[摘要]隨著城市化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越發(fā)突出，尋求有效的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的對策具有重要的現(xiàn)實意義。總結(jié)我國以往發(fā)展經(jīng)驗，從就業(yè)需求角度探討如何通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保持低失業(yè)率，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提出解決就業(yè)問題的對策和建議。
　　[關(guān)鍵詞]就業(yè)；再就業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；勞動力需求
　　[中圖分類號]C913　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1009－2234(2011)01－0085－02
　　
　　2009年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，這一較低的失業(yè)率水平是政府和社會各通力協(xié)作的結(jié)果。近些年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大量新增崗位，對吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)是首要的。然而，我們應(yīng)該客觀地承認(rèn)登記失業(yè)率與實際失業(yè)率之間是存在相當(dāng)大差距的；同時隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)也將會日益加重。契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和社會特征，努力營造寬松的社會氛圍，續(xù)創(chuàng)景氣的經(jīng)濟(jì)局面，為現(xiàn)有的求業(yè)人口和預(yù)期新增人口提供充分的就業(yè)機(jī)會，以減少因失業(yè)產(chǎn)生的社會陣痛，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
　　
　　一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高就業(yè)水平
　　
　　根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在重新審視自身工業(yè)區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，通過對鋼鐵、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)改造與更新，有意識地培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)包括新能源裝備、先進(jìn)裝備制造、節(jié)d86f48ebee58857a36f8fbc01bcb005d能與新能源汽車、軟件及服務(wù)外包、集成電路、信息通信產(chǎn)品、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力打造多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
　　這一發(fā)展不僅使產(chǎn)業(yè)鏈條的逐步延伸和拓展，推進(jìn)了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭能力；而且由發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)牽引作用，以及營造出的良好市場環(huán)境對實現(xiàn)充分就業(yè)也具有重要價值。首先，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造出大量的就業(yè)需求，在很大程度上可滿足對現(xiàn)有和新生的技術(shù)型、研究型、創(chuàng)新型人才的吸納；其次，集群建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方財政資金將更加充裕，進(jìn)而產(chǎn)生出積極的衍生效應(yīng)，將體現(xiàn)在對教育、醫(yī)療、基建設(shè)施等方面的改善上，這為增加人力資本、提高就業(yè)能力創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件；第三，產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展不僅依賴于有形資產(chǎn)量上的累積，更重要的是無形資產(chǎn)即智力資本的開發(fā)。因而，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群本身也將帶來對智力資本提高的迫切壓力，這種客觀發(fā)展所產(chǎn)生的壓力將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為促進(jìn)顯性知識與隱性知識轉(zhuǎn)化的動力，從而成為區(qū)域內(nèi)人力資源整體就業(yè)能力提高的助推力?？傊?，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不僅有利于加速優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且對于提升所屬地域就業(yè)人口的整體素質(zhì)、提高就業(yè)水平也大有裨益，并為新一輪技術(shù)革新和經(jīng)濟(jì)騰飛所需的人才渠道就業(yè)提供了有力保障。
　　
　　二、推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造多渠道就業(yè)
　　
　　民營企業(yè)是現(xiàn)代社會就業(yè)的主渠道，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它的發(fā)展不僅對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代推動作用，更重要的是民營企業(yè)以廣泛的社會群體為基礎(chǔ)，成為吸納城市失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及農(nóng)村剩余勞動力的重要載體，在緩解社會就業(yè)壓力、改善城市人口生活狀況、拓寬農(nóng)民增收途徑等方面都具有積極的作用。
　　民營企業(yè)吸納勞動就業(yè)的能力強(qiáng)，社會就業(yè)總量多集中于民營企業(yè)。我國民營企業(yè)占到法人企業(yè)的2／3以上，成為我國勞動者就業(yè)的主渠道。近十幾年來，全國民營企業(yè)平均每年增加就業(yè)崗位500萬以上，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3／4。因此，民營企業(yè)憑借其數(shù)量優(yōu)勢以及頑強(qiáng)的市場生命力，可以創(chuàng)造出多層次的勞動力需求。促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展應(yīng)從以下幾方面著手：
　　第一、加強(qiáng)市場信息管理，積極創(chuàng)新。
　　創(chuàng)新是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的動力源泉。民營企業(yè)要保持良好的適應(yīng)能力，以最敏感的觸角感應(yīng)市場，更要以信息戰(zhàn)略為領(lǐng)航，通過多種渠道搜集、整理和分析供求信息、人才信息、產(chǎn)品信息、技術(shù)信息、營銷信息等各種市場信息，建立信息快速反應(yīng)機(jī)制，為企業(yè)的人才儲備、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造以及經(jīng)營戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的選擇決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　
　　第二、建立特色經(jīng)營，揚(yáng)長避短。
　　民營企業(yè)的生存發(fā)展必須走有特色的經(jīng)營發(fā)展之路。首先要量身定位，根據(jù)市場變化的情況和自己的經(jīng)營特點，定位產(chǎn)品發(fā)展領(lǐng)域，不斷推陳出新，或提供具有獨特技藝或配方的老字號產(chǎn)品，以獨特的優(yōu)勢取得競爭的主動權(quán)。其次要打造服務(wù)特色，不能局限于模仿別人的技術(shù)、從事低技術(shù)含量產(chǎn)品的生產(chǎn)，而應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的附加利益，體現(xiàn)出異于競爭對手并能贏得消費者滿意的經(jīng)營特色；同時樹立品牌觀念，創(chuàng)立自己的品牌，挖掘品牌的價值。最后保持價格優(yōu)勢，一方面民營企業(yè)規(guī)模小，組織內(nèi)交易成本低，有較大的降價空間；另一方面，隨著因特網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，建立網(wǎng)絡(luò)營銷方式將有助于中小企業(yè)擺脫規(guī)模小、資金少、市場開拓能力差的劣勢。
　　
　　第三、實施聯(lián)合經(jīng)營戰(zhàn)略，借他山之石。
　　民營中小企業(yè)為了更好的抵御市場風(fēng)險，整合更多的社會資源，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)已具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展配套加工工業(yè)。借助國內(nèi)外大型企業(yè)的發(fā)展帶動自身的發(fā)展，建立基于競爭合作、產(chǎn)業(yè)鏈條、依附補(bǔ)缺等形式的聯(lián)合，形成扎堆效應(yīng)。在平等互利的基礎(chǔ)上合作、互為市場，共享交通、通訊等各類基礎(chǔ)設(shè)施，在大大降低企業(yè)經(jīng)營、信息、決策和交易成本的同時，民營企業(yè)在合作中可贏得更加廣闊的生存空間。
　　
　　第四、走外向型發(fā)展道路，拓寬市場空間。
　　民營企業(yè)應(yīng)樹立國際發(fā)展的戰(zhàn)略思想，積極參與國際分工，在全球范圍內(nèi)開展生產(chǎn)和銷售活動，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓海外市場。各國實踐證明，參與國際分工、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是中小企業(yè)發(fā)展的一條成功之路。因此要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，全方位打造企業(yè)核心競爭力；還應(yīng)引進(jìn)技術(shù)、資金和管理，盡快與國際接軌。
　　另外，政府和社會各界應(yīng)加快法制、服務(wù)體系等相關(guān)方面的建設(shè)，如規(guī)范市場秩序，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益；拓寬融資渠道，搭建企業(yè)與科研院所之間的橋梁，幫助其技術(shù)革新、產(chǎn)品升級，暢通中小企業(yè)權(quán)利訴求的渠道等，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)更為適宜的環(huán)境。
　　
　　三、吸引外資和發(fā)展對外貿(mào)易，擴(kuò)大就業(yè)范圍
　　
　　面對勞動力資源相對豐富，而資金、技術(shù)相對不足的國情、應(yīng)在充分利用現(xiàn)有資源的同時，積極吸引外資或發(fā)展對外貿(mào)易，通過勞動力與資金、技術(shù)的結(jié)合，實現(xiàn)有效增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力的目標(biāo)。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的資料顯示，我國每增加1億美元的外商實際投資，將直接吸納1.2萬人就業(yè)。由此可見，大力引進(jìn)外資為增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)范圍開辟了一條寬廣大道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會已成為外商投資最直接的社會效益。另外，外商投資企業(yè)為滿足自身建設(shè)的需要，采購各種產(chǎn)品或服務(wù)，必將引致某些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而會增加相關(guān)企業(yè)的用工需求，這便產(chǎn)生了吸引外資對就業(yè)率提高的間接效應(yīng)。值得注意的是，外資企業(yè)由于在資金、產(chǎn)品、技術(shù)、管理等方面具備一定優(yōu)勢，對同行企業(yè)來說存在嚴(yán)重的競爭威脅，只有加快自身的建設(shè)和發(fā)展、增強(qiáng)競爭力、擴(kuò)大市場份額，本土企業(yè)才能保持現(xiàn)有的就業(yè)存量。
　　發(fā)展加工貿(mào)易是增加就業(yè)的一個重要途徑。根據(jù)赫克歇爾(E.E.Heckscher)-俄林(B.Ohlin)-薩繆爾森(P.Samuelson)的要素稟賦學(xué)說(H-O-S模型)，一國的貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)建立在本國資源特點之上。人力資源豐富是我國的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)符合要素稟賦理論。引進(jìn)外資應(yīng)在資金、技術(shù)密集型領(lǐng)域展開，這有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。但從擴(kuò)大就業(yè)量的角度思維，仍應(yīng)酌情考慮等量資本吸收勞動力方面更有優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)。從實踐來看，加工貿(mào)易的發(fā)展與就業(yè)增長有著高度相關(guān)性。因此發(fā)展對外貿(mào)易，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，努力擺脫處于世界產(chǎn)業(yè)鏈末端地位，提高中間品的質(zhì)量和技術(shù)含量，以實現(xiàn)勞動就業(yè)量擴(kuò)大，在國際分工中分得更多的利益份額。
　　
　　四、發(fā)展旅游事業(yè)，開拓就業(yè)空間
　　
　　旅游業(yè)是一個高度市場化的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展可帶來旅游產(chǎn)品工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、酒店餐飲業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物以及采摘觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的連動式發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用十分明顯。同時，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要部門——旅游業(yè)，已成為吸納就業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)就業(yè)，而入境旅游的發(fā)展對拉動和促進(jìn)就業(yè)的作用更為顯著。在2009年，我國國內(nèi)累計實現(xiàn)旅游總收入10184億元，增長16.4％。應(yīng)該說，旅游業(yè)的發(fā)展與低失業(yè)率之間的正相關(guān)關(guān)系是存在的。旅游事業(yè)發(fā)展開拓了就業(yè)的整體空間，不僅僅帶來旅游業(yè)本身興旺而產(chǎn)生的對勞動力吸納能力的提高，而且各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大也會增加其內(nèi)在的用工人數(shù)，因此旅游事業(yè)毋庸置疑地成為促進(jìn)就業(yè)的一條重要渠道。
　　
　　五、支持自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)靈活就業(yè)
　　
　　在人與生產(chǎn)要素結(jié)合方式中，無特定雇主的非正規(guī)就業(yè)方式正日趨成為現(xiàn)代就業(yè)方式的主流。雖然目前我國非正規(guī)就業(yè)幾乎沒有制度性的保障，勞動報酬偏低且勞動關(guān)系也極不穩(wěn)定；但是對于相當(dāng)一部分弱勢求業(yè)群體而言，畢竟可以在未被正規(guī)組織吸納、且社會保障沒有完善的建立起來之前獲得一份生活收入，保證其正常的生活。因此非正規(guī)就業(yè)對于緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力十分重要。
　　我國人力資源與社會保障部將積極促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)民生建設(shè)列為現(xiàn)期的主要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)了對自主創(chuàng)業(yè)的重點支持。目前從數(shù)量上看，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)雖然尚未形成規(guī)模，但其意義不僅限于解決了一部分人員的就業(yè)問題，而是體現(xiàn)在孕育了新的市場力量，并為新興產(chǎn)業(yè)的萌芽發(fā)展提供了成長的土壤。因此勞動者要弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，改變擇業(yè)觀念，敢于自籌資金、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險，不拘于以往的就業(yè)形式；政府和社會應(yīng)積極支持，提供良好的環(huán)境保障，以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人口倍增的社會效應(yīng)。
　　綜上所述，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將極大地增加社會對勞動力的需求量、因而通過政策導(dǎo)向、融資支持、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會觀念等方面的變化有效刺激經(jīng)濟(jì)，以在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、企業(yè)活力增強(qiáng)、規(guī)模擴(kuò)大的同時，不斷開辟就業(yè)門路，實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)需求的目標(biāo)。
　　
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　　[責(zé)任編輯：張志