〔摘要〕 “用工荒”在很大程度上反映了劉易斯拐點(diǎn)即將到來(lái)、廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代很快終結(jié)，以及近幾年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得的巨大成就。在農(nóng)村勞動(dòng)力存在剩余的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力的技能較低，用工單位的待遇較差，就業(yè)中介的服務(wù)缺失是出現(xiàn)“用工荒”的重要原因?；狻坝霉せ摹眴?wèn)題，勞動(dòng)力要提高綜合素質(zhì)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)，企業(yè)要提供更好的待遇、提升科技含量，政府要營(yíng)造有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的良好環(huán)境。
　　〔關(guān)鍵詞〕 “用工荒”，農(nóng)民工，勞動(dòng)力流動(dòng)
　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C912.81 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）06-0082-04
　　2011年春節(jié)過(guò)后，珠三角各大城市農(nóng)民工回流節(jié)奏均比往年明顯放緩，廣東省用工缺口將近100萬(wàn)人，〔1 〕 僅深圳寶安區(qū)就達(dá)到20萬(wàn)人左右?！坝霉せ摹边€從珠三角、長(zhǎng)三角向中西部地區(qū)蔓延，2010年底安徽省缺工25萬(wàn)人?！? 〕 湖北、四川等勞務(wù)輸出大省紛紛出臺(tái)優(yōu)惠措施、舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)“截留”農(nóng)民工，從而使東南沿海地區(qū)的“用工荒”更加突出?！坝霉せ摹币殉蔀楫?dāng)前一個(gè)普遍性、全局性和長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，因此，正確認(rèn)識(shí)并切實(shí)解決“用工荒”問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、“用工荒”的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義
　　“用工荒”在我國(guó)作為一個(gè)普遍性、全局性和長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而出現(xiàn)，反映出其具有以下幾方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義：
　?。ㄒ唬﹦⒁姿构拯c(diǎn)即將到來(lái)。劉易斯認(rèn)為，由傳統(tǒng)部門(mén)和現(xiàn)代部門(mén)構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中普遍經(jīng)歷的現(xiàn)象。傳統(tǒng)部門(mén)主要是指自給自足的農(nóng)業(yè)部門(mén)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，工資水平也較低；現(xiàn)代部門(mén)主要是指城市的工業(yè)部門(mén)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，工資水平也較高。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收，源于城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和利潤(rùn)資本化所提供的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市工業(yè)部門(mén)只要支付最低生活標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用就可以獲得源源不斷的勞動(dòng)力，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被吸收完畢就達(dá)到了e61cd03567a703ea92d46ed609a9fd68a05f5270516bdafcef893ee366577209“劉易斯拐點(diǎn)”?！? 〕 （P1-2 ）我國(guó)是一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家，加上人口基數(shù)較大，在工業(yè)化的過(guò)程中就不可避免地產(chǎn)生出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。很多剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工，形成了規(guī)模巨大的“民工潮”，為改革開(kāi)放30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前出現(xiàn)的全國(guó)性“用工荒”，雖然并不意味著全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都被吸收完畢，但至少在總體上表明，農(nóng)村勞動(dòng)力總量性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)已經(jīng)改變，農(nóng)民工顯現(xiàn)出“稀缺性”，勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代即將結(jié)束，劉易斯拐點(diǎn)即將到來(lái)。
　　（二）廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代很快終結(jié)。根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，社會(huì)分工、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和貿(mào)易有利于創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，并給參與者帶來(lái)更多的收益；而赫克歇爾和俄林的要素稟賦理論則認(rèn)為，各地的要素稟賦狀況決定著當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，并決定著地區(qū)之間的貿(mào)易格局?！? 〕 作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的資本相對(duì)缺乏、科技相對(duì)薄弱，豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源則成為我國(guó)企業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，也是“中國(guó)制造”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要支撐點(diǎn)。普遍性“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給與需求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了一定的逆轉(zhuǎn)。各用人單位要想在“農(nóng)民工搶奪大戰(zhàn)”中獲勝，必須提高他們的待遇，其中提高薪酬是最重要的砝碼。據(jù)調(diào)查，佛山、順德勞動(dòng)服務(wù)中心給出的最低工資是1500元，企業(yè)的工資普遍增長(zhǎng)了20%左右；長(zhǎng)三角部分集裝箱駕駛員月工資已漲至4000元，汽車(chē)修理工也達(dá)到3000元?！? 〕 隨著民工爭(zhēng)奪戰(zhàn)的升溫，其待遇還可能進(jìn)一步提高。這意味著廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代將很快終結(jié)，用人單位在勞動(dòng)力成本方面的比較優(yōu)勢(shì)正在減弱或消失；要想發(fā)展壯大，它們必須提前做好準(zhǔn)備，構(gòu)建新的比較優(yōu)勢(shì)。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得巨大成就。托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)者是否進(jìn)入城市工作，不僅決定于城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差距，還取決于能在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)的概率；當(dāng)城鄉(xiāng)收入差異不大或城市失業(yè)率很高的時(shí)候，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移也是很好的選擇。〔5 〕 也就是說(shuō)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的背后，其驅(qū)動(dòng)力是就業(yè)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化?！坝霉せ摹辈粌H反映出民工的短缺問(wèn)題，還反映了各地對(duì)民工的爭(zhēng)奪。而這種爭(zhēng)奪恰恰體現(xiàn)了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，及其對(duì)勞動(dòng)力資源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)稅免除、種子化肥補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具有吸引力，“棄耕”現(xiàn)象大大減少，一部分勞動(dòng)者又從“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”變回了“農(nóng)業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)力”。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，再加上“村村通”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)收割、專(zhuān)業(yè)灌溉、食品加工、蔬菜銷(xiāo)售等農(nóng)村副業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，即農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。再次，農(nóng)村城市化進(jìn)程加快帶動(dòng)了房地產(chǎn)、交通、生活服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在“家門(mén)口”打工提供了更多的機(jī)會(huì)。另外，隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)成本上升，以及西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起帶來(lái)的商機(jī)，有些企業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)搬遷或開(kāi)設(shè)分廠，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，這時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可能選擇去附近的城市打工，而不必奔赴千里之外，因?yàn)檫@既可以打工掙錢(qián)，又可以照顧家里的老人孩子。換句話說(shuō)，經(jīng)過(guò)近幾年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)產(chǎn)生了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和城市也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自然就出現(xiàn)了嚴(yán)重的用工短缺問(wèn)題?！坝霉せ摹痹诒举|(zhì)上突顯了農(nóng)民工的稀缺性，也從側(cè)面反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民工地位的提升，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體體現(xiàn)。
　　二、“用工荒”的成因分析
　　“用工荒”現(xiàn)象是在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力還存在剩余的情況下出現(xiàn)的，也就是說(shuō)，出現(xiàn)了勞動(dòng)力過(guò)剩和職位空缺并存的現(xiàn)象，從而具有結(jié)構(gòu)性的特征，那么其原因何在呢？
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村勞動(dòng)力的技能較低。目前阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因主要是技能水平較低。一種情況是他們的學(xué)歷文化水平較低，其中很多人是文盲或小學(xué)未畢業(yè)，甚至連乘車(chē)、購(gòu)物等生活環(huán)節(jié)都存在一定的障礙，外出打工存在著較大的困難；第二種情況是有一定的學(xué)歷文憑，但沒(méi)有任何勞動(dòng)技能，他們不知道到城市以后能勝任什么工作；第三種情況是具有一定的學(xué)歷和勞動(dòng)技能，在城市找到工作的可能性較大，但沒(méi)有外出經(jīng)歷，不敢出去“闖”。這樣一來(lái)，盡管城市中有很多的工作機(jī)會(huì)，他們也只能滯留在農(nóng)村。筆者2010年1月對(duì)河北省衡水市、河南省洛陽(yáng)市、山東省泰安市、臨沂市和煙臺(tái)市、山西省高平市的228名農(nóng)民工的調(diào)查表明，31.4%的人認(rèn)為知識(shí)缺乏阻礙了他們由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，23.1%的人認(rèn)為技術(shù)缺乏影響他們進(jìn)城，4.8%的人認(rèn)為勇氣不足有影響?？梢?jiàn)，自身素質(zhì)成為農(nóng)民工進(jìn)城打工的重要制約因素。
　?。ǘ┯霉挝坏拇鲚^差。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，由于農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，城市用人單位只需用較低的工資就可以雇用到足夠的農(nóng)民工。而對(duì)于這些農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本很低，只要比“在農(nóng)村老家閑著”合算就行，因此他們普遍能夠接受較低的工資。廉價(jià)的工資成本推動(dòng)了城市企業(yè)的更快發(fā)展，也推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村種田或從事非農(nóng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)增加，當(dāng)外出打工的工資與“在家”務(wù)農(nóng)或經(jīng)商的收入差距不大時(shí)，則農(nóng)民外出打工的積極性自然就會(huì)下降。在非貨幣收益方面，農(nóng)民工雖然在城市工作，但并不能完全融入城市。首先，他們的工作條件較差。制造、建筑、裝修、環(huán)衛(wèi)等是農(nóng)民工的主要工作領(lǐng)域，一般勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，還面臨高溫、嚴(yán)寒、污染等惡劣環(huán)境。其次，他們的社會(huì)保障較差。他們一般都是單位的非正式職工，不能享受醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障，在出現(xiàn)重大工傷時(shí)，也難以得到足夠的補(bǔ)償。再次，他們的子女入學(xué)較難。有些民工在城市工作生活了多年，子女也在這里出生、長(zhǎng)大，但由于沒(méi)有本市戶(hù)口，較難進(jìn)入當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)接受教育。他們要么花更多的錢(qián)去上質(zhì)量較差的私立學(xué)校，要么把子女送回老家上學(xué)。盡管有些城市意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，舉辦了一些打工子弟學(xué)校，但相對(duì)于需求來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工子女入學(xué)仍然是一個(gè)難題。最后，他們的老人養(yǎng)老較難。打工者收入較低，而城市房?jī)r(jià)很高，很少有打工者能在城市買(mǎi)房并將老人接過(guò)來(lái)養(yǎng)老的，這也是他們的后顧之憂(yōu)。2008年7月針對(duì)安徽省廬江縣、河南省新密市、廣西自治區(qū)百色市和靈川縣的561名農(nóng)民的調(diào)查表明，農(nóng)民工在進(jìn)城工作后，勞動(dòng)時(shí)間太長(zhǎng)的占8.6%，缺乏社會(huì)保障的占15.86%，在工作中受到歧視和子女上學(xué)問(wèn)題很難解決的均占14.48%?！? 〕 根據(jù)筆者2010年的調(diào)查，勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大的占46.7%，工作環(huán)境差的占7.6%，醫(yī)療困難的占1.1%，無(wú)工傷勞動(dòng)保險(xiǎn)的占5.4%，子女上學(xué)困難的占12%；18.3%的人認(rèn)為，老人孩子無(wú)人照顧影響了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。綜合比較來(lái)看，當(dāng)城市收益與農(nóng)村差距不大時(shí)，他們可能更傾向于回到農(nóng)村，城市自然就會(huì)出現(xiàn)用工不足。
　　
　?。ㄈ┚蜆I(yè)中介的服務(wù)缺失。即使勞動(dòng)力和用人單位雙方都沒(méi)有問(wèn)題，但如果缺乏必要的就業(yè)中介服務(wù)，也會(huì)出現(xiàn)民工的供給與需求的不匹配。首先，就業(yè)信息的不充分。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)不太完善，突出地體現(xiàn)為就業(yè)信息不充分。也就是說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)將城市的用工信息有效傳達(dá)給農(nóng)村求職者的渠道，這樣，城市單位不知道去哪里能找到它需要的工人，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也不知道去哪里才能找到合適的工作。根據(jù)筆者2010年的調(diào)查，11.4%的人認(rèn)為是信息不靈通，10%的人認(rèn)為是交通不便，影響了農(nóng)民工進(jìn)城打工。其次，就業(yè)技能培養(yǎng)的缺失。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，用人單位對(duì)求職者的要求也會(huì)逐步提高；而且，這種趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。由于缺乏就業(yè)中介的相關(guān)技能培養(yǎng)服務(wù)，即使農(nóng)民工希望花錢(qián)來(lái)提高自身技能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。再次，就業(yè)權(quán)益保護(hù)的缺失。農(nóng)民工進(jìn)城打工的過(guò)程中，其合法權(quán)利經(jīng)常會(huì)被侵害。有些單位為了短期利益，也基于農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，肆無(wú)忌憚地克扣、拖欠農(nóng)民工工資；即使出現(xiàn)重大工傷事故，也是“能賴(lài)就賴(lài)”。根據(jù)筆者2010年的調(diào)查，35.4%的人合法權(quán)益偶爾受到侵害，3.8%的人經(jīng)常受到侵害。由于農(nóng)民工處于弱勢(shì)，以及文化水平不太高，再加上打官司的成本較高，他們往往束手無(wú)策。
　　三、化解“用工荒”的基本對(duì)策
　　不管怎么說(shuō)，“用工荒”是勞動(dòng)力需求與供給不均衡的表現(xiàn)，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)資源配置的非帕累托狀態(tài)，需要認(rèn)真對(duì)待與化解。
　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)力要提高綜合素質(zhì)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)。找到一份合適的工作是農(nóng)民工獲得較高收入水平和生活質(zhì)量的重要保障，因而農(nóng)民工要注重提升自己。首先，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要提高綜合素質(zhì)，以增強(qiáng)就業(yè)能力。現(xiàn)實(shí)中，這種職業(yè)空缺與失業(yè)并存的結(jié)構(gòu)性矛盾主要源于勞動(dòng)力的文化水平和基本技能無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需求。對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們要根據(jù)不同地區(qū)不同職業(yè)的技能要求，有針對(duì)性地參加文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取早日就業(yè)，以緩解“用工荒”問(wèn)題。從動(dòng)態(tài)的角度看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步會(huì)以加速度展開(kāi)，如果不與時(shí)俱進(jìn)、經(jīng)?！俺潆姟?，在崗員工也會(huì)在不久的將來(lái)被淘汰。因而，所有的勞動(dòng)力都要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷地提高自身的素質(zhì)。其次，農(nóng)民工要進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)，以獲取更高的收益?！坝霉せ摹北砻髁藙趧?dòng)力短缺，而各地“荒”的程度不同，則表明不同地區(qū)的勞動(dòng)力短缺程度不同，“荒”的越嚴(yán)重，說(shuō)明某地更為短缺，“物以稀為貴”，也就更加值錢(qián)。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，這時(shí)的遷移也是一種重要的人力資本投資形式，能帶來(lái)更高的貨幣性收益和非貨幣性收益?！? 〕 當(dāng)然，在農(nóng)民工獲得更高收益的同時(shí)，最嚴(yán)重地區(qū)的“用工荒”問(wèn)題得到了緩解，從而促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。
　?。ǘ┢髽I(yè)要提供更好的待遇，提升科技含量。企業(yè)作為將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)的組織，要按照成本最小化的原則將資本、勞動(dòng)、土地和企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的搭配與組合?！坝霉せ摹币馕吨髽I(yè)所需要的勞動(dòng)力要素沒(méi)有得到滿(mǎn)足，限制了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。從短期來(lái)看，企業(yè)應(yīng)該想方設(shè)法彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口。一方面，通過(guò)提高薪酬和福利待遇改善工作條件和人文環(huán)境，構(gòu)建勞資雙贏、和諧的“勞動(dòng)生態(tài)”，吸引更多的民工來(lái)應(yīng)聘與就業(yè)，以維持一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。另一方面，要改善企業(yè)管理，形成尊重民工等勞動(dòng)者的氛圍，實(shí)施以人為本的人力資源管理，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的積極性，并注重員工培訓(xùn)、提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，挖掘現(xiàn)有員工的潛能，進(jìn)而提高單位勞動(dòng)時(shí)間的生產(chǎn)率，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力數(shù)量的不足。從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)應(yīng)該提高技術(shù)含量，降低對(duì)勞動(dòng)的依賴(lài)，即提高馬克思所說(shuō)的“資本有機(jī)構(gòu)成”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，依賴(lài)于要素投入增加的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越難以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度，實(shí)現(xiàn)由粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向集約型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，更多地依賴(lài)組織重構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)意來(lái)獲取更多的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)。
　?。ㄈ┱獱I(yíng)造有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的良好環(huán)境。奧肯定律表明，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個(gè)百分點(diǎn)，GDP就低于潛在GDP兩個(gè)百分點(diǎn)?！? 〕 （P612 ）就業(yè)成為了重要的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，充分就業(yè)也一直居于各國(guó)宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)之首。政府有必要采取積極措施，營(yíng)造良好的環(huán)境，以緩解“用工荒”問(wèn)題。一是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，尤其是要建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工就業(yè)信息系統(tǒng)，大力組建跨省勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接合作、校企合作交流等活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的供給方與需求方的有效匹配。二是規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，尤其要在就業(yè)歧視、勞動(dòng)保護(hù)、工傷處理、工資拖欠等方面給予足夠的重視并提供必要的幫助。三是免費(fèi)或以較低的費(fèi)用為農(nóng)民工提供多種實(shí)用技能培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。四是開(kāi)發(fā)就業(yè)中介服務(wù)。開(kāi)發(fā)農(nóng)村就業(yè)中介服務(wù)，能促進(jìn)勞動(dòng)力順利流動(dòng)和合理配置，是消除農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種有效途徑。可以通過(guò)政府投資或以?xún)?yōu)惠政策引導(dǎo)成立民間就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，以提供全方位的就業(yè)服務(wù)?！? 〕 五是配套制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施推動(dòng)留守兒童教育事業(yè)和留守老人養(yǎng)老事業(yè)的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，以消除農(nóng)民工外出打工的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
　　
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