〔摘要〕 文化旅游業(yè)是山西一個重要的經濟增長點，在推動建設文化強省中發(fā)揮著重要作用。省委省政府的高度重視、豐富的文化旅游資源、雄厚的資金、成功范例以及文化旅游業(yè)多年的發(fā)展成就，為山西文化旅游業(yè)轉型跨越發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎。從縱向看山西文化旅游業(yè)發(fā)展取得了較大成績，但是從橫向看，與發(fā)達省區(qū)市相比，在發(fā)展速度、旅游交通基礎設施、環(huán)境質量、配套服務設施等方面差距較大。為此，要實施政府主導戰(zhàn)略，把文化旅游業(yè)作為“一把手”工程來落實；實施精品帶動戰(zhàn)略，打造一批具有市場競爭力的文化項目和精品旅游區(qū)；實施配套工程戰(zhàn)略，不斷加強旅游基礎設施建設，完善旅游配套服務設施，改善旅游發(fā)展環(huán)境。
　　〔關鍵詞〕 山西，文化旅游業(yè)，轉型跨越，發(fā)展戰(zhàn)略
　　〔中圖分類號〕G124 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0074-04
　　黨的十七屆六中全會明確提出，要“積極發(fā)展文化旅游，促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用?！薄巴苿游幕a業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業(yè)融合發(fā)展，增加相關產業(yè)文化含量，延伸文化產業(yè)鏈，提高附加值。” 〔1 〕 十七屆六中全會之所以重視發(fā)展文化旅游，是因為文化旅游業(yè)是文化產業(yè)①中的重要組成部分，在發(fā)達國家乃至我國的發(fā)達省區(qū)市，它對經濟社會發(fā)展的貢獻較大。由于它是天然的綠色產業(yè)，近年來在發(fā)展低碳經濟的大背景下，受到世界各國的高度重視，發(fā)展前景廣闊。尤其對于我省來說，當前處于全面建設小康社會的關鍵期，煤炭資源整合之后，面臨著轉型跨越發(fā)展，而文化旅游業(yè)就是一個重要的經濟增長點，需要高度重視、大力開拓。
　　一、山西文化旅游業(yè)轉型跨越發(fā)展的現(xiàn)實基礎
　　省委省政府的高度重視、豐富的文化旅游資源、雄厚的資金、成功范例以及文化旅游業(yè)多年發(fā)展的成就，為山西文化旅游業(yè)轉型跨越發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎。
　?。ㄒ唬┦∥≌叨戎匾暎鐣鹘缛〉脧V泛共識。在2006年１月召開的山西省人大十屆四次會議上，首次把“文化旅游業(yè)”定位為“山西的新興支柱產業(yè)”。近年來，省委省政府高度重視文化旅游產業(yè)的發(fā)展，多次做出重要指示，比如，2010年7月29日袁純清書記在全省領導干部大會上提到：要“加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產業(yè)”“圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢加快文化旅游產業(yè)轉型發(fā)展步伐，培育新的經濟支撐點”等；山西“十二五”規(guī)劃建議中也提出，要“充分發(fā)揮我省文化底蘊深厚和旅游資源豐富的優(yōu)勢，加快構建旅游服務體系，打造精品線路，建設一流景點景區(qū)，培育旅游龍頭企業(yè)，積極開發(fā)新型旅游項目和特色鮮明的文化旅游產品，促進旅游業(yè)快速發(fā)展?！薄巴卣刮幕糜蔚刃屡d服務消費，促進消費結構升級?！薄吧钊胪诰蛭幕瘍群臀幕滋N，促進文化與旅游深度融合”等；在剛剛閉幕的山西省第十次黨代會上，袁純清書記提出“建設文化強省是我們的重要使命”，要“按照做大在文化、拓展在旅游的思路，做好做活山西‘地上’這篇燦爛的大文章。” 〔2 〕 當前，我省社會各界正積極行動起來，貫徹落實省委省政府的決策精神，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，為將其變?yōu)槲沂〉闹еa業(yè)，實現(xiàn)我省由人文資源大省向文化強省的跨越而努力奮斗。
　　（二）文化旅游資源豐富，極具發(fā)展?jié)摿ΑＩ轿魇侵腥A民族文明的發(fā)祥地之一，歷史悠久，人文薈萃，文化旅游資源非常豐富。據(jù)全國第三次文物普查結果顯示，山西現(xiàn)存地面不可移動文物約3.5萬處，文物資源擁有6個全國之最，即：山西古代建筑數(shù)量冠居全國，現(xiàn)存各類古建筑28027處，特別是宋遼金以前的木構建筑121座，占全國同期建筑的72%；五臺山的南禪寺為唐代木結構建筑，距今約1200年，是全國年代最久遠的建筑；山西史前文化遺存豐富，人類化石和舊石器遺存464處，數(shù)量居全國第一，而且早中晚期自成序列，為全國僅有；山西古代戲曲舞臺共有一萬余座，數(shù)量居全國第一；山西境內長城有2500多公里，歷經戰(zhàn)國至清朝9個朝代，是全國保存長城朝代跨度最大的省份；山西擁有271處全國重點文物保護單位，數(shù)量位居全國第一?！? 〕 此外，山西境內有世界文化遺產地2處，國家級歷史文化名城5座，國際級歷史文化名鎮(zhèn)２個、名村４個，各級各類博物館88個，館藏文物121萬余件，其中三級以上珍貴文物54785件?！? 〕 山西文化旅游資源不僅數(shù)量多，而且種類豐富，包括古建筑類、民俗類（剪紙、木偶、鑼鼓藝術等）、革命遺跡類（有9處景區(qū)入選全國紅色旅游經典景區(qū)名錄）、邊塞文化類、宗教文化類五大類型。〔5 〕 以上特色文化和豐富的旅游資源是山西發(fā)展新興支柱產業(yè)的主要資本。2009年，在國際金融危機沖擊下，我省煤焦鐵等傳統(tǒng)產業(yè)受到嚴重沖擊，但文化旅游產業(yè)逆勢增長，國內旅游收入突破1000億元，文化產業(yè)增速超過GDP增速6個百分點，發(fā)展勢頭迅猛。全省文化旅游產業(yè)對GDP的貢獻已超過了房地產業(yè)和銀行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br/>　?。ㄈ┯行酆竦馁Y金作為后盾。山西因煤而聚的資金巨大，形成特有的資本優(yōu)勢。近三年來，山西民營資本投入文化產業(yè)的資金總額達到425.5億元，其中，投入文化旅游產業(yè)的資金總額達326.3億元。特別是在旅游產業(yè)領域，五年來山西總投資近400億元，僅煤炭、焦炭、電力等企業(yè)轉型投資旅游業(yè)的資金就超過了200億元，其中民營企業(yè)投資占60%以上?！? 〕 2009年山西實施了大規(guī)模的煤炭資源整合，當年底約有1400億元資金從煤炭領域流出?！懊豪习濉眰冊趯ふ倚碌捻椖繒r，投資文化旅游產業(yè)無疑是一條好出路。在2009年12月29日舉行的省煤焦企業(yè)與文化旅游項目洽談會上，省內12家煤焦企業(yè)與272個文化旅游項目進行了對接。目前，山西省大批民營資本注入文化旅游產業(yè)，特別是煤炭行業(yè)轉入文化旅游產業(yè)的項目與資金源源不斷，走出了一條煤炭資源型地區(qū)加速發(fā)展文化旅游產業(yè)的新路子。
　?。ㄋ模┟摲f而出了一批成功范例。一批先行先試的成功范例必將有力地激勵、引導更多的社會資本投入文化旅游產業(yè)。1995年，山西三佳煤化有限公司出資4億多元開發(fā)介休市綿山景區(qū)，逐漸配套完善了“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，形成14大游覽區(qū)、15條游覽線路和350余個景點，目前每年接待游客100多萬人次，收入近2億元，光門票收入就有幾千萬元 〔6 〕。此外，皇城相府也是文化旅游業(yè)發(fā)展中的典型例子。皇城相府位于陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村，該村原是以挖煤為生的小山村，近年來通過組建集團公司，依托名相陳廷敬府邸，先后投入5億元建設皇城相府文化生態(tài)旅游景區(qū)，使皇城村一躍成為“中國十大魅力鄉(xiāng)村”。2010年該村接待游客突破100萬人次，旅游綜合收入突破3億元?！? 〕 在這些成功范例的帶動下，山西民營企業(yè)和煤炭行業(yè)投資發(fā)展文化旅游業(yè)的熱情空前高漲。據(jù)省旅游部門統(tǒng)計，2007年以來在山西新成立的34家4A級景區(qū)中，以煤焦企業(yè)為投資主體的景區(qū)數(shù)量就占據(jù)半壁江山。
　?。ㄎ澹┪幕糜螛I(yè)產值和增加值逐年增長，對國民經濟的貢獻在提升。隨著旅游需求的快速增長以及文化旅游基礎設施建設投入的不斷增加，“十一五”期間，山西文化產業(yè)總量快速增長，文化產業(yè)增加值年均增長21%，超過同期GDP的增長速度，2010年文化產業(yè)增加值占GDP的比重達到3.1%，超過了全國平均水平。其中，文化旅游及相關產業(yè)增加值由2004年的83.36億元增加到2010年的335億元，年均增長26.09%，其占GDP的比重由2004年的2.33%增長至2010年的3.72%?！? 〕 另外，從產值來看，以旅游業(yè)為例，近3年的發(fā)展概況如表1所示。由表1可知，近3年山西旅游總收入和旅游接待人數(shù)逐年增長，發(fā)展較快。這就為今后幾年文化旅游業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎。
　　
　　 二、山西文化旅游業(yè)轉型跨越發(fā)展的現(xiàn)實差距
　　山西文化旅游業(yè)的發(fā)展，從縱向看取得了較大成績，但是從橫向看、與發(fā)達省區(qū)市相比，差距較大。
　?。ㄒ唬┪幕糜螛I(yè)發(fā)展緩慢，對國民經濟的貢獻較小，其產值在全國排名靠后。2010年我省第三產業(yè)的同比增長率為9.1%，而GDP增長率為13.9%；第一、第二和第三產業(yè)增加值占全省生產總值的比重分別為6.2%、56.8%和37.0%，對經濟增長的貢獻率分別為3.0%、70.3%和26.7%?？梢?，包括文化旅游業(yè)在內的第三產業(yè)對我省國民經濟的貢獻率較小。多年來，我省文化產業(yè)發(fā)展較慢，占GDP的比重均不足4%；我省旅游產業(yè)的發(fā)展，基本停留在“門票”經濟的水平。單從旅游業(yè)來說，2010年我省旅游總收入為1083.5億元，排名全國第15位。這與全國排名前三的江蘇、廣東和浙江相比，差距較大（見表2）。由表2可測算出，江蘇旅游總收入是山西的4.25倍，廣東是山西的3.49倍，浙江是山西的3.06倍。
　　
　?。ǘ┞糜谓煌ɑA設施短缺。2009年以來，山西的交通基礎設施大為改觀，截至2010年末，全省公路通車里程13.2萬公里，其中高速公路發(fā)展最快，達到3002.5公里，同比增加了1037.3公里。目前，全省的干線公路網絡已經形成，打通了與外省聯(lián)系的快速通道，但是重點旅游景區(qū)、景點至干線公路的連接問題仍然比較突出，除了進出五臺山、晉中大院、平遙古城等地的交通線路基本完善外，其他一些已開發(fā)或正開發(fā)的重點景區(qū)可進入性較差，如壺口瀑布、恒山、管涔山、王莽嶺、蟒河、歷山、黃崖洞、禹王洞等地的交通急需改善。尤其是晉煤外運造成的煤旅矛盾，使出入省際間的交通不暢。其次，山西的鐵路運輸能力較低。以鐵路客運周轉量為例，山西與發(fā)達省份相差甚遠。如表3所示，廣東的旅客運輸周轉量是山西的8.96倍，江蘇是4.33倍，浙江是3.37倍。山西鐵路運力不足還體現(xiàn)在旅游專列數(shù)量及高等級列車較少，客運與貨運比例失調，一些重要的旅游客源地往返列車檔次較低，至全國一些主要城市如大連等地至今沒有直達列車往返等方面。再次，山西航空口岸數(shù)量較少、等級較低、航線航班不足。隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的普通公民更愿意選擇便捷、安全、舒適的民航作為旅行方式。但是目前山西只有太原、大同、長治、運城四個機場，太原一個國際口岸，國內外航線四十多條，遠遠不能滿足旅游市場需求。我省與主要客源國幾乎沒有直飛航線，直到今年5月16日才開通了首條定期國際客運航線——太原至韓國首爾，太原機場與國內主要客源地省會城市的航線航班也較少，嚴重制約了我省文化旅游業(yè)的發(fā)展。
　　
　?。ㄈ┉h(huán)境污染問題比較嚴重，影響了我省的旅游形象。眾所周知，煤炭、焦炭、鋼鐵、化工等是山西經濟發(fā)展的主導產業(yè)，山西在發(fā)展這些產業(yè)的同時，也污染了環(huán)境?！笆晃濉币詠恚轿鞯纳鷳B(tài)環(huán)境質量得到明顯改善，節(jié)能減排任務全部完成，但仍然存在諸多問題，限制了旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)《2010年山西省環(huán)境狀況公報》顯示，山西2010年環(huán)保工作邁上新臺階。與2009年相比，山西11市整體環(huán)境空氣質量有所改善，太原空氣質量最差（僅達國家空氣質量三級標準），全省地表水水質總體有所好轉，但仍有近半數(shù)處于重度污染。山西的環(huán)境形勢依然嚴峻，山西仍是全國環(huán)境和生態(tài)破壞嚴重的省份，生態(tài)環(huán)境脆弱與經濟社會發(fā)展的矛盾依然十分突出?！? 〕 據(jù)山西省環(huán)保廳最新環(huán)境監(jiān)測結果顯示：2011年1至9月份，山西省轄11市建成區(qū)的環(huán)境空氣平均綜合污染指數(shù)同比上升5.1%，達到1.65，最高達到了2.04。環(huán)境污染問題使山西的旅游形象大打折扣，不少旅游者對山西旅游望而卻步。隨著“十二五”我省經濟的快速發(fā)展，山西的環(huán)境形勢將愈加嚴峻。
　?。ㄋ模┡涮追赵O施檔次低，產品單一，文化內涵挖掘不夠，旅游人均花費水平低。旅游人均花費是衡量旅游接待水平、反映旅游發(fā)展狀況的重要指標。2007年我國國內旅游人均花費482.65元，而山西剛剛超過400元，不及全國平均水平，居中部六省末位，與中部最高的河南相差300元。旅游人均花費水平低與配套服務設施檔次低，產品單一，文化內涵挖掘不夠密切相關。目前山西的旅游飯店、住宿設施整體來看還不具備一定的接待規(guī)模，檔次較低，不能完全滿足市場消費需求。此外，由于我省旅游景區(qū)中旅游商品的開發(fā)和生產比較落后，旅游商品檔次低、品種少、購物環(huán)境差，以及對旅游資源的文化價值、商業(yè)價值挖掘不夠，開發(fā)不足，旅游產品單一等，也讓我省的旅游花費難有起色?！? 〕
　　三、山西文化旅游業(yè)轉型跨越發(fā)展的現(xiàn)實路徑
　　實現(xiàn)山西文化旅游業(yè)轉型跨越發(fā)展，必須有新的思路和戰(zhàn)略布局，必須選擇科學的路徑。袁純清書記在“7.29”講話中提出加快山西文化旅游產業(yè)轉型發(fā)展的“五大”戰(zhàn)略：一是大片大作大戲表現(xiàn)，二是大集團運作，三是大景點支撐，四是大服務引領，五是大會展集聚。這是指導我省今后幾年文化旅游產業(yè)發(fā)展的重要指針，具體到實踐中，筆者認為應該抓好以下幾項工作：
　?。ㄒ唬嵤┱鲗?zhàn)略，把文化旅游業(yè)作為“一把手”工程來落實。與自然風光景點相比，文化旅游資源的開發(fā)要求更嚴格，開發(fā)工作量更大，資金投入也多，回報期卻較長。因此，需要政府主導戰(zhàn)略。省、市、縣三級黨委、政府要把發(fā)展文化旅游業(yè)作為“一把手”工程和重點考核指9599a4c5e68fc2cc2cde5e1e961a6a8fb97abdf8fa5d120a65a449465fe92a6a標，書記掛帥，省長、市長、縣長坐鎮(zhèn)親自抓文化旅游，協(xié)調各個部門和有關方面擰成一股勁、齊心協(xié)力辦好文化旅游，形成一個建設文化旅游大省、強省的濃厚氛圍。面對煤改過后煤老板如何轉型的問題，為了把煤老板手中的巨資留在當?shù)?，汾陽市市委書記王志強號召他們做一個有名氣的富人，他說：“汾陽歷史上富人很多，但留下名聲的，唯有修文峰塔的朱之俊?！痹谶@一號召之下，當?shù)厥畮酌豪习寮娂妼㈠X投進了文化、旅游、教育、食品加工等諸多產業(yè)和公益事業(yè)中，目前已經確定投資15億元。在這一過程中，汾陽市政府也做出巨大努力，組織24位煤老板成立了山西煤改后首個集體亮相的轉型組織——“汾陽市煤炭企業(yè)轉型發(fā)展聯(lián)合協(xié)會”，并在政策和資金方面予以大力扶持。正是有了“一把手”的掛帥，政府各部門的大力協(xié)調配合，才有了汾陽文化旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。這一點值得其他地方學習借鑒。
　?。ǘ嵤┚穾討?zhàn)略，打造一批具有市場競爭力的文化項目和精品旅游區(qū)。沒有重點就難有印象，有了龍頭才能帶動全身，因此我省確立了大景點支撐戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略指引下，全省各地都要全力打造好那些承載著獨特文化內涵、在國內外享有盛譽、具有品牌影響力的景點，以支撐和帶動我省文化旅游業(yè)的發(fā)展。具體來說，五臺山、云岡石窟、平遙古城、壺口瀑布、太行大峽谷、運城死海應是當前我省著力打造的六大核心旅游區(qū)。不僅要將其打造為食、住、行、游、購、娛六大要素齊備的精品旅游線路，更要注重開發(fā)一批類似于“印象大紅袍”、“印象劉三姐”、“印象西湖”、大唐芙蓉園及張家界景區(qū)的歌舞表演等具有市場競爭力的文化項目，將文化創(chuàng)意融入旅游之中，深度開發(fā)旅游，徹底改變以往質量效益差、開發(fā)程度不深、結構單一的局面。目前，五臺山風景名勝區(qū)綜改試驗優(yōu)化提升方案已報省政府，相關規(guī)劃正在編制，計劃3年內投入60億元用于五臺山的跨越發(fā)展，真正把五臺山建成旅游產業(yè)的“龍頭”、文化產業(yè)的大戶、綜改試驗的標桿?！? 〕
　?。ㄈ嵤┡涮坠こ虘?zhàn)略，不斷加強旅游基礎設施建設，完善旅游配套服務設施，改善旅游發(fā)展環(huán)境。當前山西要突出抓好民航、鐵路、公路等交通設施、城市旅游配套設施和景區(qū)基礎設施建設，加快建設和善完重點旅游景區(qū)以及旅游線路的賓館飯店、休憩所、星級廁所、旅游標志、通信等服務設施；大力推進重點旅游景區(qū)環(huán)線公路、高等級公路、旅游支線機場等旅游交通網絡建設，提高我省旅游景區(qū)的可進入性；支持旅游業(yè)發(fā)展較快的市、縣積極爭創(chuàng)國家優(yōu)秀旅游城市，全面改善城市面貌，不斷完善服務功能，提高服務水平；制定支持景區(qū)開發(fā)建設、鼓勵服務設施建設、鼓勵旅游紀念品工藝品設計生產的相關政策措施，出臺促進旅游產品開發(fā)、營銷的若干意見建議；緊緊抓住中部崛起和轉型綜改試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略契機，積極爭取國家基礎設施建設配套資金，大力開展招商引資，千方百計擴大資金籌集渠道。在這方面，要學習和借鑒深圳華僑城等服務新模式，改進服務方式，提高服務水準，引進文化旅游產業(yè)領軍人才，全面提升文化旅游業(yè)服務層次。
　　總之，我省在文化旅游資源方面有眾多的全國第一，但在旅游收入方面卻落在全國中游水平，可見我省文化旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。相信通過多方共同努力，一定能夠推動我省文化旅游業(yè)的轉型跨越發(fā)展，為我省“十二五”經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，為山西全面建設小康社會、再造一個新山西做出應有的貢獻。（下轉第81頁）
　　（上接第77頁）
　　
　　注 釋：
　?、?005年9月文化部對文化產業(yè)的最新界定是：文化產業(yè)分為影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術品業(yè)、藝術培訓業(yè)等九大門類。
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　　責任編輯 王瑞娟