〔摘要〕 非傳統(tǒng)安全威脅是全球性的社會(huì)問(wèn)題，而非政府組織由于在應(yīng)對(duì)方面具有迅速性、專業(yè)性及群眾性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因而使其參與此問(wèn)題的解決成為一種必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)非政府組織應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅有以下三種模式：政府主導(dǎo)下的非政府組織合作應(yīng)對(duì)模式，非政府組織協(xié)同應(yīng)對(duì)模式，非政府組織專業(yè)應(yīng)對(duì)模式。不管在哪種模式下，非政府組織都要建立以下運(yùn)行機(jī)制：在預(yù)警階段，要做好宣傳調(diào)查和信息傳遞工作；在準(zhǔn)備階段，要做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備和物資籌集工作；在處置階段，要做好社會(huì)動(dòng)員和現(xiàn)場(chǎng)救助工作；在修復(fù)階段，要做好專業(yè)服務(wù)和身心康復(fù)工作。
　　〔關(guān)鍵詞〕 非政府組織，非傳統(tǒng)安全威脅，政府
　　〔中圖分類號(hào)〕D638 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）06-0113-04
　　伴隨著地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)等傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題的存在，近年來(lái)一系列非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題日益突出，已成為全球性公共問(wèn)題，亟待解決。因此，重視和探討應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題十分必要和迫切。與政府相比，非政府組織由于在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面具有迅速性、專業(yè)性及群眾性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因而使其參與此問(wèn)題的解決成為一種必然趨勢(shì)。那么，非政府組織如何才能有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題呢？對(duì)此，學(xué)界從不同的方面、不同的角度進(jìn)行了一系列探索。但是，現(xiàn)有的研究只是從某個(gè)角度來(lái)探討如何提高非政府組織參與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的效果，缺乏系統(tǒng)性、全面性、操作性?；诖?，本文在他人研究的基礎(chǔ)上，擬從模式架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探討，提出相關(guān)建議。
　　一、非政府組織應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的優(yōu)勢(shì)
　　安全問(wèn)題歷來(lái)受到社會(huì)的高度重視，它與人們的生活息息相關(guān)，只是在不同時(shí)期對(duì)人們的安全構(gòu)成威脅的形式不同罷了。非傳統(tǒng)安全威脅是隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，如恐怖活動(dòng)可追溯到公元前4世紀(jì)的古希臘，古代社會(huì)的自然災(zāi)害、販毒、海盜、嚴(yán)重傳染疾病更是頻繁發(fā)生。但是在冷戰(zhàn)以前，這類問(wèn)題總是與傳統(tǒng)安全威脅相互交織并附屬于以軍事和政治沖突為表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)安全威脅，因此沒(méi)有引起人們的普遍重視。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)信息化的加速，國(guó)家間的軍事沖突減少，傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)人們的威脅逐漸下降，而各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸顯并呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化。人類發(fā)展和自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；國(guó)際政治長(zhǎng)期不公正，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)家間聯(lián)系的迅速發(fā)展與國(guó)際危機(jī)防范機(jī)制不健全等一系列因素，使走私、毒品、非法移民、有組織的犯罪及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問(wèn)題也不斷增加，這些都將直接危及人們的安全，迫使人們開(kāi)始面臨新的挑戰(zhàn)。在這些新問(wèn)題和新情況頻繁發(fā)生的背景下，出現(xiàn)了“非傳統(tǒng)安全威脅”相關(guān)問(wèn)題的研究。對(duì)于非傳統(tǒng)安全的含義，目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)完全公認(rèn)的定義。本文所指的非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題是一切非軍事武力所造成的對(duì)本國(guó)或別國(guó)乃至全球的生存和發(fā)展、國(guó)家的安全與社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅的安全問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，非傳統(tǒng)安全威脅具有擴(kuò)散性、不確定性、突發(fā)性、轉(zhuǎn)化性及表現(xiàn)形式的多樣性等特點(diǎn)。
　　安全既然受到威脅，人們就期望能將安全威脅降到最低甚至是消除這種安全威脅，而作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者、決策的制定者和公共權(quán)力的行使者的政府，必須對(duì)其進(jìn)行管理和解決，以最大程度地降低其對(duì)社會(huì)和人類帶來(lái)的災(zāi)難。但是就目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府的應(yīng)對(duì)無(wú)論在財(cái)力、物力還是人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面都存在一定的局限性。為此，黨的十七大報(bào)告提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。所以面對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯及其復(fù)雜性，必須吸納諸如非政府組織、社區(qū)、企業(yè)、個(gè)人等多元社會(huì)主體的積極參與和支持，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的力量，從而有效遏制非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)人類的侵害，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。其中，非政府組織在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題方面具有重要作用，應(yīng)該引起重視。
　　從歷史淵源來(lái)看，非政府組織是在政府和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)一些重大社會(huì)問(wèn)題感到乏力的情況下而產(chǎn)生的。該組織是一種公益性和非營(yíng)利性組織，也是一種服務(wù)性組織，其宗旨就是不以營(yíng)利為目的，體現(xiàn)一定的志愿性，組織服務(wù)的主要對(duì)象就是公共利益，它倡導(dǎo)社會(huì)理念，思考公共利益，提供多種公益服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)的需求。其開(kāi)展的各種活動(dòng)大多數(shù)都是同人類社會(huì)的發(fā)展密切聯(lián)系在一起的。其產(chǎn)生的目的主要是為了相互服務(wù)、公共服務(wù)或者支持某種公共事業(yè)。而非傳統(tǒng)安全威脅恰恰危及到了人類的公共利益，危及到了社會(huì)的發(fā)展，所以非政府組織從一產(chǎn)生就與非傳統(tǒng)安全威脅有著天然的聯(lián)系。
　　當(dāng)下隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，非政府組織已成為一支不可忽視的社會(huì)力量并逐漸成長(zhǎng)壯大起來(lái)。非政府組織作為社會(huì)自治組織，在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題上能利用自身的一些優(yōu)勢(shì)，凸顯良好效應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下三方面：一是迅速性。非傳統(tǒng)安全威脅的爆發(fā)一般比較突然、緊急，因而對(duì)其處理也要求在最短的時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)。政府組織往往具有嚴(yán)格的層級(jí)體系，其機(jī)構(gòu)之間信息傳遞的延誤、相互推諉等問(wèn)題都可能出現(xiàn)，同時(shí)還會(huì)因?yàn)槟承├婷堋r(jià)值觀念等原因出現(xiàn)調(diào)度不靈活、協(xié)調(diào)失衡及行動(dòng)不及時(shí)等情況，這使其在應(yīng)對(duì)時(shí)反應(yīng)緩慢，嚴(yán)重影響危機(jī)處理的效率。而非政府組織的決策是分散而獨(dú)立的，對(duì)于突然來(lái)臨的非傳統(tǒng)安全威脅可以即時(shí)作出反應(yīng)，靈活調(diào)整處理危機(jī)的工作方式方法。二是專業(yè)性。政府是處理日常公共事務(wù)的主導(dǎo)者，但面對(duì)具有多樣性和復(fù)雜性的非傳統(tǒng)安全威脅，其長(zhǎng)期處理問(wèn)題時(shí)形成的思維定式和領(lǐng)域局限，使其難以支撐、感到乏力，有時(shí)容易出現(xiàn)決策的失誤，使社會(huì)遭到損失。另外，特殊的非傳統(tǒng)安全威脅需要特定的專業(yè)技術(shù)人員去應(yīng)對(duì)，而非政府組織在成立之前就有了專業(yè)屬性的規(guī)定并且據(jù)此來(lái)招募成員，由此形成了具有專業(yè)特色的社會(huì)組織，并長(zhǎng)期從事社會(huì)或科研最前沿的工作，可以在專業(yè)技術(shù)方面成為政府的有效“助理”。三是群眾性。政府是公共權(quán)力的行使者，是社會(huì)事務(wù)的管理者，無(wú)形中與普通民眾會(huì)形成一種鴻溝。而多數(shù)非政府組織發(fā)源于民間，成員多是從基層發(fā)展而來(lái)，是具有社會(huì)公益性質(zhì)的組織，能較好地與社會(huì)成員打成一片，能夠較好地表達(dá)民眾各方面的訴求，這樣就能有效地把民間資本聚集起來(lái)，并能吸收更多的民眾加入到組織中來(lái)，從而有效發(fā)揮協(xié)同的力量，更好地服務(wù)社會(huì)。非政府組織可以利用這些優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。
　　二、我國(guó)非政府組織應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的模式
　　我國(guó)非政府組織由于起步晚，發(fā)展速度慢，在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面仍處于草創(chuàng)階段，因而發(fā)展比較落后，存在著一些問(wèn)題。從其自身來(lái)講，資金來(lái)源單一，高素質(zhì)的人力資源匱乏，不足以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的巨大開(kāi)支；自身體制不完善，內(nèi)部缺乏合理的治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)急反應(yīng)不夠靈敏；有些具有較強(qiáng)的“官僚化”，其公信力和動(dòng)員能力比較低。從大的環(huán)境來(lái)講，我國(guó)缺乏完善的專項(xiàng)法規(guī)體系來(lái)保障非政府組織的正?；顒?dòng)?；诖耍P者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅應(yīng)該在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足國(guó)情，在法律、政策、制度的范圍內(nèi)，實(shí)行協(xié)議合作的形式，通過(guò)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合各種社會(huì)資源，建立一個(gè)綜合應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。本文根據(jù)非傳統(tǒng)安全威脅爆發(fā)的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，認(rèn)為具體有以下三種模式可供選擇：
　　其一，政府主導(dǎo)下的非政府組織合作應(yīng)對(duì)模式。這種模式是針對(duì)那些大型的、復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全威脅而建構(gòu)的。這些非傳統(tǒng)安全威脅一旦爆發(fā)，涉及的范圍特別廣泛，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力、?cái)力，這就需要政府和非政府組織之間發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，共同計(jì)劃和管理應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅項(xiàng)目。按照組織行動(dòng)理論，隨著社會(huì)需求的日益增多，單一組織的知識(shí)和資源將不能滿足社會(huì)群體的各類需要，于是組織之間的資源互補(bǔ)就顯得尤為重要。非政府組織與政府之間建立資源合作關(guān)系，可被視為積聚兩者的資源和力量解決復(fù)雜問(wèn)題的有效方式，同時(shí)也提高了解決問(wèn)題的效率和創(chuàng)新性。
　　
　　在這種模式下，政府處于系統(tǒng)的核心地位，是處理非傳統(tǒng)安全威脅事件的總指揮。但政府要特別重視非政府組織的作用，實(shí)行相關(guān)的優(yōu)惠政策，幫助非政府組織完善內(nèi)部管理體制，提高其專業(yè)水平，鼓勵(lì)和支持非政府組織積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。同時(shí)，應(yīng)將非政府組織參與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅事宜納入法律體系之中，明確其權(quán)利和責(zé)任，并規(guī)定其參與的渠道和方式，使之參與非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題法制化。當(dāng)然，非政府組織也要努力培養(yǎng)自己的社會(huì)責(zé)任感，健全管理制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，真正發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。
　　其二，非政府組織協(xié)同應(yīng)對(duì)模式。該模式主要是針對(duì)那些中小型的、涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)的非傳統(tǒng)安全威脅而建立的。非傳統(tǒng)安全威脅的爆發(fā)可能會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、自然環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和電子信息等多個(gè)領(lǐng)域，表現(xiàn)形式也比較復(fù)雜，而不同類型的非政府組織都具有一些專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)這些威脅，需要各類非政府組織相互通力配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，才能予以高效應(yīng)對(duì)。系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為：系統(tǒng)的各要素協(xié)調(diào)一致，則整體功能大于各要素功能之和；反之，則整體功能小于各要素功能之和。因此，在應(yīng)對(duì)綜合的專業(yè)性強(qiáng)的非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，只有發(fā)揮各種非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能予以全面有效地解決。
　　顯然，要構(gòu)建這種模式，需要在全國(guó)范圍內(nèi)制定專項(xiàng)法律法規(guī)，還要建立獨(dú)立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將各種非政府組織聯(lián)合起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、溝通、調(diào)度非政府組織之間的關(guān)系，優(yōu)化整合非政府組織的資源，使之發(fā)揮整體功能，從而共同面對(duì)和解決非傳統(tǒng)安全威脅。
　　其三，非政府組織專業(yè)應(yīng)對(duì)模式。毋庸置疑，在政府主導(dǎo)下整合各種社會(huì)力量協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)是必不可少的，但是對(duì)于出現(xiàn)特殊的涉及某一方面的非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題，如“非典”、艾滋病等傳染性疾病，政府的作用就受到了一定的專業(yè)限制。而相應(yīng)的非政府組織則具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，其成員多具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并長(zhǎng)期從事社會(huì)或科研最前沿的工作，在這些特殊的非傳統(tǒng)安全威脅面前，專業(yè)性和學(xué)術(shù)性強(qiáng)的非政府組織就應(yīng)該居于核心位置予以應(yīng)對(duì)。從我國(guó)抗擊艾滋病的工作中也能夠看出，一些地區(qū)病情的揭露、防治知識(shí)的推廣、國(guó)際資金的引入以及有關(guān)政策的推動(dòng)，都有著民間力量的積極參與；當(dāng)“非典”來(lái)臨時(shí)，非政府組織根據(jù)全國(guó)的疫情進(jìn)展情況，調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)組織的人力資源、技術(shù)資源、信息資源等積極參與應(yīng)對(duì)，這同樣是非政府組織主導(dǎo)下的專業(yè)應(yīng)對(duì)模式的具體體現(xiàn)。
　　三、非政府組織應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的運(yùn)行機(jī)制
　　任何一種非傳統(tǒng)安全威脅都要經(jīng)歷產(chǎn)生、爆發(fā)、結(jié)束和恢復(fù)的過(guò)程，與這些威脅作斗爭(zhēng)使之對(duì)人類的危害降到最低也必須把握每個(gè)環(huán)節(jié)，建立優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制，做好相應(yīng)的工作。
　　根據(jù)非傳統(tǒng)安全威脅經(jīng)歷的過(guò)程，我們可以將應(yīng)對(duì)工作劃分為預(yù)警、準(zhǔn)備、處置、修復(fù)四個(gè)階段。有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，需要政府、非政府組織、企業(yè)和個(gè)人的有序參與。而非政府組織作為危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的一個(gè)主要元素，要與其他機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系和合作，并依據(jù)非傳統(tǒng)安全威脅發(fā)生的不同階段及其自身在系統(tǒng)中的角色，適時(shí)地以適當(dāng)?shù)男问綉?yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。本文認(rèn)為，非政府組織應(yīng)該在提升自身能力水平的基礎(chǔ)上根據(jù)非傳統(tǒng)安全威脅發(fā)生的不同階段以自己有限的資源發(fā)揮最大的功效，以滿足不同階段的應(yīng)對(duì)需要。為此，在相應(yīng)的四個(gè)階段需要做好以下四方面的工作:
　　（一）在預(yù)警階段，要做好宣傳調(diào)查和信息傳遞工作。也就是要對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)及防控，這是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的開(kāi)始。如在非傳統(tǒng)安全威脅來(lái)臨之前就采取相關(guān)的行動(dòng)和措施，及時(shí)消除其產(chǎn)生的根源，這樣可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，所以在這一階段政府、社區(qū)、公司及其個(gè)人都要作出相應(yīng)的努力。作為社會(huì)多元參與主體之一的非政府組織由于其具有跨行業(yè)、地區(qū)、部門的特點(diǎn)，此時(shí)主要是協(xié)助政府對(duì)民眾進(jìn)行危機(jī)意識(shí)的宣傳，并向各個(gè)領(lǐng)域宣傳預(yù)警知識(shí)和減災(zāi)、防災(zāi)常識(shí)，形成公共輿論，強(qiáng)化公眾參與應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)。此外，非政府組織的工作扎根于民間社會(huì)，應(yīng)利用自己接觸民眾多且熟悉所在地環(huán)境之優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)一系列社會(huì)調(diào)查，搜集危機(jī)信息，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)非傳統(tǒng)安全威脅發(fā)生的源頭，查明原因，從而為政府制定相應(yīng)的預(yù)警方案提供幫助。同時(shí)，作為介于政府和民眾之間的一種組織，非政府組織是二者聯(lián)系的橋梁，在這個(gè)階段，它需要把政府的政策、計(jì)劃及措施與民眾的實(shí)際情況、所在地的各種環(huán)境等互為傳達(dá)，使其形成信息鏈條，確保上通下達(dá)，共同應(yīng)對(duì)。
　?。ǘ┰跍?zhǔn)備階段，要做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備和物資籌集工作。也就是在非傳統(tǒng)安全威脅爆發(fā)的前兆階段，對(duì)可能來(lái)臨的威脅做好各種準(zhǔn)備工作，以便及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)即將來(lái)臨的災(zāi)難。在這個(gè)階段，非政府組織首先要組織相關(guān)人員做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，主要包括應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅相關(guān)體制機(jī)制的建構(gòu)、處理方法和步驟的確立及相關(guān)人員的責(zé)任分工。比如，建立具體的規(guī)章制度使各個(gè)成員能在制度范圍內(nèi)盡可能地發(fā)揮所長(zhǎng)；建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制、物資調(diào)配機(jī)制及過(guò)程評(píng)估機(jī)制等，確保各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致；明確相關(guān)人員的責(zé)任，安排物資的運(yùn)送、發(fā)放等工作，以保障應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)能各盡其職。其次，要對(duì)其成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)水準(zhǔn)，并組織人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的模擬演習(xí)和訓(xùn)練。最后，還要建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用非政府組織先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和高科技裝備，快速有效地發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全威脅，并且對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行專門分析，及時(shí)把有效的信息反饋給政府。
　　對(duì)于物資方面的要求，主要是善款籌集和搶險(xiǎn)救援裝備、醫(yī)療器械、藥品及一些生活必需品的準(zhǔn)備。非政府組織可以利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等實(shí)施單人捐助，可以協(xié)調(diào)單位、社區(qū)進(jìn)行集體捐助，也可以通過(guò)義演等形式募捐。同時(shí)要通過(guò)各種關(guān)系開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極籌集相關(guān)物資來(lái)做好應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的各類物資準(zhǔn)備工作。
　　（三）在處置階段，要做好社會(huì)動(dòng)員和現(xiàn)場(chǎng)救助工作。主要是控制或者消除已經(jīng)發(fā)生的非傳統(tǒng)安全威脅，減輕其對(duì)人類的傷害，這也是最困難、最復(fù)雜的階段，所以這一階段非政府組織應(yīng)該從多方面予以考慮。
　　非傳統(tǒng)安全威脅具有突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性，因此當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)需要全民參與共同應(yīng)對(duì)，這離不開(kāi)有效的社會(huì)動(dòng)員。良性的非政府組織多發(fā)于民間，分布比較廣泛并且具有非營(yíng)利性，這使其能夠廣泛動(dòng)員社會(huì)上的人力、物力資源援助災(zāi)區(qū)。另外，本國(guó)的非政府組織和國(guó)際非政府組織之間因?yàn)楣餐淖谥己湍繕?biāo)經(jīng)常進(jìn)行交流和合作，所以非政府組織也要努力呼吁、動(dòng)員國(guó)際力量積極參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)之中。
　　同時(shí)，由于非政府組織是社會(huì)自治組織，決策分散而獨(dú)立，官僚化程度低，靈活性更強(qiáng)，較政府相比對(duì)危機(jī)能更迅速地作出反應(yīng)。因此，當(dāng)非傳統(tǒng)安全威脅爆發(fā)時(shí)，當(dāng)?shù)胤钦M織要利用其數(shù)量多、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的性質(zhì)、種類、特征準(zhǔn)確作出定位并以合理的組織投入處置和救援現(xiàn)場(chǎng)；也可以利用自身巨大的號(hào)召力，快速的組織和發(fā)動(dòng)大量民間專業(yè)人員，組建專業(yè)救助隊(duì)伍，積極動(dòng)員公共應(yīng)急資源，及時(shí)開(kāi)展救助活動(dòng)；還可以根據(jù)受災(zāi)人群所在的地理環(huán)境、災(zāi)民的需要對(duì)受災(zāi)民眾的恐慌心理進(jìn)行疏導(dǎo)，從而盡可能地穩(wěn)定民心。
　　（四）在修復(fù)階段，要做好專業(yè)服務(wù)和身心康復(fù)工作。也就是要解決和控制一些與非傳統(tǒng)安全威脅相關(guān)的、可能導(dǎo)致非傳統(tǒng)安全威脅再度發(fā)生的各種社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和重建正常的社會(huì)秩序。
　　非政府組織工作的重心主要是盡快幫助群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，協(xié)助政府重建穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序。危機(jī)過(guò)后，災(zāi)區(qū)人民不管在物質(zhì)還是精神層面都受到了重大創(chuàng)傷，因此非政府組織應(yīng)利用其自身優(yōu)勢(shì)做好專業(yè)服務(wù)，盡快使災(zāi)區(qū)人民的身心得到康復(fù)。
　　 首先，非政府組織要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)通過(guò)募捐或其他方式聯(lián)合民間組織開(kāi)展慈善捐贈(zèng)等活動(dòng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)援助，及時(shí)提供與公眾日常生活密切相關(guān)的必需品，以彌補(bǔ)政府資源的不足。
　　其次，非政府組織要細(xì)致地體察社會(huì)不同角度的需求，提供諸如心理咨詢、健康教育、志愿陪護(hù)、助孤助殘等專業(yè)服務(wù)，給災(zāi)區(qū)人民以人文關(guān)懷，這在災(zāi)區(qū)人民的心理創(chuàng)傷治療、文化群落根系的培育、恢復(fù)受害地區(qū)正常的生產(chǎn)和生活方面發(fā)揮著重要作用。
　　最后，非政府組織應(yīng)及時(shí)協(xié)助災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估，了解災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況，有針對(duì)性地做好社區(qū)、家庭和精神援助項(xiàng)目的長(zhǎng)期規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高危機(jī)后的服務(wù)能力，增加參與危機(jī)應(yīng)對(duì)的社會(huì)效益。
　　
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　　責(zé)任編輯 周 榮