[摘要]我國(guó)公益事業(yè)正處于起步階段，單純的給予模式是公益型非政府組織的主要傳統(tǒng)運(yùn)行模式。任何組織依附于外部力量的發(fā)展都不是長(zhǎng)久之計(jì)，這種“寄人籬下”的籌款模式給公益型非政府組織帶來(lái)許多難言之隱。資金困局是束縛公益型非政府組織發(fā)展的源頭，導(dǎo)致自我維持機(jī)制不強(qiáng)，由此激起該組織對(duì)現(xiàn)行模式轉(zhuǎn)變的積極性。本文通過(guò)對(duì)公益型非政府組織企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的探討，從而找到赤字問(wèn)題的根源，為該組織探索新的發(fā)展道路。
　　[關(guān)鍵詞]公益型非政府組織；公益事業(yè)；企業(yè)化
　　[中圖分類號(hào)]D035　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1009－2234(2011)01－0087－02
　　
　　一、公益型非政府組織的界定
　　
　　(一)、公益型非政府組織的涵義
　　清華大學(xué)NGO研究所王名、賈西津認(rèn)為，公益是社會(huì)上大多數(shù)人的利益(即：社會(huì)全體利益)。那么，由此可以推導(dǎo)出廣義的公益型非政府組織的涵義，是指以維護(hù)和保障社會(huì)上不特定群體的利益為使命，以社會(huì)利益最大化為原則，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，從事公益事業(yè)的非政府性組織。而從狹義的觀點(diǎn)來(lái)看，公益型非政府組織就是本著社會(huì)利益至上的，依法并獨(dú)立擁有運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，通過(guò)多種途徑爭(zhēng)取資金或剩余財(cái)富(即：公益資產(chǎn))，其盈余資金不得分配于個(gè)人，從而為公益的目標(biāo)群體提供特定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品和公共服務(wù)的公益組織，最終實(shí)行社會(huì)利益的最大化。
　　
　　(二)、公益型非政府組織的特征
　　1.　非政府性。非政府性是組織的基本特征，是相對(duì)于政府而言的。公益型非政府組織大多是民間力量為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)或愿景自發(fā)組織形成，獨(dú)立于政府之外的合法組織。
　　2.　使命性。使命是組織的核心價(jià)值觀、宗旨或者是組織效能的基石，也是對(duì)社會(huì)的一種承諾。公益型非政府組織都具有各自的使命，從而決定該組織的工作方向、面向的目標(biāo)群體以及提供哪些公共服務(wù)。
　　3.　獨(dú)立性。獨(dú)立性是組織的重要特征。它是獨(dú)立于政府之外的組織，不依附于政府也不受企業(yè)的同化，在公共服務(wù)中獨(dú)立存在稱為“第三部門(mén)”。這種獨(dú)立性不僅要體現(xiàn)在組織制度的獨(dú)立，也體現(xiàn)在自籌資金與組織運(yùn)行資金的比率。
　　4.　非盈利性。非盈利性是組織的首要宗旨，這也是與其他組織相區(qū)別的重要屬性。眾多學(xué)者往往認(rèn)為該組織應(yīng)該具有的是非營(yíng)利性，事實(shí)上，“營(yíng)利”與“盈利”對(duì)組織的性質(zhì)具有不同指向。對(duì)于公益型非政府組織的資產(chǎn)界定我們稱之為“公益資產(chǎn)”，產(chǎn)權(quán)屬于社會(huì)不屬于個(gè)人，在其運(yùn)行的過(guò)程中，可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲利的，但不以營(yíng)利為目的，而關(guān)鍵在于組織內(nèi)部不能對(duì)盈余進(jìn)行私人分配。
　　5.　利他性。利他性是組織的重要指標(biāo)。“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往?！边@絕不是公益型非政府組織的使命。當(dāng)其使命、宗旨與特定目標(biāo)群體相對(duì)應(yīng)時(shí)，該組織才會(huì)發(fā)揮公益作用。它的主要作用就是本著自身的宗旨，向目標(biāo)群體、受益人提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而受益人則不是組織內(nèi)部人員。
　　
　　二、公益型非政府組織的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式
　　
　　公益型非政府組織的傳統(tǒng)運(yùn)行模式是慈善捐助、政府補(bǔ)貼、與企業(yè)合作和服務(wù)收費(fèi)，其中依靠外生資金的模式是目前公益型非政府組織的主要模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，組織外部環(huán)境變化萬(wàn)千，面對(duì)資源匱乏和資金困境的尷尬局面，想要延續(xù)組織生命，首先要注入企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念，并且保證組織行為不偏離其使命，通過(guò)企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)上和使命上的價(jià)值。
　　
　　(一)服務(wù)收費(fèi)是基本模式
　　公益型非政府組織具有無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，但不能否認(rèn)該組織的運(yùn)營(yíng)成本，在提供公共服務(wù)方面：第一，不同于政府。它提供公共服務(wù)的受益人是與該組織使命相對(duì)應(yīng)的群體才能作為這類組織的受益人，服務(wù)對(duì)象有針對(duì)性。第二，不同于企業(yè)。企業(yè)是以營(yíng)利為目的，而公益型非政府組織的首要宗旨就是非盈利，考慮到自身的永續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，在提供公共服務(wù)的時(shí)候，該組織適當(dāng)?shù)氖杖〉陀谑袌?chǎng)價(jià)格的費(fèi)用，以此緩解成本壓力，同時(shí)減輕服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。服務(wù)收費(fèi)的模式可以使公益型非政府組織通過(guò)提供滿意度較高的服務(wù)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多發(fā)展資源。
　　
　　(二)市場(chǎng)化管理是改革的方向
　　在傳統(tǒng)的運(yùn)行模式下，公益型非政府組織較多受政府或其他組織的控制，往往脫離了市場(chǎng)的供求關(guān)系，這種與政府的關(guān)系也勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)多種弊端。公益型非政府組織實(shí)行市場(chǎng)化管理的關(guān)鍵是要摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，樹(shù)立獨(dú)立的組織使命。但是，前提是要擺脫政府的庇護(hù)，明確分清二者的職能范圍，將本應(yīng)該由社會(huì)管理的社會(huì)事務(wù)歸還于社會(huì)或公益型非政府組織，而這種改革模式并非只是擴(kuò)大該組織的規(guī)模，其最主要的是對(duì)該組織內(nèi)部的重新整頓。在市場(chǎng)的大環(huán)境下，公益型非政府組織的工作具有高度透明性和完全公開(kāi)化，政府需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)大眾的監(jiān)督，推動(dòng)其建立穩(wěn)固的社會(huì)信用，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　
　　(三)商業(yè)化運(yùn)作是運(yùn)營(yíng)的高效模式
　　商業(yè)化運(yùn)作模式是適應(yīng)市場(chǎng)化管理的必經(jīng)之路，也可以與企業(yè)之間建立一種雙贏的局面。這種模式有兩種發(fā)展途徑：第一，公益型非政府組織首先將募捐或者政府財(cái)政支持的項(xiàng)目款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金；第二，在公益型非政府組織中自行創(chuàng)立一種社會(huì)性企業(yè)，通過(guò)商業(yè)化活動(dòng)獲利，再去除成本，剩余盈利都投入所屬的公益型非政府組織中去，它也是屬于公益商業(yè)混合型的組織(注：社會(huì)性企業(yè)其中還包括一類以企業(yè)為背景從事公益的組織，這種組織是在企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)的籠罩下，從事公益事業(yè))。既然走商業(yè)化的道路，那么該組織會(huì)向企業(yè)一樣面對(duì)與外界的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一味地設(shè)法營(yíng)利來(lái)抵消公益活動(dòng)中的成本，而不去考慮營(yíng)利項(xiàng)目的選擇，也會(huì)給公益型非政府組織帶來(lái)許多經(jīng)營(yíng)不善困惑。
　　
　　三、公益型非政府組織企業(yè)化模式的戰(zhàn)略分析
　　
　　目前，戰(zhàn)略分析工具較廣泛采用的是SWOT分析法，此法主要是通過(guò)分析組織的內(nèi)外部環(huán)境，詳細(xì)地列出組織自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而使組織明確組織的自身境況，激勵(lì)組織趨利避害，最大限度地提高組織績(jī)效。
　　
　　(一)優(yōu)勢(shì)(strengths)
　　1.　公益型非政府組織具有高度使命感。公益型非政府組織的使命是組織發(fā)展的基礎(chǔ)，在運(yùn)行環(huán)節(jié)中主要扮演著不斷向組織注入熱情、飽有耐力和杠桿的角色。美國(guó)格雷戈里·迪斯教授曾說(shuō)：“一根杠桿可以使組織目標(biāo)和組織外人士的貢獻(xiàn)結(jié)成一體，這種結(jié)合不是通過(guò)命令和控制，而是通過(guò)共同使命所追求的承諾?！边@種撼動(dòng)心靈的使命更像一面旗幟，賦予使命凝聚力，凝聚了那些關(guān)注并樂(lè)意從事公益事業(yè)的公民；賦予使命驅(qū)動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)了那些從事公益事業(yè)的公民本著貢獻(xiàn)精神而獲得更多力量或動(dòng)力；從精神中獲得力量的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比被動(dòng)服從的人工作績(jī)效要高。
　　2.　生產(chǎn)和人力成本低于市場(chǎng)水平，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公益型非政府組織采取企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，那么就如同營(yíng)利組織一樣，勢(shì)必要考慮投入產(chǎn)出比，但它比營(yíng)利性組織有許多的優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)化的過(guò)程中，這類組織并未完全排斥慈善資金或政府資助。該組織是志愿組織，必然將吸引部分志愿者，志愿者部分的人力成本將低于市場(chǎng)或忽略不計(jì)；良好的聲譽(yù)還將繼續(xù)吸引一些非貨幣的捐助，對(duì)于和該組織有同樣使命認(rèn)同感的供應(yīng)商也可以提供具有折扣的原材料。以上表現(xiàn)方面不僅可以降低生產(chǎn)和人力成本，還可以具有資金保障，將有利于其企業(yè)化模式的發(fā)展。
　　3.　稅收優(yōu)惠?？v觀全球發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織，凡是將公益、慈善作為唯一目的這部分收入，無(wú)論是捐助或資助的資金，還是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的收入，都會(huì)享有免征或減征稅收的優(yōu)惠。在我國(guó)，凡是非政府組織的自用物、與使命有關(guān)的活動(dòng)享受免征稅收，這包括：財(cái)政撥款、財(cái)政預(yù)算管理、專項(xiàng)基金、附加收入等收入都將免征企業(yè)所得稅。根據(jù)捐助主體與對(duì)象的不同，分別享有不同的稅收優(yōu)惠政策。
　　4.　提高組織使命完成率和組織效率。公益型非政府組織企業(yè)化模式將增強(qiáng)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大社會(huì)影響力，促進(jìn)組織由被動(dòng)籌資轉(zhuǎn)向主動(dòng)籌資的局面。公益型非政府組織通過(guò)自身創(chuàng)收，在履行使命的過(guò)程中不再受捐贈(zèng)方的影響，更有利于組織活動(dòng)趨于其使命。在企業(yè)化模式下，這類組織活動(dòng)越趨于使命，就越具有積極性、主動(dòng)性，從而推動(dòng)組織管理效率的提高。
　　
　　(二)劣勢(shì)(Weakness)
　　1.　公益型非政府組織使命不清。公益型非政府組織不同于營(yíng)利組織，營(yíng)利組織的目標(biāo)就是追求利潤(rùn)最大化，而公益型非政府組織在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)收的同時(shí)還要兼顧到社會(huì)公平與公益。那么現(xiàn)實(shí)中眾多這類組織首先考慮到的是社會(huì)公平與公益，由于組織的環(huán)境復(fù)雜和某些不確定因素的存在，易造成組織使命不清或沖突，最終犧牲組織的效率。
　　2.　公益型非政府組織產(chǎn)權(quán)界限模糊。曾有學(xué)者將其公益資金稱為“公益產(chǎn)權(quán)”，公益產(chǎn)權(quán)區(qū)別于國(guó)有產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的所有者是屬于社會(huì)大眾，是取之社會(huì)，用之社會(huì)的公益資產(chǎn)。這類組織在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，獲得的盈利應(yīng)該歸屬于公益資產(chǎn)范圍內(nèi)。但在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)組織營(yíng)利性業(yè)務(wù)與公益業(yè)務(wù)的動(dòng)機(jī)相沖時(shí)，經(jīng)營(yíng)收益的產(chǎn)權(quán)歸屬4sY6eeLGMfy6OqkAqiKduA==難于劃分。
　　3.　公益型非政府組織的營(yíng)利性業(yè)務(wù)與公益性業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)困難。公益型非政府組織是屬于特殊性的組織，在企業(yè)化運(yùn)作的同時(shí)，它兼具有社會(huì)公益和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)職能、而社會(huì)公益職能為首要職能。當(dāng)組織過(guò)分依賴經(jīng)營(yíng)收入時(shí)，一旦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)政預(yù)算有所變化，很容易會(huì)造成公益業(yè)務(wù)的癱瘓。當(dāng)組織過(guò)多的將資本投向公益業(yè)務(wù)，那么經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就未必能在市場(chǎng)中大展拳腳。
　　
　　(三)機(jī)會(huì)(Opportunities)
　　1.　公益型非政府組織企業(yè)化模式具有“雙重效益”。從社會(huì)的角度來(lái)看這種模式的運(yùn)行，當(dāng)模式運(yùn)行越成功就越能使組織的使命受益人范圍擴(kuò)大化。公益型非政府組織通過(guò)企業(yè)化模式不僅使組織內(nèi)部公益資產(chǎn)增值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)，有助于該組織增加受益人群，實(shí)行社會(huì)名譽(yù)增值，產(chǎn)生社會(huì)效益。二者是相輔相成的，是一種“雙贏”的狀態(tài)。
　　2.　尋找提供公益產(chǎn)品與服務(wù)的新方式。公益型非政府組織企業(yè)化模式突破了傳統(tǒng)模式的經(jīng)營(yíng)，它在提供公益產(chǎn)品與服務(wù)過(guò)程中拋棄了傳統(tǒng)式的贈(zèng)予受益人，對(duì)受益人進(jìn)行廉價(jià)收費(fèi)，從減少了受益人對(duì)這類組織的過(guò)分依賴。典型的體現(xiàn)就是在扶貧項(xiàng)目中，向他們提供更多的就業(yè)崗位，樹(shù)立自力更生的觀念，將有限的公益資源受益于更多的目標(biāo)群體。
　　3.　尋求公益資金可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的鑰匙。由于政府政策的變動(dòng)和社會(huì)財(cái)富分配變化，必將導(dǎo)致政府資助與慈善捐款這一類外生資金具有脆弱性和不穩(wěn)定性。公益型非政府組織企業(yè)化模式下自創(chuàng)營(yíng)收的部分與之相比較起來(lái)，自給自足更具有可靠性。為了使公益資金可持續(xù)發(fā)展，這類組織就要尋求多元化的資金來(lái)源，從而防止某一項(xiàng)資金的短缺。這種企業(yè)化模式吸收具有較強(qiáng)自主性的公益資金，是一把解決外生資金脆弱性的關(guān)鍵“鑰匙”。
　　
　　(四)威脅(Threats)
　　1.　營(yíng)利性文化與公益性文化之間的矛盾。營(yíng)利性文化體現(xiàn)在利益，公益性文化體現(xiàn)在價(jià)值。那么當(dāng)崇高理想面對(duì)組織聲譽(yù)以及生存壓力的時(shí)候，必將引起沖突。公益型非政府組織在企業(yè)化模式下，既不同于企業(yè)文化“怎樣獲得更多的利潤(rùn)”，又不同于公益文化“單純追求公益”，二者具有目標(biāo)唯一性；而公益型非政府組織對(duì)公益與營(yíng)利具有公共的追求。一旦公益型非政府組織出現(xiàn)半點(diǎn)不規(guī)范的舉動(dòng)，就會(huì)名譽(yù)掃地、公眾抵制，影響其發(fā)展。
　　2.　公益型非政府組織組織利益混淆易轉(zhuǎn)為營(yíng)利性組織。公益型非政府組織在進(jìn)行企業(yè)化一系列活動(dòng)時(shí)，越傾向于企業(yè)化就越偏離公益性。在重商文化較為濃厚的時(shí)代，社會(huì)大眾多傾向于所謂的誘惑“利”的。怎樣在利益與公益之間謀得結(jié)合點(diǎn)，也是眾多這類組織的難題。往往較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)營(yíng)營(yíng)利性業(yè)務(wù)，會(huì)逐漸地將起初成立時(shí)向社會(huì)的承諾或使命淡忘，也會(huì)逐漸地將營(yíng)利業(yè)務(wù)越來(lái)越擺在重要的位置，會(huì)讓公益型非政府組織迷失方向，將公益資源引向與核心價(jià)值觀毫無(wú)關(guān)系的領(lǐng)域，慢慢地演變成為營(yíng)利性組織。
　　3.　不公平競(jìng)爭(zhēng)將擾亂市場(chǎng)秩序。在以上提到公益型非政府組織具有生產(chǎn)、人力成本低于市場(chǎng)水平，國(guó)家稅收方面也享有一定的優(yōu)惠政策，在與營(yíng)利性企業(yè)同等經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，成本降低和總收入增加中具有優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)體制下這將擾亂市場(chǎng)秩序，造成與企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，是不利于市場(chǎng)健康發(fā)展的。
　　
　　[責(zé)任編輯：張志