〔摘要〕 實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑是采用綠色食品認(rèn)證制度，引導(dǎo)農(nóng)戶改變現(xiàn)有的生產(chǎn)種植行為轉(zhuǎn)而采取綠色生態(tài)生產(chǎn)行為。但目前只重視加工過程、不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的較低標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品認(rèn)證并沒有起到改變農(nóng)戶生產(chǎn)行為的作用，反而產(chǎn)生了一些不良影響。為此，必須提升我國綠色食品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效的綠色食品認(rèn)證管理體制，改進(jìn)認(rèn)證檢測技術(shù)，加強綠色生產(chǎn)技術(shù)及其推廣服務(wù)，營造較高綠色食品水平的高價格市場環(huán)境。
　　〔關(guān)鍵詞〕 綠色食品，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，半檸檬狀態(tài)市場，農(nóng)戶生產(chǎn)行為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　〔中圖分類號〕F323.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0067-03
　　以大量使用化肥和農(nóng)藥等化學(xué)合成物為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的同時，也帶來了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降和對環(huán)境產(chǎn)生破壞性污染兩大問題，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不可持續(xù)性。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已成為我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)。
　　一、采用綠色食品認(rèn)證制度引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑
　　利用利益動力使消費者安全食品需求與生產(chǎn)者安全食品供給相對接是目前我國實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，這具體要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品三種安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度來實現(xiàn)。這三類安全農(nóng)產(chǎn)品都要求產(chǎn)地環(huán)境無污染和生產(chǎn)過程達(dá)到無公害化，而且越往上要求越嚴(yán)格。其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品是指質(zhì)量符合基本安全要求，農(nóng)藥等化學(xué)合成物殘留符合國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品對化學(xué)合成物的殘留最低標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)于無公害農(nóng)產(chǎn)品，而有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)則完全拒絕使用人工化學(xué)合成物。〔1 〕 可見，無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平較低，且目前我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)基本達(dá)到了這一水平。有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理想途徑，但其生產(chǎn)條件要求過于嚴(yán)格，加之我國人口眾多、人均耕地面積較少和正處于工業(yè)化進(jìn)程等經(jīng)濟環(huán)境的約束，使其在相當(dāng)長時期內(nèi)不可能成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)。即使是在發(fā)達(dá)國家，目前有機農(nóng)產(chǎn)品也僅占10%左右。因此，在三類安全農(nóng)產(chǎn)品中，綠色食品將是我國今后相當(dāng)長時間內(nèi)的主導(dǎo)種類。這也意味著采用綠色食品認(rèn)證制度、擴大綠色食品認(rèn)證數(shù)量進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
　　單從綠色食品認(rèn)證數(shù)量與比例來看，我國目前已達(dá)到了較高水平。截至2010年10月25日，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)已達(dá)到6418家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有239家，占國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)的25%左右，省級龍頭企業(yè)有1194家；綠色食品總數(shù)達(dá)到16873個，分別比2009年底增長6.9%和7.4%，2010年綠色食品國內(nèi)年銷售額達(dá)2823.8億元，覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的一千多個品種，生產(chǎn)總量超過一億噸?！? 〕 然而，要讓綠色食品認(rèn)證制度真正起到改變農(nóng)戶生產(chǎn)行為從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅取決于綠色食品的認(rèn)證數(shù)量與比例，更取決于綠色食品的認(rèn)證水平。
　　二、我國綠色食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有起到改變農(nóng)戶生產(chǎn)行為的作用
　?。ㄒ唬┰谡J(rèn)證數(shù)量較多的背后，存在綠色食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)較低的問題。這一點可以從我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的困境作出間接判斷。由于農(nóng)藥殘留等有害成分超標(biāo)導(dǎo)致近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的現(xiàn)象，足以說明我國綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家。這主要源于我國綠色食品認(rèn)證水平和認(rèn)證技術(shù)較低，在進(jìn)行食品安全認(rèn)證時對國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率低，食品安全認(rèn)證方式與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌程度差，認(rèn)證的結(jié)果不能得到國際認(rèn)可。因此，有些出口型企業(yè)為了使產(chǎn)品順利出口到國際市場，不得不花費高價聘請國外認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。針對我國農(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量，有權(quán)威專家也指出：目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)較少，且制定水平低，修訂慢，可操作性差，缺少產(chǎn)地環(huán)境安全控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制標(biāo)準(zhǔn)?！? 〕
　　從化肥和農(nóng)藥的使用量上也能作出我國綠色認(rèn)證食品品質(zhì)偏低的論斷。目前我國是世界上最大的化肥生產(chǎn)國和消費國，不到世界總量十分之一的耕地，卻使用了世界化肥總量的三分之一。我國單位化肥投放量是美國的1.7倍。國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是每公頃225千克，而目前我國農(nóng)用化肥平均施用量比安全上限高了1.93倍。從上世紀(jì)50年代到現(xiàn)在，60年間我國每公頃土地的化肥施用量從8斤多增長到了868斤，增加了近百倍。同時，我國已經(jīng)成為農(nóng)藥使用量第一大國，平均每畝土地要施加農(nóng)藥1.92斤?！? 〕 由于綠色食品關(guān)鍵是對原料產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程的無公害要求，從耕地的土壤環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家的無公害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于我國，但按發(fā)達(dá)國家食品質(zhì)量認(rèn)證水平，其農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也才僅僅達(dá)到綠色認(rèn)證食品水平；而我國在如此高的畝均化肥和農(nóng)藥使用量下，仍有比例那么高的綠色認(rèn)證食品，也間接說明我國綠色認(rèn)證食品的品質(zhì)和水平大大低于發(fā)達(dá)國家。
　　此外，對內(nèi)蒙古地區(qū)的調(diào)查研究更能佐證上述觀點。筆者對內(nèi)蒙古自治區(qū)絕大多數(shù)獲得綠色認(rèn)證食品的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，包括了面粉、食用油、牛肉、莜面、食糖等內(nèi)蒙古主要農(nóng)副產(chǎn)品。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獲得綠色認(rèn)證的企業(yè)并沒有對加工原料的綠色品質(zhì)作特殊要求，并且農(nóng)戶在供給認(rèn)證加工企業(yè)原料前后的生產(chǎn)行為是一致的，都沿用近些年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行種植，大量使用化肥和農(nóng)藥，尤其是普遍大量使用除草劑。比如，獲得綠色食品認(rèn)證的面粉加工企業(yè)，和其他企業(yè)一樣，也都是從市場上隨機收購來沒有特定綠色品質(zhì)要求的小麥加工面粉，加工企業(yè)并沒有和農(nóng)戶簽訂收購合同進(jìn)而對農(nóng)戶的生產(chǎn)行為加以綠色行為控制和指導(dǎo)，這些企業(yè)或者收購中間商從農(nóng)戶手中收購的小麥，或者從糧庫企業(yè)隨機調(diào)購小麥，這說明這些面粉綠色認(rèn)證加工企業(yè)并沒有對小麥的種植采取相應(yīng)的綠色生產(chǎn)行為要求，其原料小麥與常規(guī)種植的小麥沒有區(qū)別。同時，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些品牌面粉企業(yè)用同一原料加工成營養(yǎng)層次不同的面粉，其中，A為綠色食品，B為非綠色食品，這樣把食品營養(yǎng)等級與綠色品質(zhì)等級混淆在一起是錯誤的，因為同一原料生產(chǎn)的不同產(chǎn)品應(yīng)該基本為同一綠色等級。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，這些獲得綠色食品認(rèn)證企業(yè)的加工條件都比較好，都是采取自動化控制的現(xiàn)代化生產(chǎn)線，企業(yè)衛(wèi)生條件也較好，當(dāng)?shù)鼐用衿毡檎J(rèn)為這些綠色認(rèn)證企業(yè)的加工原料質(zhì)量有保證，加工過程也不會有有害物質(zhì)添加，工藝也科學(xué)。這也從側(cè)面說明，目前我國綠色認(rèn)證機構(gòu)主要從末端加工環(huán)節(jié)對產(chǎn)品的綠色品質(zhì)加以認(rèn)定，缺少對產(chǎn)地環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)的控制。從上面的調(diào)查分析中我們發(fā)現(xiàn)，目前我國綠色食品認(rèn)證制度并沒有對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變產(chǎn)生積極影響，只是對加工環(huán)節(jié)的改進(jìn)起了一定的促進(jìn)作用。
　　由此可見，盡管我國綠色食品認(rèn)證數(shù)量和比例達(dá)到了較高程度，但其認(rèn)證的質(zhì)量安全水平還較低。這樣低的認(rèn)證水平導(dǎo)致我國綠色食品市場表現(xiàn)為“半檸檬狀態(tài)”，并沒有從本質(zhì)上把常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品與綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開來，質(zhì)量層次較高的綠色認(rèn)證食品的優(yōu)質(zhì)性也很難通過“優(yōu)價”體現(xiàn)出來，結(jié)果使綠色認(rèn)證食品市場表現(xiàn)為低水平的數(shù)量擴張。
　?。ǘ┚G色食品的低水平認(rèn)證對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑是利用利益驅(qū)動機制，采取綠色食品認(rèn)證制度和加工企業(yè)發(fā)展契約型訂單農(nóng)業(yè)來引導(dǎo)農(nóng)戶改變現(xiàn)有的生產(chǎn)種植行為，從而采取綠色生態(tài)生產(chǎn)行為。但目前只重視加工過程、不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的較低水平綠色認(rèn)證并沒有起到改變農(nóng)戶生產(chǎn)行為的作用，也使訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。低水平認(rèn)證所導(dǎo)致的綠色食品市場的“半檸檬狀態(tài)”，使綠色食品并沒有明顯地與常規(guī)食品區(qū)分開來，綠色食品與常規(guī)食品仍具有較強的替代性，很大一部分消費者仍采取單一的質(zhì)量信號——大型名牌企業(yè)產(chǎn)品，而并未通過是否具有綠色食品標(biāo)識來決定自己的食品購買行為；這也在一定程度上挫傷了知名企業(yè)申請綠色認(rèn)證的積極性，綠色認(rèn)證食品市場上中小企業(yè)占綠色食品認(rèn)證較高的比例也說明了這一點。
　　
　　如前所述，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)戶改變現(xiàn)有生產(chǎn)行為而采取綠色生態(tài)生產(chǎn)行為的組織基礎(chǔ)，而低水平的綠色認(rèn)證卻致使龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品綠色品質(zhì)指標(biāo)的要求、檢測與激勵缺失，正是這個缺失導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)的違約和低效。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，即使是品牌企業(yè)也只是為了規(guī)避急性、直接的質(zhì)量安全風(fēng)險而對產(chǎn)品質(zhì)量安全做最小化努力，他們主要關(guān)心原料的物理特征，如是否變質(zhì)、成熟度、果實顏色、形狀等，而對原料的綠色品質(zhì)程度如農(nóng)獸藥殘留等隱性指標(biāo)并不十分關(guān)心。由于加工企業(yè)缺少綠色品質(zhì)指標(biāo)的嚴(yán)格要求、檢測與激勵，即使是訂單農(nóng)戶也不會采取綠色生產(chǎn)行為，其結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)在訂單農(nóng)戶與非訂單農(nóng)戶之間沒有區(qū)別，訂單農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品沒有專用性特征，如果市場價格略高于訂單企業(yè)給出的價格，農(nóng)戶就會把訂單產(chǎn)品賣給市場，結(jié)果訂單形同虛設(shè)，農(nóng)戶違約也就難免。因此，我們以往過分地從龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的組織內(nèi)部尋找訂單農(nóng)業(yè)的高違約率的原因會有些偏失，今后需要從改善外部市場環(huán)境的角度來提升訂單農(nóng)業(yè)的履約率。如果提升綠色認(rèn)證食品的認(rèn)證水平，使綠色食品的品質(zhì)更多地體現(xiàn)在內(nèi)在的綠色衛(wèi)生安全和營養(yǎng)價值上，通過嚴(yán)格的監(jiān)管讓優(yōu)質(zhì)綠色食品獲得優(yōu)價，龍頭加工企業(yè)自然會對訂單農(nóng)戶的生產(chǎn)行為加以綠色品質(zhì)控制，農(nóng)戶會“自覺”采取綠色生態(tài)生產(chǎn)行為，這樣會使訂單農(nóng)戶的產(chǎn)品具有綠色品質(zhì)和資產(chǎn)專用性，龍頭加工企業(yè)和農(nóng)戶也就會形成長期的共生關(guān)系，訂單農(nóng)業(yè)的違約現(xiàn)象將會逐漸避免。
　　三、提升我國綠色食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與品質(zhì)的對策
　　為了使綠色食品認(rèn)證制度真正起到改變農(nóng)戶生產(chǎn)行為的作用，進(jìn)而使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路，本文提出以下對策建議：
　?。ㄒ唬┨嵘覈G色認(rèn)證食品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，努力接近并爭取達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。目前我國較低標(biāo)準(zhǔn)的綠色認(rèn)證并沒有起到改變農(nóng)戶生產(chǎn)行為的作用，為此，需要結(jié)合我國實際情況參考國際標(biāo)準(zhǔn)重新制定較高的綠色食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，努力接近和逐漸達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，來提升綠色食品的品質(zhì)，讓綠色食品市場擺脫目前的“半檸檬狀態(tài)”，使綠色認(rèn)證食品從本質(zhì)上與常規(guī)食品區(qū)分開來，以激勵加工企業(yè)帶動農(nóng)戶采取節(jié)藥等綠色生產(chǎn)行為。
　　（二）構(gòu)建高效的綠色食品認(rèn)證管理體制。要使高標(biāo)準(zhǔn)綠色食品認(rèn)證得到真正實施，必須改革目前我國的綠色食品認(rèn)證制度，構(gòu)建高效的認(rèn)證管理體制，讓認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證管理機構(gòu)獨立地行使權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任。目前我國綠色食品認(rèn)證機構(gòu)屬于政府直屬行政事業(yè)單位的壟斷性認(rèn)證機構(gòu)，認(rèn)證機構(gòu)責(zé)任主體表現(xiàn)為模糊性和非“人格化”，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)認(rèn)證時宏觀地歸責(zé)為政府及機構(gòu)——“中國綠色食品發(fā)展中心”，其結(jié)果使違規(guī)認(rèn)證處罰制度無效。同時，行政事業(yè)單位型認(rèn)證體制也出現(xiàn)認(rèn)證服務(wù)效率低下、認(rèn)證管理成本高的弊端?！? 〕 因此，必須改變這種政府壟斷認(rèn)證機構(gòu)的做法，推進(jìn)綠色食品認(rèn)證機構(gòu)的社會化和市場化，將認(rèn)證機構(gòu)改造為獨立于政府農(nóng)產(chǎn)品管理機構(gòu)的第三方，規(guī)范認(rèn)證機構(gòu)的資質(zhì)，提高進(jìn)入門檻，這樣認(rèn)證機構(gòu)的沉淀成本增加，在競爭和政府的高監(jiān)管頻率和違規(guī)高處罰的強監(jiān)管下，認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證產(chǎn)品企業(yè)會積極培育自己的品牌聲譽，實施嚴(yán)格的、如實的認(rèn)證。
　?。ㄈ└倪M(jìn)認(rèn)證檢測技術(shù)。設(shè)備的精密度低、檢測方法的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，以及檢測人員技術(shù)素養(yǎng)差等檢測技術(shù)方面的落后，〔6 〕 也給綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采取降低綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)以及認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證可以免于責(zé)任的機會主義行為帶來了“客觀”理由。因此，政府應(yīng)盡快推動綠色認(rèn)證檢測技術(shù)的提高與改進(jìn)。
　　（四）加大對綠色生產(chǎn)技術(shù)及其推廣服務(wù)的投入和支持。綠色生產(chǎn)技術(shù)及其推廣服務(wù)的滯后，也是生產(chǎn)者放棄綠色生產(chǎn)行為或降低實施標(biāo)準(zhǔn)的原因之一。我國以往對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究集中在增產(chǎn)方面，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的研究與推廣不夠重視。因此，政府今后要加大對綠色生產(chǎn)技術(shù)及其推廣服務(wù)的投入和支持。
　?。ㄎ澹I造較高綠色食品水平的高價格市場環(huán)境。綠色食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的提高（即減少農(nóng)藥和化肥的使用）必將在一定程度上減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和提高農(nóng)產(chǎn)品及食品的價格。但9acae0478a289448229fbcccee696072農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出減少并不會造成我國糧食安全問題，據(jù)專家測算，目前即使將農(nóng)藥化肥的施用量減少一半，也不會對我國居民的溫飽產(chǎn)生較大影響。這主要是因為我國存在嚴(yán)重的糧食浪費現(xiàn)象，有關(guān)研究表明，我國每年在餐飲場所、家庭飯桌、機關(guān)食堂、飯店酒樓等就餐環(huán)節(jié)以及糧食收獲儲藏環(huán)節(jié)浪費和損失的糧食達(dá)5000萬噸，約占糧食總產(chǎn)量的10%。〔7 〕 因此，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從而允許農(nóng)產(chǎn)品和食品價格提高的階段。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升與價格提高，不僅（下轉(zhuǎn)第97頁）（上接第69頁）不會減少反而會增加整個社會的福利，農(nóng)產(chǎn)品提價或許會增加我們的食品支出，但基本飲食健康的保證會減少我們的醫(yī)療費用支出；農(nóng)產(chǎn)品的提價，也會促使我們更加自覺地珍惜糧食，從而減少糧食浪費；同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障，會減少我們對其處理和清洗的費用和浪費。
　　
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　　責(zé)任編輯 于曉媛