理船舶進(jìn)出的市舶司,宋元明還訂有相應(yīng)市舶條例管理對(duì)外貿(mào)易。因此可以說,古代關(guān)津是我國(guó)海關(guān)的萌芽;市舶制度則是我國(guó)海關(guān)的成形時(shí)期。
  清代隨著中西交流增加,清康熙二十三年,清政府宣布廢止清初以來的禁海政策,二十四年宣布分設(shè)粵、閩、浙、江海關(guān),它標(biāo)志了中國(guó)歷史上長(zhǎng)達(dá)千年的市舶制度的徹底結(jié)束,宣告了具有近代意義的中國(guó)海關(guān)的誕生。
  
  二、變遷
  
  1. 獨(dú)立自主的海關(guān)行政管理權(quán)
  清前期的海關(guān)制度多是前代市舶制度的繼續(xù),海關(guān)全部事務(wù)由海關(guān)監(jiān)督管理。雖然這時(shí)的海關(guān)是封建主義性質(zhì)的,但卻是獨(dú)立自主的,它對(duì)于正在開辟世界市場(chǎng)的西方資產(chǎn)階級(jí)的侵略活動(dòng)曾經(jīng)起過一定的抵制作用。而當(dāng)時(shí)粵海關(guān)的首要任務(wù)是征收關(guān)稅,所以在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的一百五十多年間,海關(guān)稅額豐厚。但是,制度本身的缺陷使得一些人有機(jī)可乘,我們從稅收的分配即可略見一斑?!罢砣瞬⒉恢⌒浇?,或者僅支取一個(gè)名義上的數(shù)目,每年解交國(guó)庫(kù)一筆固定的款項(xiàng)”,而余下的款項(xiàng)則完全由這個(gè)官員自己支配。一方面用來維持他所用的征稅人員,而另一方面官員們?yōu)榱死卫握甲∵@樣一個(gè)肥缺上下運(yùn)作,這也就不可避免造成了海關(guān)一定程度的腐朽黑暗。因此說是獨(dú)立自主,實(shí)際上是做不到的。
  
  2. 外籍稅務(wù)監(jiān)督制度
  直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)海關(guān)開始被迫依附于外國(guó)資本主義逐步喪失它的獨(dú)立性。1842年,英國(guó)在《南京條約》中取得了協(xié)定關(guān)稅權(quán),即于次年7月與清政府協(xié)定了五口通商章程及海關(guān)稅則。隨后的《黃埔條約》、《望廈條約》及其附約都有關(guān)于片面協(xié)定稅則的規(guī)定,這是中國(guó)喪失關(guān)稅自主權(quán)的開始。但是這時(shí)的外國(guó)勢(shì)力還只是從外部加以干預(yù)而已,行政管理權(quán)仍然掌握在清朝官員手里。1853年,上海小刀會(huì)起義,英美法三國(guó)見有機(jī)可趁,開始篡謀奪取上海海關(guān)行政管理權(quán)。1854年英美法三國(guó)領(lǐng)事及江海關(guān)監(jiān)督吳健彰在昆山舉行會(huì)議,這是關(guān)系今后整個(gè)近代中國(guó)海關(guān)問題的重要會(huì)議,也是海關(guān)募用洋員一次探本溯源會(huì)議。會(huì)后制定方案“影響所及,卻把海關(guān)和關(guān)員確切而不可爭(zhēng)辯地置于各有約國(guó)領(lǐng)事的管轄之下了”。中國(guó)海關(guān)明顯變成了英美法三國(guó)領(lǐng)事館附屬機(jī)構(gòu)了。7月,三國(guó)領(lǐng)事管轄下的海關(guān)開辦了,這是中國(guó)第一個(gè)由外國(guó)人管理的海關(guān),中國(guó)近代海關(guān)制度就是這樣起源的。
  
  3. 外籍稅務(wù)司制度
  1858年《通商章程善后條約》簽訂,條約規(guī)定,“關(guān)于海關(guān)任用洋員一事,各口劃一辦理”同時(shí)“任憑總理大臣邀請(qǐng)英法美人幫辦稅務(wù),毋庸英美官指定干預(yù)”,這樣,外籍稅務(wù)監(jiān)督制度就演變成外籍稅務(wù)司制度并以條約形式肯定下來,從此成為支配近代中國(guó)海關(guān)一成不變的海關(guān)制度。1859年,根據(jù)前任總稅務(wù)司李泰國(guó)的推薦,赫德上任署理總稅務(wù)司職務(wù),這標(biāo)志著赫德在中國(guó)重要政治角色的開端。
  赫德上任后,在短短兩三年內(nèi)就基本建立了近代中國(guó)海關(guān)制度。首先,他全力開辦根據(jù)《天津條約》規(guī)定而開放的通商口岸的海關(guān)。其次,他于1863年創(chuàng)建了總稅務(wù)司署使海關(guān)和賠款就聯(lián)系在一起,這就是中國(guó)海關(guān)承擔(dān)償還賠款任務(wù)的開始。其三,赫德極重視各國(guó)洋員的任用和調(diào)配,1864年赫德向總理衙門遞交《通商各口募用外國(guó)人幫辦稅務(wù)章程》正式肯定了分贓洋員的辦法。這樣就確定了赫德在海關(guān)中的獨(dú)裁統(tǒng)治地位,海關(guān)外籍稅務(wù)司制度也隨之得到了與中國(guó)有關(guān)的主要國(guó)家的一致公開承認(rèn)和支持。
  19世紀(jì)60年代是外國(guó)資本主義扶植清政府重建統(tǒng)治秩序的關(guān)鍵時(shí)代。這時(shí),海關(guān)已在通商各口設(shè)立,它們成為各資本主義國(guó)家扶植政府的得力機(jī)構(gòu)。1866年,赫德開始著手建立完善的近代中國(guó)海關(guān)制度,首先他建立了比較嚴(yán)密的會(huì)計(jì)制度,這個(gè)制度一直使用到20世紀(jì)30年代。其次,他建立了系統(tǒng)先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)制度。其三,他建立了完備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜耸鹿芾碇贫?,并將《通商各口募用外人幫辦稅務(wù)章程》改為《中國(guó)海關(guān)管理章程》。通過這些措施,中國(guó)海關(guān)變成了一個(gè)近代資本主義式的海關(guān)。必須肯定這種改造既防止了舊中國(guó)海關(guān)盛行的貪污舞弊行為,又有利于西方商人對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的開展。
  1875年10月,赫德向總理衙門提出了《整頓通商各口征抽事宜遵議節(jié)略》。1886年9月,赫德利用機(jī)會(huì)控制香港會(huì)談將鴉片厘金的征收權(quán)奪到海關(guān)之下。這是繼子口稅制度推行后,海關(guān)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)稅征收權(quán)力的又一次侵奪。而且赫德還乘機(jī)利用解決鴉片走私問題建立九龍、拱北兩個(gè)特殊海關(guān),將廣東洋面原屬粵海常關(guān)管轄的六個(gè)稅廠并入海關(guān)稅務(wù)司的管轄之下并相繼開辦西南邊陲海關(guān),從而完成了一次較大規(guī)模的兼并常關(guān)權(quán)力活動(dòng)。這也意味著海關(guān)對(duì)清政府財(cái)政控制能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
  1901年《辛丑條約》簽訂,海關(guān)成為新舊債權(quán)國(guó)的總代理機(jī)關(guān)。赫德雖然仍繼續(xù)控制海關(guān),但是他畢竟是66歲的老人,長(zhǎng)時(shí)間的勞累使他身體明顯吃不消了。而且此時(shí)《辛丑條約》已使中華民族的屈辱到達(dá)無以復(fù)加的地步,中國(guó)人民在這種危機(jī)下迅速覺醒。1906年清政府毅然諭令設(shè)立稅務(wù)處取代外務(wù)部統(tǒng)轄海關(guān)。赫德認(rèn)識(shí)到“中國(guó)人治中國(guó)”的局面即將到來。1908年,赫德因病請(qǐng)假回英,從此不再回任。1911年9月20日,年已76歲的赫德掛著中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司頭銜在英國(guó)白金漢郡逝世。隨后安格聯(lián)升任中國(guó)海關(guān)第三任總稅務(wù)司,直至1927年因抗命拒絕征收附加稅,被顧維鈞內(nèi)閣罷免。
  
  4. 社會(huì)主義海關(guān)
  1925年,民族民主革命高潮到來,關(guān)稅自主、收回海關(guān)的運(yùn)動(dòng)到處興起。隨后因全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),“國(guó)際性”海關(guān)跟著國(guó)民黨政府的總崩潰而消失了。1949年10月25日,中華人民共和國(guó)海關(guān)總署在北京成立,由中央人民政府政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。這標(biāo)志著社會(huì)主義性質(zhì)海關(guān)誕生了。
  
  三、對(duì)赫德與外籍稅務(wù)司制度的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)
  
  對(duì)于赫德的評(píng)價(jià)歷來分歧很大,上海赫德銅像委員會(huì)的中文銘文大意是:“…總稅務(wù)司赫德總關(guān)榷者四十八載,創(chuàng)辦全國(guó)郵政,建設(shè)沿海燈樓,資矜式于邦人,備咨詢于政府,誠(chéng)、謙、忍、智、果、明、通,立中華不朽之功,膺世界非常之譽(yù)?!彼婵隙ê盏碌墓?jī)。而中國(guó)民間從“非我族類,其心必異”的民族心理角度出發(fā),有的說他“貌類忠臣,心懷鬼蜮”。有的說他“陰騭而專利,牯勢(shì)而自尊,其意內(nèi)西人而外中國(guó)”。共和國(guó)成立以來,史學(xué)界則著重指出赫德的侵略性,認(rèn)為他是英國(guó)侵略勢(shì)力在中國(guó)的重要代表。以上觀點(diǎn)無論褒貶也好,在當(dāng)時(shí)都有一定道理,但似乎不是很全面,我們應(yīng)該客觀地來分析他。
  首先,在個(gè)人方面,赫德是一位勤奮好學(xué)、言舉謹(jǐn)慎的性情中人。他人生信條是“寧被詛咒,不被埋沒”。短短十年不到,他就從一名見習(xí)翻譯上升為總稅務(wù)司。在工作上,赫德極為嚴(yán)格并以身作則。他經(jīng)常親自巡視各口,檢查工作。而且“在總稅務(wù)司訪問期間,要求全體人員到場(chǎng),親自當(dāng)面陳述工作、解釋問題、提出建議或申斥?!?br/>  其次,作為英國(guó)殖民主義統(tǒng)治在中國(guó)的代理人,他成功將外籍稅務(wù)司制度演化成列強(qiáng)在華侵略的基石,同時(shí)又將中國(guó)海關(guān)作為改造清政府的核心。如果我們觀察他一生的在華作為,則貫穿著維護(hù)、擴(kuò)張以英國(guó)為首的列強(qiáng)在華利益和實(shí)現(xiàn)個(gè)人野心基調(diào)?!皹I(yè)余外交”是赫德在海關(guān)公務(wù)之外承攬的最大一項(xiàng)事務(wù)。他利用參與條約的訂定借機(jī)強(qiáng)化海關(guān)的特殊地位,擴(kuò)張總稅務(wù)司權(quán)勢(shì)。當(dāng)中英關(guān)系沒有沖突或沖突不大時(shí),他也做了不少客觀上有利于清朝統(tǒng)治的事情。如,他把資本主義國(guó)家先進(jìn)的管理方法、制度、科學(xué)技術(shù)甚至管理理念引進(jìn)中國(guó),基本完成了海關(guān)的近代化。在個(gè)別情況下他還有站在中國(guó)立場(chǎng)為之據(jù)理力爭(zhēng)的時(shí)候,典型的例子就是中法戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)然在他個(gè)人或家族利益與中國(guó)利益甚至英國(guó)利益之間,他時(shí)常表現(xiàn)出維護(hù)私利的一面,而且他不管在什么情況下,都牢牢抓住權(quán)力,事必躬親,這完全是獨(dú)裁者的心態(tài)和風(fēng)格??墒呛盏绿幨缊A滑,為人聰明,具有中國(guó)官員認(rèn)同感,在復(fù)雜的國(guó)際矛盾中,利用他的平衡術(shù)儼然已成為清朝政府處理內(nèi)政外交的“太上顧問”和帝國(guó)主義列強(qiáng)的功臣。在這方面他的手腕著實(shí)高明。因此,我們可以說,赫德是中國(guó)近代歷史的“書寫人”之一,他對(duì)中國(guó)近代海關(guān)行政管理制度的鞏固和發(fā)展起了非常重要的作用。
  關(guān)于外籍稅務(wù)司制度,這是赫德發(fā)跡的起點(diǎn)和本錢。在近代海關(guān)實(shí)施近百年期問,其最明顯特點(diǎn)是:以不平等條約為依據(jù);稅務(wù)司專斷;國(guó)際共管;華洋歧視;所謂“金飯碗”。由于西方文明和新的國(guó)際信息最先是通過海關(guān)這一環(huán)節(jié)傳進(jìn)來的,近代海關(guān)是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)向半殖民地化的橋頭堡。外籍稅務(wù)司制度則促成了半殖民地半封建社會(huì)的建成和穩(wěn)固。
  海關(guān)外籍稅務(wù)司制度和不平等條約所規(guī)定的海關(guān)稅則、稅率,從根本上帶有明顯的殖民主義性質(zhì),是必須批判的;但外籍稅務(wù)司制也有比較科學(xué)先進(jìn)的因素:如講究海關(guān)管理的制度化和高效率;開創(chuàng)并發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計(jì)的功能等,其本身基本不帶階級(jí)性,作為人類文明的共同財(cái)富,是可以被我們繼承借鑒的。而且在赫德管理之下的近代海關(guān)制度勤政高效、嚴(yán)格管理、廉政思想、高薪養(yǎng)廉、具有先進(jìn)的管理理念等這些對(duì)我們現(xiàn)在尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。至1895年,中國(guó)海關(guān)共有來自23個(gè)國(guó)家的700名洋員,成為19世紀(jì)的國(guó)際官?gòu)d,這也是不同文化、宗教、種族背景的人們能和諧合作的成功典范。
  當(dāng)然歷史研究存在相對(duì)性,每個(gè)人的評(píng)價(jià)都不一樣。所以可以說誰能完全解讀赫德,誰就能徹底解讀中國(guó)近代海關(guān)甚至當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的歷史。但是不管怎樣,對(duì)于歷史,我們應(yīng)辯證全面看待,取其精華去其糟粕,為我所用。
  
  [參考文獻(xiàn)]
  [1][春秋]左傳·襄公十四年[M],沈陽(yáng):遼寧教育出版社,1997:24.
  [2]商君書新注[M]西安:陜西人民出版社,1975:24.
  [3]馬士,中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史[M]北京:三聯(lián)書店出版社,1958:2.
  [4]Stanlev F.Wright,China’s Struggle for TariffAutonomy:1843-1938,Shanghai:Kelly and Walsh,1938魏爾特著,姚曾廙譯,《中國(guó)關(guān)稅沿革史》[M]三聯(lián)書店出版社,1958:88,119-120.
  [5]籌辦夷務(wù)始末[O]成豐朝,卷7l,中華書局,1977.
  [6]上海研究資料[0],第371.
  [7]陳熾,庸書[0],卷上,外篇,第14.
  [8]薛福成,庸庵文編[M],卷2,第53.
  [9]王宏斌,赫德爵士傳-大清海關(guān)洋總管[M],北京:文化藝術(shù)出版社,2000:284.
  [10]總稅務(wù)司署造冊(cè)處中國(guó)海關(guān)起源發(fā)展和活動(dòng)文件匯編(第1卷)[G]//上海海關(guān)總稅務(wù)司署統(tǒng)計(jì)科,1940:171.
  [11]文松,關(guān)于赫德的評(píng)價(jià)問題[G]//中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì),赫德與舊中國(guó)海關(guān)論文選中國(guó)海關(guān)出版社,2004:56.
  [12]張耀華,試論外籍稅務(wù)司制度的性質(zhì)及歷史作用[G]//赫德與舊中國(guó)海關(guān)論文選,中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì)中國(guó)海關(guān)出版社,2004:184.
  [13]http://members.tip.net.all/~phodge/CUStoms.htm Chmese ImperiaI Maritime Customs.
  
  [責(zé)任編輯:侯慶

盐城市| 慈利县| 巴青县| 鄂尔多斯市| 张家口市| 沙雅县| 麻城市| 特克斯县| 边坝县| 盘山县| 万盛区| 耿马| 怀化市| 贵南县| 呼和浩特市| 康马县| 甘孜县| 布尔津县| 晋州市| 香格里拉县| 社会| 杂多县| 陇川县| 崇阳县| 齐齐哈尔市| 浦东新区| 定州市| 高台县| 玛多县| 安庆市| 山阳县| 东至县| 花莲市| 上栗县| 泸水县| 屏东县| 溧水县| 三原县| 澎湖县| 社会| 南和县|