〔摘要〕 為了解當前山西省新任縣委書記、縣長的思想動態(tài)和工作狀況，課題組在全省新任縣委書記、縣長培訓班進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，新任縣委書記、縣長普遍具有事業(yè)心和為民情懷，創(chuàng)造出工作成績和為人民辦點實事是其最大愿望；他們感到能基本適應崗位需求，對認真履行職責、推進事業(yè)發(fā)展充滿信心；他們對文山會海與頻繁應酬接待不太滿意，特別關(guān)注當前發(fā)展難題的破解；他們對下一步思考最多的是如何推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，期盼更加良好的發(fā)展環(huán)境和上級的關(guān)心、理解和支持。
　　〔關(guān)鍵詞〕 山西，新任縣委書記，新任縣長，思想動態(tài)，工作狀況
　　〔中圖分類號〕D668 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0008-04
　　2011年8月，中共山西省委在省委黨校舉辦了全省新任縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長培訓班，2010年6月以來新任職的縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長（以下簡稱“縣委書記、縣長”）共計114人參加了培訓。為了解他們的思想動態(tài)和工作狀況，我們以問卷方式進行了集中調(diào)查。該項調(diào)查共設(shè)計了七個問題：“在工作中您最滿意的三件事是什么？”“您最不滿意的三件事是什么？”“您最得心應手的工作是什么？”“您最不適應的事情是什么？”“最困擾您的三個問題是什么？”“下一步您最想干的三件事是什么？”“您最希望上級幫助解決的問題是什么？”調(diào)查得到了新任縣委書記、縣長積極認真的配合，有84位同志仔細填寫并及時報送了問卷。調(diào)查采用無計名方式，絕大多數(shù)同志客觀、誠實地表達了自己的看法和認識。通過這次調(diào)查，較大程度地掌握了當前縣委書記、縣長的精神狀態(tài)、工作狀況及其對一些問題的看法。
　　一、新任縣委書記、縣長普遍具有事業(yè)心和為民情懷，創(chuàng)造出工作成績和為人民辦點實事是最大的愿望
　　為了較為準確地掌握新任縣委書記和縣長的工作環(huán)境、工作實績和本人能力及事業(yè)追求，本次調(diào)查設(shè)計了一個問題：“在工作中您最滿意的三件事是什么？”縣委書記和縣長們的回答主要集中在以下幾個方面：
　?。ㄒ唬τ诋斍叭〖八诘貐^(qū)的發(fā)展環(huán)境表示贊賞和認可。以下幾種回答較有代表性：1.省委提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新山西，營造了干事創(chuàng)業(yè)的氛圍；2.袁書記來山西后匡正了干部用人風氣，是山西人民的福氣；3.省委、省政府煤炭資源整合抓得好、抓得實；4.省委、省政府對推進縣域經(jīng)濟更加重視；5.上級領(lǐng)導的支持和關(guān)心；6.有一個干事創(chuàng)業(yè)的平臺；7.干部群眾人心思進、人心思干。
　　（二）對領(lǐng)導班子團結(jié)和諧、共謀發(fā)展的狀況表示滿意。大家分別提到最滿意的是：“有一個團結(jié)的班子”和“班子團結(jié)有力”、“四大班子團結(jié)干事”，“班子結(jié)構(gòu)合理”、“班子成員的默契”，“書記和縣長很和諧”、“班子成員能夠各負其責、各司其職”，“遇到事情能齊心協(xié)力”。
　?。ㄈλ诳h（市、區(qū)）的工作思路、部署和取得的良好工作業(yè)績表示出喜悅的心情。例如，在總體工作思路和部署方面，不少同志提到最滿意的是：“逐步形成了發(fā)展縣域經(jīng)濟的思路”，“‘十二五’規(guī)劃的科學編制”，“政府工作報告繪就了未來五年的宏偉藍圖，社會各界非常滿意”，“縣里推進資源型經(jīng)濟綜改試驗區(qū)建設(shè)”等。在通過推進項目建設(shè)帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展方面，最滿意的是“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、多元發(fā)展的勢頭及落地項目”，“招商項目的成功落地并盡快達產(chǎn)、達效”，“項目建設(shè)的工作機制、責任機制得以理順，并強力推進”，“幾個大項目基本敲定”，“為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添后勁——循環(huán)經(jīng)濟模式”，“經(jīng)濟指標增長快”等等。其中不少同志對自己在推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用表示欣慰和自豪，如有的同志提到自己最滿意的工作是：“在全省首先推開農(nóng)村、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，造林綠化工作受到全國表彰，徹底根治私挖濫采的頑癥”，“城市建設(shè)把幾十年破爛不堪的市政道路用一年時間全部維修好了”，“接待完縣里的老纏訪戶，并解決了其中的一些問題。拆除了違章建筑并得到對方的理解”，還有“植樹造林”、“取締土焦”、“城中村改造”等。
　　（四）對加強和改善民生方面取得的新進展和所辦的實事表示滿意。在這次調(diào)查中，許多縣委書記、縣長都把在加強和改善民生方面所做的工作、取得的成效當作自己最滿意的事情。不少同志提到：“訪貧問寒”，“能夠解決實際困難”，“農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋工程”，“提高人民群眾的幸福度”，“真正從實際出發(fā)，為當?shù)厝嗣袢罕娹k一些力所能及的實事、好事”，“老百姓訴求問題的解決”等等。還有的提到了“影響百姓生命財產(chǎn)安全的隱患得以排除”等等。
　　（五）對于換屆工作的圓滿完成表示滿意。許多同志都談到這一問題。比較一致的看法是：“縣鄉(xiāng)換屆工作順利推進、圓滿完成”，“換屆中干部調(diào)整和選拔任用風清氣正”，“換屆后領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)更加合理，得到了廣大群眾的認可和稱贊”等等。
　　二、新任縣委書記、縣長感到能基本適應崗位需求，對認真履行職責、推進事業(yè)發(fā)展充滿信心
　　為了解新任縣委書記、縣長對自己工作能力的認知，特別是在工作上的優(yōu)點和長處的評價，本次調(diào)查提出了一個問題：“您最得心應手的工作是什么？”從回答中可以看出，他們認為基本具備了在當前復雜形勢下處理經(jīng)濟社會發(fā)展各方面問題的能力，對于履行好崗位職責、推進縣域各項事業(yè)發(fā)展充滿自信。關(guān)于自己“最得心應手的工作”，回答比較集中的是以下四方面：
　?。ㄒ唬┌盐杖郑瑓f(xié)調(diào)各方，謀劃發(fā)展。例如有的回答“駕馭全局，協(xié)調(diào)各方，調(diào)動大家的積極性和主動性”；有的回答“處理復雜問題，把握統(tǒng)籌大局”；有的回答“調(diào)動各方面的積極性，協(xié)調(diào)上下的各種關(guān)系，工作的布局和安排”；有的回答“根據(jù)上級安排，結(jié)合實際，有序推進工作開展”；有的回答“不斷豐富和完善工作思路”。
　?。ǘ┡c領(lǐng)導班子成員及干部群眾的團結(jié)協(xié)調(diào)。如有的回答“團結(jié)帶領(lǐng)班子干事，班子成員發(fā)揮能動性”；有的回答“和班子成員和諧相處”；有的回答“干部的思想統(tǒng)一”；有的回答“與干部群眾溝通交流，建立互信，鼓舞斗志和干勁”。
　?。ㄈ┦煜そ?jīng)濟工作，善于推進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。有不少同志提到自己最得心應手的工作是搞經(jīng)濟工作，認為自己完成以下幾項任務的能力比較突出：“抓招商引資”，“城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程”，“商業(yè)園區(qū)建設(shè)”，“重點項目建設(shè)快速、保質(zhì)、保量、高效推進”，“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作”，“生態(tài)建設(shè)”，“財稅管理”等等。
　?。ㄋ模╆P(guān)注民生，做好新形勢下的社會管理和群眾工作。有的同志提到自己最得心應手的工作是：“深入基層，了解群眾訴求”，“調(diào)查研究”，“辦群眾期盼的民生工程”，“安撫和處理群眾的合理訴求”，“關(guān)注民生，保證民生，讓廣大人民群眾有保障有尊嚴地生活”，“把有限的資源運用到最需要的地方，用到解決民生問題”，“處理解決群眾信訪難題”，“解決突發(fā)性或群體性事件”等等。
　　三、新任縣委書記、縣長對文山會海與頻繁應酬接待不太滿意，特別關(guān)注當前發(fā)展難題的破解
　　本次調(diào)查設(shè)計了“您最不滿意的三件事是什么？”“您最不適應的事情是什么？”“最困擾您的三個問題是什么？”旨在了解當前影響縣級黨政領(lǐng)導放開手腳推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙和主要因素。接受調(diào)查的縣委書記、縣長直言不諱地回答了一些問題。這是來自縣級主要領(lǐng)導的真實聲音，許多是平時正式場合難以聽到的，其中所反映出的一些問題值得關(guān)注和深思。
　?。ㄒ唬σ恍┥霞壊块T工作作風的意見。主要有如下反映：“上級部分政府部門行政效能不高”，“存在一些嚴重脫離基層實際的規(guī)定等”，“在項目審批上一些上級部門設(shè)卡過多”等等。
　　
　?。ǘΨ倍嗟膽旰徒哟囊庖姟Ｕ{(diào)查中有不少同志提到應酬、接待繁多是當前最困擾縣級主要領(lǐng)導和影響工作的一個問題。許多同志反映：“各種不必要的迎來送往太多”，“頻繁的應酬與接待”，“無意義的應酬多，深入思考的時間少，疲于應付”等等。
　?。ㄈ]有實際意義的文件、會議的意見?？h委書記、縣長不堪文山會海之累，列舉出下列弊端：“各種文件多，需辦的事文書往來慢、扯皮多”，“成堆的文件處理”，“沒有實質(zhì)意義的會議活動頻繁舉辦”，“會議多、工作精力不夠”，“許多會議讓一把手參加”，“會多，而且是今天回去，明天又通知開會”。這是他們最不適應和受困擾最多的事情。
　　（四）對來自各方面的打招呼、說情的意見?？h委書記和縣長掌握著實權(quán)，在所在區(qū)域各項重要工作中發(fā)揮著組織領(lǐng)導作用。這種權(quán)力，也引來各方面的打招呼、請托的情況，這也成為影響他們正常工作的因素。新任縣委書記、縣長對此深有感慨，認為最不適應的事情就是“各方面打招呼的事情”，“各方面打招呼處理的棘手事情”。
　　致力破解縣（市、區(qū)）域發(fā)展難題，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，是新任縣委書記、縣長思考最多的問題，在這方面他們面臨以下突出困擾：
　　一是不同縣域條件下發(fā)展不平衡問題。有的提出“行業(yè)地域差距大，非煤縣發(fā)展空間小，發(fā)展中的瓶頸基層無力打破”；有的提出“沒有資源的縣轉(zhuǎn)型跨越，只有招商一條路，而省里對無資源的縣沒有任何優(yōu)惠支持政策，而對有煤炭資源的縣卻一再給予資金、政策的支持”。
　　二是發(fā)展過程中存在的矛盾和問題。包括：“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善治理”，“快速發(fā)展與打基礎(chǔ)利長遠在某些方面存在矛盾，地方財力限制與環(huán)境打造之間的矛盾”等等。
　　三是項目建設(shè)中遇到的難題。主要有：“沒有大項目的儲備和引進”，“因土地資源的制約，項目落地難，拆遷難”，“項目建設(shè)中土地、環(huán)境容量問題的解決”，“項目手續(xù)繁瑣”、“融資平臺不大”等等。
　　四是群眾信訪和維穩(wěn)問題?？h委書記、縣長反映了實際中存在的一些問題，希望上級領(lǐng)導和社會各界能夠理解和體諒他們的苦衷。其中令他們感到不太適應的情況主要有：“一些群眾因無理要求得不到滿足而不斷上訪”，“對纏訪人沒有政策”，“對信訪問題缺乏系統(tǒng)的性質(zhì)分析，對一些別有用心的人借機生事處理手段缺乏”。為此，提出“上級對無理的上訪不能遷就”。
　　四、新任縣委書記、縣長思考最多的是如何推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，期盼更加良好的發(fā)展環(huán)境和上級的關(guān)心、理解和支持
　　調(diào)查以“下一步您最想干的三件事是什么”為題，了解新任縣委書記、縣長謀劃未來思考最多的問題及重點。調(diào)查結(jié)果顯示，這些新任書記、縣長對搞好下一步工作有認真深入的思考，主要集中在如何推進縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和落實政治、文化、社會建設(shè)的各項任務。
　?。ㄒ唬┩七M經(jīng)濟社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。下一步最想干的事情，綜合起來有如下一些：“圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西目標，狠抓項目發(fā)展，力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越”，“使全縣經(jīng)濟總量提升，在全省的排位上升”；“實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃主要指標翻番”，“做強做大縣域經(jīng)濟”，“建立規(guī)范體系，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市政規(guī)劃等，并付諸實施”。具體的還有搞好“城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)、旅游項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化達到目標”，“抓好物流園區(qū)建設(shè)”，“發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”，“農(nóng)村街巷道路硬化”，“全力做好商業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)”，“建設(shè)宜居宜業(yè)的新東城”、“桃臨線拓寬改造”等等。這說明所在縣的重要項目和工程建設(shè)時刻裝在書記、縣長的心中，如何順利推進這些項目是他們想得最多的事情。
　?。ǘ┳龊酶纳泼裆母黜椆ぷ?。關(guān)注民生在縣委書記、縣長思考下一步工作中占有重要位置。他們提的較多的是 “保障民生事業(yè)發(fā)展，切實解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的問題”，“更快更好地推進公共事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾切實享受改革發(fā)展成果”，“深入基層解決實際問題”，“大幅提高農(nóng)民收入”，“為老百姓實實在在辦點事”等等。
　?。ㄈ┘訌娀鶎狱h組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。明確提出要“在黨的基層組織方面做文章、下工夫”，“保持班子的團結(jié)穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)”。在干部隊伍方面，要“培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕干部”，“狠抓干部作風轉(zhuǎn)變”，“解放思想，增強干部能力”。
　　（四）做好新形勢下的群眾工作，推進社會管理創(chuàng)新。認為要在“社會管理創(chuàng)新上有所突破”，“確保社會和諧穩(wěn)定，營造良好社會氛圍”，強調(diào)要使“上訪案件的處理程序進一步規(guī)范”。
　?。ㄎ澹┘訌娮陨淼膶W習提高和作風轉(zhuǎn)變。許多同志意識到必須“加強學習培訓，努力提高自己的理論水平和工作能力”，特別要“加強經(jīng)濟工作方面知識的學習”。他們認識到，要通過學習，不斷充實提高自己；同時在“心無旁騖抓工作”中，不斷增加實踐經(jīng)驗。還有的同志提出要轉(zhuǎn)變作風，深入基層，準備“跑遍全縣所有的村莊”。
　　此外，還有幾位同志提出了“每年休一次假；完成現(xiàn)在未完成的事情”，“寫一本當縣委書記以來所思所想方面的書”等很有個性化的想法。
　　為了順利推進各方面工作，縣委書記、縣長希望今后得到上級更多、更有力的關(guān)心和支持。在回答“您最希望上級幫助解決的問題是什么”時，他們的希望主要集中在以下幾點：
　　一是希望創(chuàng)造更加寬松的工作環(huán)境?！跋Ｍ麆?chuàng)造先行先試的寬松環(huán)境”和“合理、公正的輿論、行政環(huán)境”，“先行先試中允許失誤、允許突破、處置適度”，“為基層干部撐腰壯膽，遇事大力支持”。
　　二是希望給縣級更多的自主權(quán)。主要包括：“給縣級放權(quán)，使之責、權(quán)、利相當”，“強縣擴權(quán)，大力度、快速度下放相應的審批期限”，“放權(quán)力（發(fā)展權(quán)）給基層”，“給予縣域經(jīng)濟更大的自主權(quán)”，“省對縣實行財政直管”，“上級應將條管的單位及一些權(quán)力放到縣一級”等等。
　　三是希望在項目建設(shè)上提供支持和幫助。主要是“幫助解決項目、資金等”，“幫助協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門辦理項目、土地等審批手續(xù)”。其中反映比較強烈的是項目建設(shè)中的土地指標不足和審批手續(xù)慢問題，懇切希望上級幫助協(xié)調(diào)解決。
　　四是希望減少干擾，讓縣級領(lǐng)導集中精力抓工作。希望“減少迎來送往過多應酬”，“盡量減少文山會?！?，“會議和考核少一些，多給工作留一些時間”。此外，希望在對待假記者、假新聞和誣告等問題上有硬舉措。
　　五是希望在干部隊伍建設(shè)上創(chuàng)造條件。提出上級“在干部問題上支持，聽取書記的意見”，“縣級班子中不稱職干部適時調(diào)整”，對干部“定期培訓”，解決“基層干部的培訓條件”等等。
　　六是希望關(guān)心縣級干部個人成長等切身問題。希望對“干出成績的干部能給予公正的評價”，“把干得好的地方主要領(lǐng)導使用到好崗位”等等。
　?。▓?zhí)筆人：田忠寶 鄭文靖）
　　責任編輯 王瑞娟