〔摘要〕 輿論輿情的關(guān)切是低收入群體問(wèn)題發(fā)展變化的直接和集中反映，具體表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率、主流報(bào)刊反映率、相關(guān)課題立項(xiàng)率和人大政協(xié)提案率上，其關(guān)切程度與低收入群體問(wèn)題的發(fā)展實(shí)際相吻合，并與其發(fā)展變化存在著負(fù)相關(guān)的關(guān)系。自低收入群體問(wèn)題產(chǎn)生以來(lái)，其發(fā)展經(jīng)歷了一般、較嚴(yán)重和嚴(yán)重三個(gè)階段，當(dāng)前低收入群體問(wèn)題正處于“嚴(yán)重”階段，未來(lái)10年至20年低收入群體問(wèn)題受各種因素的制約仍無(wú)法徹底脫離這一階段。
　　〔關(guān)鍵詞〕 輿論輿情，低收入群體問(wèn)題，關(guān)切，演變趨勢(shì)
　　〔中圖分類號(hào)〕D669 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）06-0109-04
　　一
　　低收入群體問(wèn)題產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代中后期，由于該群體規(guī)模的龐大和問(wèn)題的嚴(yán)重性，逐步引起輿論輿情的關(guān)切，2000年后隨著低收入群體問(wèn)題的逐步發(fā)展，輿論輿情對(duì)低收入群體問(wèn)題的關(guān)切度也逐步增強(qiáng)，兩者展現(xiàn)出同時(shí)產(chǎn)生、同步發(fā)展、同時(shí)變化的基本態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，低收入群體問(wèn)題的發(fā)展變化主要是通過(guò)低收入群體的具體行為表現(xiàn)出來(lái)的，一旦低收入群體出現(xiàn)各種消極行為，尤其是失穩(wěn)行為，都會(huì)被敏銳的媒體迅速地捕捉和報(bào)道，被民眾所議論，有時(shí)還會(huì)迅速形成輿論輿情熱點(diǎn)，如甕安和石首群體性事件、楊佳襲警案、2010年多起校園殺人案等涉及低收入群體問(wèn)題的惡性案件，輿論輿情第一時(shí)間便給予了極大的關(guān)切。而如果低收入群體此類行為出現(xiàn)較少，問(wèn)題不突出，那么對(duì)于此類事件的報(bào)道和關(guān)注也會(huì)相應(yīng)較少，輿論輿情的關(guān)切自然也較少。所以，一旦低收入群體問(wèn)題有所嚴(yán)重、甚至惡化，輿論輿情的關(guān)切便隨之增多，反之則越少。這說(shuō)明輿論輿情的關(guān)切程度與低收入群體問(wèn)題之間存在著直接且緊密的聯(lián)系，輿論輿情的關(guān)切是低收入群體問(wèn)題發(fā)展變化的直接和集中反映，低收入群體問(wèn)題的發(fā)展變化是相關(guān)輿論輿情關(guān)切程度波動(dòng)的根本原因，它們之間的關(guān)系至為密切。
　　二
　　伴隨著低收入群體問(wèn)題的發(fā)展，相關(guān)輿論輿情從無(wú)到有、從少到多，關(guān)切程度也在不斷提高，其關(guān)切具體表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率、主流報(bào)刊反映率、相關(guān)課題立項(xiàng)率和人大政協(xié)提案率上。
　　1.網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率。網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率主要反映了網(wǎng)絡(luò)輿論輿情對(duì)低收入群體問(wèn)題的關(guān)切程度。據(jù)2009年《第24次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，網(wǎng)絡(luò)新聞在網(wǎng)民中的使用率達(dá)到78.7%，是網(wǎng)民第二大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用類型，博客的使用率為53.8%，也是網(wǎng)民廣泛使用和發(fā)表意見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用類型。所以，網(wǎng)絡(luò)新聞和博客博文是網(wǎng)絡(luò)輿論輿情最重要的載體和發(fā)源地，研究網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率就必須通過(guò)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞和博客博文進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至2011年，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上針對(duì)性報(bào)道低收入群體的網(wǎng)絡(luò)新聞總體上呈大幅增加的趨勢(shì)，其中2003年至2008年逐年大幅增加、增勢(shì)迅猛，2009年有所減少、降幅也較大，但2010年再次大幅增加（詳見(jiàn)表1）。從涉及低收入群體的網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道來(lái)看，其發(fā)展趨勢(shì)與針對(duì)性報(bào)道低收入群體的網(wǎng)絡(luò)新聞基本相同，總體上均呈現(xiàn)出先增后減再增的基本趨勢(shì)，2003年涉及低收入群體的網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道僅為2643條，2007年已突破10萬(wàn)條，達(dá)103740條，2008年～2009年此類網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)兴鶞p少，分別為99840條與86495條，2010年再次大幅增加，為146000條，比上年增加59505條，是2003年以來(lái)此類網(wǎng)絡(luò)新聞最多的一年（見(jiàn)表1），平均每1.2天就有一條專門針對(duì)低收入群體的新聞報(bào)道，每天有400條涉及低收入群體的網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道。這些網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道的內(nèi)容涉及低收入群體問(wèn)題的方方面面，對(duì)低收入群體問(wèn)題的發(fā)展變化有著不容忽視的重要影響。從相關(guān)博客博文來(lái)看，它反映了社會(huì)各階層（包括低收入群體自身）對(duì)低收入群體的生存狀況、訴求、意見(jiàn)和思考等，也是網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注的一個(gè)具體體現(xiàn)。據(jù)此，本課題組對(duì)國(guó)內(nèi)影響力最大的新浪博客相關(guān)博文進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，如表1所示，從2006年至2009年①，針對(duì)低收入群體發(fā)表的博文數(shù)量并不多，共157篇，且呈現(xiàn)出明顯的逐年增加趨勢(shì)。如果按照各篇博文的具體內(nèi)容分類的話，2006年以來(lái)政策討論類博文數(shù)目最多（共38篇），其次是住房類博文（共35篇）、幫扶保障類博文（共30篇）、生存狀況類博文（共23篇）、醫(yī)療健康類博文（共16篇）、情緒宣泄類博文（共8篇）和收入類博文（共7篇）。通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，網(wǎng)民對(duì)于低收入群體問(wèn)題的態(tài)度總體是溫和的、理性的，他們對(duì)此表達(dá)出理性的思考和真切的同情，宣泄不滿情緒的博文雖然每年都有，但數(shù)量較少。這對(duì)于低收入群體問(wèn)題的改善無(wú)疑是有幫助的。
　　2.主流報(bào)刊反映率。本文所說(shuō)的“主流報(bào)刊”，主要是指各級(jí)各類黨報(bào)黨刊。對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，主流報(bào)刊直接反映了黨和政府對(duì)低收入群體問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和重視程度，并進(jìn)而影響解決該問(wèn)題的力度，對(duì)低收入群體問(wèn)題的發(fā)展走向有著潛在的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。根據(jù)本課題組對(duì)152份中央級(jí)主流報(bào)刊進(jìn)行的相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，從2000年至2010年，總體上各主流報(bào)刊涉及低收入群體的各類報(bào)道呈波浪式增長(zhǎng)趨勢(shì)，并可分為兩個(gè)階段：第一階段從2000年至2003年，相關(guān)報(bào)道呈現(xiàn)出規(guī)則的逐年增加之勢(shì)，并在2002年、2003年時(shí)增幅較大、增速較快，但總數(shù)相對(duì)不多；第二階段從2004年至2010年，相關(guān)報(bào)道先大幅減少，但隨后呈現(xiàn)出規(guī)則地逐年大幅增加之勢(shì)，增幅較大、增速較快，報(bào)道總數(shù)也大幅超過(guò)第一階段，2010年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的42368條（詳見(jiàn)表1）。再以《人民日?qǐng)?bào)》為例，從2000年至2011年10月31日，涉及低收入群體的各類報(bào)道總體上呈波浪式大幅增加趨勢(shì)，2000年和2001年相關(guān)報(bào)道均為2條，2002年猛增至19條，此后相關(guān)報(bào)道逐年減少，2004年僅有11條，此后又呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，2008年達(dá)85條，2009年又有所減少，共64條，而2010年又迅速增至99條，是10年前的近50倍，2011年此類報(bào)道再次大幅增加，僅1至10月份報(bào)道數(shù)量就達(dá)160條，比上年全年增加61條，是2000年來(lái)涉及低收入群體報(bào)道最多的一年（見(jiàn)表1）。此類報(bào)道數(shù)量的增加，反映了低收入群體問(wèn)題的嚴(yán)重性，也反映出黨和政府對(duì)低收入群體的關(guān)注和重視程度，報(bào)道量的顯著提高對(duì)促進(jìn)低收入群體問(wèn)題的解決必然有積極影響。
　　3.相關(guān)課題立項(xiàng)率。相關(guān)課題的研究成果作為政府和社會(huì)可以直接利用的重要智力資源，是保持低收入群體穩(wěn)定和促進(jìn)低收入群體問(wèn)題妥善解決的推動(dòng)力量，具有重要的指導(dǎo)作用。此類課題越多，研究越深入、越廣泛，指導(dǎo)作用就越強(qiáng)，越能夠促進(jìn)低收入群體問(wèn)題的逐步解決。根據(jù)本課題組對(duì)1993年至2010年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助課題進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，直接涉及低收入群體的課題數(shù)目總體上呈現(xiàn)出“鋸齒狀”的增長(zhǎng)趨勢(shì)，并分為兩個(gè)階段：第一階段從1993年至2000年，受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助的此類課題數(shù)量較少，增幅也較??；第二階段從2001年至2010年，受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助的此類課題數(shù)量較多，增幅也較大。具體來(lái)說(shuō)，1993年有2項(xiàng)，1997年增至10項(xiàng)，呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但此后3年逐年減少，2000年減至5項(xiàng)，但此后又開(kāi)始大幅增加，2001年為11項(xiàng)，2007年增至30項(xiàng)，為歷年來(lái)此類課題數(shù)目最多的一年，2009年減至25項(xiàng)，2010年又增至28項(xiàng)，數(shù)量?jī)H次于2007年（見(jiàn)表1）。
　　4.人大政協(xié)相關(guān)提案率。人大政協(xié)提案本身作為一種情況表達(dá)或利益訴求來(lái)講，對(duì)低收入群體問(wèn)題的發(fā)展變化并不直接發(fā)揮作用，但是它卻直接決定了國(guó)家出臺(tái)涉及低收入群體的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的數(shù)量與質(zhì)量，再通過(guò)這些法律法規(guī)作用于低收入群體及其問(wèn)題。所以，人大、政協(xié)的相關(guān)提案對(duì)解決低收入群體問(wèn)題的作用盡管是間接的，但卻十分重要。如果相關(guān)提案較多，說(shuō)明低收入群體問(wèn)題普遍且嚴(yán)重，但受到了國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注與重視；相關(guān)提案較少，則說(shuō)明低收入群體問(wèn)題較少或不嚴(yán)重，抑或是沒(méi)有得到國(guó)家和社會(huì)應(yīng)有的重視。據(jù)本課題組對(duì)2005年全國(guó)“兩會(huì)”隨機(jī)選取的300份提案進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析顯示，涉及低收入群體的提案有39份，占13%；2006年隨機(jī)選取的248份提案中相關(guān)提案有59份，占23.8%；2007年隨機(jī)選取的174份提案中相關(guān)提案有43份，占24.7%；2008年隨機(jī)選取的194份提案中相關(guān)提案有34份，占17.5%；2009年隨機(jī)選取的337份提案中相關(guān)提案有45份，占13.3%；2010年隨機(jī)選取的194份提案中相關(guān)提案有33份，占17%；2011年隨機(jī)選取的128份提案中相關(guān)提案有18份，占14.1%（見(jiàn)表1）。
　　
　　綜合以上各項(xiàng)可以發(fā)現(xiàn)，輿論輿情對(duì)低收入群體問(wèn)題的關(guān)注總體可分為兩個(gè)階段，2000年之前為初期關(guān)注階段，此階段輿論輿情關(guān)切度較低，2000年至今可稱為中期關(guān)注階段，此階段輿論輿情關(guān)切程度大幅提高。低收入群體問(wèn)題的發(fā)展實(shí)際也顯示，2000年后群體性事件、低收入者違法犯罪活動(dòng)、自殺、自殘等低收入群體失穩(wěn)現(xiàn)象確實(shí)比2000年之前明顯增加，該群體問(wèn)題比2000年之前顯著加重。
　　具體來(lái)看，2000年至2002年我國(guó)低收入群體問(wèn)題尚不突出，但學(xué)術(shù)界對(duì)此有相當(dāng)?shù)拿舾行院皖A(yù)見(jiàn)性，對(duì)該群體問(wèn)題關(guān)注較多，相關(guān)課題的增幅也較大，就該群體問(wèn)題發(fā)揮了良好的預(yù)警作用，但其他各種媒體和民眾自身并未對(duì)該群體問(wèn)題予以足夠關(guān)注，所以當(dāng)時(shí)輿論輿情整體上對(duì)低收入群體問(wèn)題不甚關(guān)切。2003年低收入群體問(wèn)題開(kāi)始凸顯，主要表現(xiàn)為低收入群體收入的微薄與基本生活的困難，其他問(wèn)題大多尚未顯露，而當(dāng)年被各種媒體和研究者普遍關(guān)注的正是低收入群體的生存狀況，其他領(lǐng)域的問(wèn)題很少涉及。2004年和2005年，社會(huì)中出現(xiàn)了大量低收入者因病致貧、因病返貧、看不起病的事件，低收入群體問(wèn)題更加嚴(yán)重，輿論輿情對(duì)此給予了及時(shí)的關(guān)注，因此在之前關(guān)注內(nèi)容的基礎(chǔ)上，2004年新增加了對(duì)部分醫(yī)療保障內(nèi)容的關(guān)注，至2005年醫(yī)療保障已成為當(dāng)年相關(guān)輿論輿情最關(guān)注的領(lǐng)域。從2006年開(kāi)始涉及低收入群體的部分深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，如分配不公、教育不公、司法不公等問(wèn)題大量出現(xiàn)，低收入群體的合法權(quán)益屢屢被侵犯，該群體問(wèn)題進(jìn)一步加重，輿論輿情對(duì)此保持了高度的關(guān)注，當(dāng)年在此前關(guān)注領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，各種關(guān)于社會(huì)公平、低收入群體保障的報(bào)道、評(píng)論和研究明顯增加。2007年由于豬肉價(jià)格的大幅上漲、低收入群體合法權(quán)益保護(hù)不力等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因，低收入群體問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，涉及低收入群體的各種負(fù)面事件頻頻發(fā)生，如山西黑磚窯事件和礦難事件等，更加引起了輿論輿情的關(guān)切，各種報(bào)道、評(píng)論進(jìn)一步增加，相關(guān)課題研究更達(dá)到了歷史最高水平。由于低收入群體問(wèn)題的日趨嚴(yán)重和輿論輿情的高度關(guān)切，促使黨和政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策以緩解低收入群體問(wèn)題，如建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障系統(tǒng)、擴(kuò)大就業(yè)、建設(shè)經(jīng)適房與廉租房、免費(fèi)法律援助等，使嚴(yán)重的低收入群體問(wèn)題逐步緩解，2008年低收入群體問(wèn)題盡管依然嚴(yán)重，但在各項(xiàng)政策的長(zhǎng)期作用下情況好轉(zhuǎn)，問(wèn)題不斷趨向惡化的勢(shì)頭有所遏制，總體并未出現(xiàn)進(jìn)一步的大幅滑坡，而網(wǎng)絡(luò)媒體直接涉及低收入群體的報(bào)道、相關(guān)課題研究數(shù)量與人大政協(xié)相關(guān)提案率當(dāng)年也悄然下降，出現(xiàn)了一絲關(guān)切程度減弱的微小跡象。2009年相關(guān)政策的作用愈發(fā)明顯，低收入群體總體保持穩(wěn)定，該群體問(wèn)題表現(xiàn)出更多向好的跡象，而當(dāng)年對(duì)于低收入群體的網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率、主流報(bào)刊反映率、相關(guān)課題立項(xiàng)率和人大政協(xié)提案率均明顯降低，就是對(duì)此直觀的反映。而2010年由于物價(jià)上漲特別是部分農(nóng)副產(chǎn)品如大蒜、綠豆、蔬菜等價(jià)格大幅上漲等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因，出現(xiàn)了多起低收入群體嚴(yán)重失穩(wěn)的事件，重要的有：富士康14名年輕員工跳樓事件；福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興、山東濰坊、陜西南鄭校園兇殺案；多起強(qiáng)拆致人員傷亡惡性案件，如宜黃強(qiáng)拆自焚事件、唐福珍拆遷自焚事件等；此外，還有許多涉及低收入群體的惡性事件發(fā)生，造成當(dāng)年低收入群體問(wèn)題又有所加重。對(duì)此，輿論輿情給予了及時(shí)的、強(qiáng)烈的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注率、主流報(bào)刊反映率、相關(guān)課題立項(xiàng)率和人大政協(xié)提案率均一反此前略有降低的趨勢(shì)，突然大幅提高，且波動(dòng)非常明顯，與當(dāng)年低收入群體問(wèn)題突然加重的態(tài)勢(shì)表現(xiàn)完全一致。由此可見(jiàn)，輿論輿情關(guān)切度與低收入群體問(wèn)題的發(fā)展實(shí)際相吻合，輿論輿情的波動(dòng)充分反映了低收入群體問(wèn)題的發(fā)展變化，這符合客觀實(shí)際，是科學(xué)的、正確的。
　　三
　　以上低收入群體問(wèn)題與輿論輿情發(fā)展變化的實(shí)際情況表明，在低收入群體問(wèn)題趨向更加嚴(yán)重時(shí)，相關(guān)報(bào)道、評(píng)論和研究會(huì)隨之顯著增加，輿論輿情表現(xiàn)出更強(qiáng)的關(guān)切；而低收入群體問(wèn)題趨向好轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)低收入群體問(wèn)題的相關(guān)報(bào)道和研究客觀上會(huì)有所減少，表現(xiàn)出關(guān)切程度的降低。所以，輿論輿情的關(guān)切與低收入群體問(wèn)題的發(fā)展變化之間存在著明顯的負(fù)相關(guān)性：低收入群體問(wèn)題趨向惡化，輿論輿情的關(guān)切隨之加強(qiáng)；低收入群體問(wèn)題趨向好轉(zhuǎn)，輿論輿情的關(guān)切隨之減弱。據(jù)此，并結(jié)合歷年輿論輿情對(duì)低收入群體的關(guān)切情況，本課題組認(rèn)為，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，低收入群體問(wèn)題的基本發(fā)展軌跡為：一般→較嚴(yán)重→嚴(yán)重，且目前尚無(wú)根本扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
　　就當(dāng)前而言，低收入群體問(wèn)題不容樂(lè)觀，輿論輿情的關(guān)切情況已顯示，2010年除相關(guān)課題數(shù)量未達(dá)到歷史最高值之外（位居第二），其余均達(dá)到歷史最高值。從2011年前十個(gè)月的情況看，輿論輿情的關(guān)切程度也較強(qiáng)。另從當(dāng)前社會(huì)實(shí)際來(lái)看，收入差距仍在拉大，低收入群體的經(jīng)濟(jì)收入仍顯著低于中等收入群體和富裕群體，群體性事件多發(fā)易發(fā)，低收入群體仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)。這些都說(shuō)明當(dāng)前低收入群體問(wèn)題正處于“嚴(yán)重”階段，即處于問(wèn)題的波峰期和敏感期，并且其總體發(fā)展趨向未變，需要繼續(xù)得到政府與社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注與支持。
　　未來(lái)低收入群體問(wèn)題的發(fā)展趨向，主要取決于低收入群體的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度。從低收入群體的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，當(dāng)前政府出臺(tái)的各種相關(guān)政策能夠保障該群體的基本生存或減輕其經(jīng)濟(jì)壓力，但尚不足以顯著提高該群體的收入水平。從社會(huì)公平正義方面來(lái)看，龐大的低收入群體的長(zhǎng)期存在本身就是社會(huì)公平正義缺失的表現(xiàn)。盡管近年來(lái)黨和政府出臺(tái)了眾多加強(qiáng)和改善民生的政策以促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，如各項(xiàng)社會(huì)保障制度的不斷出臺(tái)與完善等，并確實(shí)取得了顯著的效果，但這些政策無(wú)法從根本上解決低收入群體問(wèn)題，因?yàn)檫@些政策措施更重于問(wèn)題出現(xiàn)后的補(bǔ)救，而非從根本上對(duì)問(wèn)題的解決，加之收入差距拉大的勢(shì)頭仍未得到扭轉(zhuǎn)，貧富差距過(guò)大，要徹底改變這種狀況，其難度不亞于當(dāng)年打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制堅(jiān)冰建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，絕非三五年可完成之事。所以，課題組認(rèn)為，低收入群體問(wèn)題在未來(lái)10年至20年仍將處于“嚴(yán)重”階段，這一時(shí)期依然是低收入群體問(wèn)題的敏感期，對(duì)此必須加大解決力度，否則低收入群體問(wèn)題不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。而要平穩(wěn)度過(guò)這一敏感期，最快需到本世紀(jì)中葉才可，在此期間，輿論輿情依然會(huì)對(duì)低收入群體問(wèn)題保持很強(qiáng)的關(guān)切，不會(huì)出現(xiàn)較大滑坡。
　　
　　注 釋：
　?、傩吕瞬┛陀?005年9月推出，無(wú)2005年全年數(shù)據(jù)，故未采用。2010年開(kāi)始大多數(shù)網(wǎng)民轉(zhuǎn)而使用微博，博客使用者大幅減少，相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法反映真實(shí)情況，故未采用。
　　
　　責(zé)任編輯 于曉媛