〔摘要〕 群眾工作是黨的各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前黨的群眾工作面臨的主要問題是主體力量不足，客體日趨多樣化，工作機(jī)制不健全，工作方法不管用。為此，一要努力增強(qiáng)黨的群眾工作力量，二要建立健全黨的群眾工作機(jī)制，三要努力探索黨的群眾工作方法。
　　〔關(guān)鍵詞〕 群眾工作，問題，機(jī)制，方法
　　〔中圖分類號〕D252 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0048-03
　　高度重視群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。能否做好新形勢下黨的群眾工作，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的前途命運(yùn)，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗。胡錦濤總書記在“七·一”重要講話中指出：“要高度重視并切實(shí)做好新形勢下的群眾工作，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)系群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)益?！?〔1 〕 （P15 ）這就為做好新形勢下黨的群眾工作指明了方向。
　　一、當(dāng)前群眾工作面臨的主要問題
　　黨的十六大以來，我們黨高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。黨的群眾工作取得了新成效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有55.7％的被調(diào)查者對當(dāng)前黨的群眾工作是“滿意”和“基本滿意”的。當(dāng)然，隨著我國改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是社會階層結(jié)構(gòu)的變遷，黨的群眾工作也面臨一系列新情況和新問題，黨的群眾工作也存在一些“不適應(yīng)”的方面，有36.9％的被調(diào)查者對當(dāng)前黨的群眾工作是“不滿意”的，這務(wù)必引起我們黨高度重視和警惕。
　?。ㄒ唬┤罕姽ぷ髦黧w力量不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。除了過去“兩個(gè)階級、一個(gè)階層”外，還出現(xiàn)了許多新的社會階層，黨的群眾工作對象更加多元而復(fù)雜，社會各個(gè)階層間的利益矛盾和沖突更加激烈。面對多元的工作客體和嚴(yán)峻的社會形勢，傳統(tǒng)群眾工作的主體面臨力量不足的現(xiàn)實(shí)。一方面，做群眾工作時(shí)存在人力不足問題。形象地說，就是“人手不夠”。這就導(dǎo)致在一些領(lǐng)域，特別是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，群眾工作“無人抓”、“無人管”問題比較突出。另一方面，部分黨員干部做群眾工作的能力不強(qiáng)。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“您認(rèn)為當(dāng)前黨員干部做群眾工作的能力是否適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求”時(shí)，有45.6%的人認(rèn)為“不適應(yīng)”。因此，做好黨的群眾工作，不僅要大力提高黨員干部做群眾工作的能力，而且還應(yīng)組織和動(dòng)員其他社會力量一起來做黨的群眾工作，實(shí)現(xiàn)群眾工作以黨組織為主的“一元主體”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉獮橹?，多方參與”的格局。
　?。ǘ┤罕姽ぷ骺腕w日趨多樣化。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員”等新的社會階層，工人階級和農(nóng)民階級內(nèi)部也在不斷分化。譬如，出現(xiàn)了下崗失業(yè)工人、農(nóng)村貧困人口和農(nóng)民工等。在新形勢下，我們黨不僅要做好傳統(tǒng)“兩個(gè)階級、一個(gè)階層”的工作，也要做好新的社會階層的工作；不僅要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人階級的工作，也要做好下崗失業(yè)工人的工作；不僅要做好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的工作，還要做好農(nóng)民工的工作，等等。這些都要求我們黨必須正確認(rèn)識階級、階層和社會群體的新變化，加強(qiáng)與各階層人民群眾之間的溝通與聯(lián)系，正確處理社會各階層之間的關(guān)系，努力擴(kuò)大黨的群眾工作的覆蓋面，絕不能把任何一部分群眾忽視或排斥在黨的群眾工作對象的范圍之外。
　?。ㄈ┤罕姽ぷ鳈C(jī)制不健全。健全黨的群眾工作機(jī)制，是做好黨的群眾工作的必然要求和重要保證。然而，在現(xiàn)實(shí)中，黨的群眾工作機(jī)制仍然不夠健全。問卷調(diào)查顯示，有53.9%的人認(rèn)為當(dāng)前黨的群眾工作體制機(jī)制不健全。比如，黨群溝通機(jī)制不健全。執(zhí)政黨與民眾的溝通狀況，直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，我們黨與人民群眾之間的溝通機(jī)制仍不健全，這在一定程度上影響了黨群關(guān)系，影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。又如，利益表達(dá)機(jī)制不健全，群眾合理的利益訴求難以通過正常渠道表達(dá)。在我們的調(diào)查中，當(dāng)問及“當(dāng)前群眾合理的訴求能否通過正常渠道表達(dá)”時(shí)，僅有4％的人認(rèn)為“能”，而有40.7%的人認(rèn)為“基本上不能”。群眾合理訴求得不到表達(dá)，容易造成社會不穩(wěn)定，影響黨群關(guān)系和諧，等等。這就迫切要求在群眾工作的實(shí)踐中，努力把實(shí)踐中證明成功的做法用機(jī)制的形式固定下來，促進(jìn)群眾工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
　?。ㄋ模┤罕姽ぷ鞣椒ú还苡谩．?dāng)問及“你認(rèn)為當(dāng)前黨的群眾工作最突出的問題是什么”時(shí)，有31.1%的被調(diào)查者認(rèn)為是“工作方式方法不適應(yīng)”。從現(xiàn)實(shí)情況來看，群眾工作方法失靈的現(xiàn)象較為普遍。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會成員的身份變動(dòng)越來越頻繁，傳統(tǒng)的群眾工作方法明顯跟不上形勢的需要，一些干部不會做群眾工作，經(jīng)常抱怨做群眾工作“很難”。一些群眾也反映，有的干部在做群眾工作方面，“與新社會群體說話，說不上去；與困難群體說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去”。這“三不一頂”現(xiàn)象，反映的就是一些黨員干部不善于針對不同群眾對象，分別采取不同方法去做群眾工作；不會“以情服人”、“以理服人”，因而造成群眾工作滿意度低、效果差。
　　二、改進(jìn)群眾工作的路徑選擇
　?。ㄒ唬┡υ鰪?qiáng)黨的群眾工作力量。做好黨的群眾工作，不僅要高度重視各級黨組織和廣大黨員干部的骨干作用，努力提高他們做群眾工作的能力和水平，而且還要重視工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的助手作用，重視社會中介組織和社會志愿者隊(duì)伍的有益補(bǔ)充作用，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的力量。
　　首先，要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。群團(tuán)組織都有固定的聯(lián)系群體，有獨(dú)特的工作方法，其組織活動(dòng)很容易為其所聯(lián)系的群眾理解和接受，它們做群眾工作的功能不可或缺、不可替代。調(diào)查顯示，凡是黨的群眾工作做得好的地方和單位，這些群團(tuán)組織都發(fā)揮了積極作用，形成了“群眾做群眾工作”、“多數(shù)人做少數(shù)人工作”的生動(dòng)局面。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，必須充分發(fā)揮好群團(tuán)組織在做黨的群眾工作中的作用。具體地說，就是各級黨委要高度重視群團(tuán)組織在做群眾工作中的重要作用，積極研究和探索新形勢下依靠群團(tuán)組織做群眾工作的方法、途徑及其基本規(guī)律；要不斷加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，使群眾團(tuán)體組織門類更加齊全，隊(duì)伍更加宏大，制度更加健全，能力更加強(qiáng)大；要善于總結(jié)和推廣群團(tuán)組織在做群眾工作方面的好形式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高群團(tuán)組織做群眾工作的整體水平。此外，還要為群團(tuán)組織開展群眾工作提供必要的政策支持和營造良好的社會環(huán)境，鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織大膽地依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
　　其次，要充分發(fā)揮社會組織的作用。社會組織是介于政府與社會、政府與市場、政府與公民之間的民間組織，雖不具有政府職能，但能在政府與社會、政府與個(gè)人之間搭建一個(gè)對話交流的平臺，對反映群眾訴求、溝通黨群關(guān)系起著重要作用。因此，我們黨要加大力度培育和壯大社會組織，充分發(fā)揮它們在做群眾工作方面的積極作用。
　　第三，要充分發(fā)揮社會志愿者的作用。做好新形勢下黨的群眾工作，須建立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、熱心于黨的群眾工作的社會志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾中的作用。如何建立這支志愿者隊(duì)伍呢？有的學(xué)者提出，一要建立城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍。面向社區(qū)，優(yōu)先把社區(qū)無職老黨員、離退休老干部吸納進(jìn)來；面向企業(yè)，優(yōu)先把企業(yè)中的崗位能手、技術(shù)骨干吸納進(jìn)來；面向社會，優(yōu)先把先進(jìn)模范人物、大中專院校學(xué)生吸納進(jìn)來。二要建立農(nóng)村志愿者隊(duì)伍。吸納重點(diǎn)為村“兩委”和共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織成員以及農(nóng)村先進(jìn)模范人物、老黨員、老退伍軍人和老干部等。〔6 〕 （P134 ）當(dāng)然，群眾工作志愿者隊(duì)伍可以是長期的，也可以是臨時(shí)性的。譬如，可以針對某一歷史時(shí)期黨的群眾工作的重點(diǎn)，成立從事這一重點(diǎn)工作的社會志愿者隊(duì)伍，其人員主要由具備從事這一重點(diǎn)工作的能力與知識，而且思想政治覺悟比較高、樂于奉獻(xiàn)的社會志愿者組成。待這一重點(diǎn)工作完成之后，這支社會志愿者隊(duì)伍也就自動(dòng)解散。
　　
　?。ǘ┙⒔∪h的群眾工作機(jī)制。做好當(dāng)前黨的群眾工作，不僅要努力增強(qiáng)做群眾工作的新力量，還要建立健全黨的群眾工作的新機(jī)制，這是做好黨的群眾工作的根本保證。當(dāng)前尤其是要努力建立健全黨與群眾的溝通機(jī)制、黨的群眾工作的評估機(jī)制以及做好黨的群眾工作的合力機(jī)制等。
　　1.要?jiǎng)?chuàng)新黨與群眾的溝通機(jī)制。一是要變“垂直式”溝通渠道為“扁平式”溝通渠道。現(xiàn)實(shí)表明，執(zhí)政黨與民眾的溝通機(jī)制是否有效運(yùn)行，在很大程度上取決于溝通渠道層級的多少。溝通渠道的層級越多，溝通信息損失的概率就越高，溝通起來也就越困難。根據(jù)這一原理，我們黨要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代媒體技術(shù)，努力減少溝通渠道的層級，促進(jìn)黨與群眾的溝通渠道由“垂直式”向“扁平式”轉(zhuǎn)變，從而更好地拉近黨與群眾之間的距離。二是要變“單一化”溝通渠道為“多元化”溝通渠道。我們黨要努力改變過去單通道傳遞體制，建立多條社會溝通渠道，形成一個(gè)既相互獨(dú)立、又相互統(tǒng)一的縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的社會溝通網(wǎng)絡(luò)，以保證黨與群眾的有效溝通。三是變“單向式”溝通模式為“互動(dòng)式”溝通模式。執(zhí)政黨與民眾溝通機(jī)制核心是溝通，溝通最重要的特征是互動(dòng)。執(zhí)政黨與民眾之間要實(shí)現(xiàn)有效溝通，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)溝通雙方的有效互動(dòng)。這就要求我們黨要建立溝通協(xié)商機(jī)制，既要傾聽群眾的意見和建議，又要同群眾協(xié)商與交流，該回應(yīng)的問題要積極予以回應(yīng)。這樣，黨與群眾才能就遇到的問題達(dá)成共識，增進(jìn)相互理解和信任，實(shí)現(xiàn)黨與群眾的有效溝通。
　　2.要完善群眾工作的評估機(jī)制。評價(jià)也是一種動(dòng)力。黨的群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，要做好這項(xiàng)經(jīng)常性工作，就必須建立一套科學(xué)合理的群眾工作評價(jià)機(jī)制。一是要建立多元化的評估主體。各級黨組織和黨員干部，理應(yīng)經(jīng)常對自己所做的群眾工作進(jìn)行評估，但這種評估具有很大的局限性。因此，必須把黨的群眾工作好與壞的最終評判權(quán)交給廣大人民群眾，即以人民群眾“滿意不滿意”作為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可利用媒體網(wǎng)絡(luò)和社會評估機(jī)構(gòu)對黨的群眾工作進(jìn)行評估。二是要設(shè)計(jì)科學(xué)化的評估內(nèi)容。黨的群眾工作的評估不僅要看群眾工作的客觀條件，也要看群眾工作主體的主觀努力程度；不僅要看群眾工作的具體過程，也要看群眾工作的最終結(jié)果；不僅要看群眾工作的數(shù)量，也要看群眾工作的質(zhì)量等。因此，黨的群眾工作評估內(nèi)容的設(shè)置，要盡量全面，防止以偏概全。三是要建立制度化的評估程序。要建立群眾工作評估標(biāo)準(zhǔn)、評估過程和評估結(jié)果公開制度，做到黨的群眾工作評估全過程在黨內(nèi)、黨外公開，堅(jiān)決杜絕群眾評估工作的“暗箱操作”。此外，還要采用多樣化的評估方法，如可以采取網(wǎng)上評議、民意調(diào)查等方法對黨的群眾工作進(jìn)行評估。
　　3.要建立群眾工作的合力機(jī)制。黨的群眾工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)單位、部門或組織齊心協(xié)力才能做好。因此，做好黨的群眾工作，要建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門各司其職、齊抓共做的黨的群眾工作的總體格局，以形成做群眾工作的強(qiáng)大合力。其一，各級黨委要真正把黨的群眾工作列入黨委工作的重要議事日程，要定期研究和部署群眾工作，提出各個(gè)時(shí)期群眾工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求，研究制訂相應(yīng)的群眾工作措施。其二，黨委組織部門要根據(jù)黨的建設(shè)的任務(wù)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展群眾工作，為做好新形勢下黨的群眾工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。其三，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)新時(shí)期群眾工作的要求，擴(kuò)大群眾工作領(lǐng)域和覆蓋面，并依托人民政協(xié)組織開展廣泛的群眾工作。當(dāng)前，特別是要把新的社會階層作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的“著力點(diǎn)”，使他們始終成為我們黨的依靠力量。此外，其他相關(guān)黨政部門也都要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和樹立群眾工作的意識，積極配合黨委共同做好新形勢下黨的群眾工作。
　?。ㄈ┡μ剿鼽h的群眾工作方法。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群眾工作，還要努力探索做好群眾工作的方法。具體地說，要努力在“情”、“理”、“法”上多下工夫。一是要在“情”字上下工夫。“情”就是要堅(jiān)持情為民所系，加深同人民群眾的感情。這是做好黨的群眾工作的前提和基礎(chǔ)。黨員干部如果同人民群眾的感情疏遠(yuǎn)，對待群眾不熱情、不熱心，這樣是不可能做好群眾工作的。二是要（下轉(zhuǎn)第61頁）（上接第50頁）在“理”字上下工夫?！袄怼本褪且獔?jiān)持以理服人，善于做群眾的說服教育工作。做黨的群眾工作不僅要?jiǎng)又郧?，更需要曉之以理。大的道理要講清楚，小的道理也要講明白。群眾最服的是理，而不是權(quán)；群眾最怕的是理，而不是官。這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須明白的一個(gè)“理”。因此，我們在做群眾工作時(shí)，一定要深入群眾，善于做深入細(xì)致的說服教育工作，真正做到以理服人，而不能以權(quán)壓人，搞強(qiáng)迫命令。三是要在“法”字上下工夫?！胺ā本褪且獔?jiān)持依法辦事、按章辦事。各級黨組織和黨員干部在做群眾工作時(shí)，必須按照政策法規(guī)辦事，而絕不能“想怎么做，就怎么做”；必須運(yùn)用法律的手段正確處理人民內(nèi)部矛盾，而絕不能“以權(quán)壓人”、“以官壓人”。
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　　責(zé)任編輯 孟永華