〔摘要〕轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾是一個(gè)由諸多矛盾構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、多類型的復(fù)雜系統(tǒng),具有矛盾主體多元化、矛盾成因復(fù)雜化、矛盾表現(xiàn)形式多樣化的特征。正確處理轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾,一要大力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,從源頭上減少矛盾,二要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,依法保護(hù)群眾權(quán)益,三要努力做好群眾工作,四要進(jìn)一步加強(qiáng)、完善和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。
〔關(guān)鍵詞〕轉(zhuǎn)型期,人民內(nèi)部矛盾,群眾工作,社會(huì)管理
〔中圖分類號(hào)〕B037 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2011)02-0040-02
我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,也是社會(huì)矛盾多發(fā)期。胡錦濤同志在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性和緊迫性。黨的十七屆五中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化,有效化解各種矛盾。最近胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班開(kāi)班式上指出,要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo),牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口,提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。這就要求我們正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
一
新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾是一個(gè)由諸多矛盾構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、多類型的縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜系統(tǒng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,人民內(nèi)部不同社會(huì)成員在個(gè)體利益、群體利益之間,眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間,局部利益和整體利益之間的矛盾,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域里大量地表現(xiàn)出來(lái),其復(fù)雜性是前所未有的,主要表現(xiàn)為:
一是矛盾主體多元化。隨著改革的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),經(jīng)濟(jì)利益主體日趨多元化,從而使矛盾主體也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。過(guò)去,人民內(nèi)部矛盾的主體大多是農(nóng)民、下崗職工和城鎮(zhèn)居民。現(xiàn)在,則逐步擴(kuò)大到企業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人員、個(gè)體從業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等。另外,隨著改革開(kāi)放以來(lái)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,打破了我國(guó)社會(huì)原有的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子階層)相對(duì)單一的結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。隨著新社會(huì)階層在社會(huì)資源的占有、使用和利益分配中所扮演的角色越來(lái)越重要,與其他階層所產(chǎn)生的矛盾與沖突也越來(lái)越不容忽視。這就使得人民內(nèi)部矛盾的主體,逐步由相對(duì)單一朝多元方向發(fā)展。
二是矛盾成因復(fù)雜化。盡管人民內(nèi)部矛盾從總體上說(shuō),是在人民利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾,但具體矛盾的成因卻是紛繁復(fù)雜的。例如,由社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化所引起的城鄉(xiāng)居民之間、不同區(qū)域居民之間的利益矛盾,由經(jīng)濟(jì)利益訴求的不同所引起的不同社會(huì)階層之間的利益矛盾,由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的變化所引起的不同所有制職工之間、企業(yè)內(nèi)部職工之間的利益矛盾,由行業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)之間的差別所引起的不同行業(yè)職工之間的利益矛盾,由部門的性質(zhì)、部門之間的差別所引起的不同部門職工之間的利益矛盾,由職業(yè)性質(zhì)不同所引起的事業(yè)單位管理人員與專業(yè)技術(shù)人員之間的利益矛盾,由部分黨員宗旨意識(shí)不強(qiáng)所引起的黨群關(guān)系的矛盾,由少數(shù)干部公仆意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不端正所引起的干群關(guān)系的矛盾等等。
三是矛盾表現(xiàn)形式多樣化。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度看,人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為個(gè)體與集體、集體與集體,以及個(gè)體、集體與國(guó)家三者之間的利益矛盾。從上層建筑的角度看,人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為人治與法治、體制與制度之間的矛盾。從思想文化的角度看,人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為不同人生觀、價(jià)值觀、思想理念、文化背景、思維方式之間的矛盾。從公共管理的角度來(lái)看,人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為管理主體與管理客體之間的矛盾、國(guó)家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾利益和需求之間的矛盾。
令人深思和警醒的是,在我國(guó)現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的客觀存在和紛繁復(fù)雜的表現(xiàn)中,某些矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、群體性是比較強(qiáng)的,如若處理不當(dāng),勢(shì)必會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定的全局,也會(huì)妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
二
正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾,要認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),依法保障人民權(quán)益,不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平,扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾的各項(xiàng)工作。
一要大力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,從源頭上減少矛盾。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾,依然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。因此,從根本上說(shuō),其他矛盾(包括人民內(nèi)部矛盾)的產(chǎn)生和解決,都依賴于該主要矛盾的解決。為了解決好這一社會(huì)主要矛盾,我們就必須牢牢扭住iGyZQ3cGBRHKNBdvIFqtuoc74zct0POepkgkcLbZkoc=經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國(guó)工作的中心,要堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,不斷為正確處理人民內(nèi)部矛盾打牢物質(zhì)基礎(chǔ),進(jìn)而從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生。此外,在現(xiàn)實(shí)生活中,很多人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生于我們的某些決策不科學(xué)、不民主,因而損害了群眾的利益。為了從源頭上減少此類矛盾的產(chǎn)生,就必須建立健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制,大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程;在制定政策和部署工作時(shí),要善于把中央的精神與本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持把最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),使各項(xiàng)決策既符合中央精神和客觀實(shí)際,也符合人民群眾的根本利益。
二要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,依法保護(hù)群眾權(quán)益?!白⒅鼐S護(hù)群眾權(quán)益,要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)權(quán)益機(jī)制,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,注重維護(hù)社會(huì)公平正義?!?〔1 〕胡錦濤同志的這一重要論述,為我們?cè)谛碌臅r(shí)代條件下正確認(rèn)識(shí)和處理好人民內(nèi)部矛盾指明了前進(jìn)方向、明確了工作思路。當(dāng)前,由于黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不健全或離廣大人民群眾所要求的有一定差距,部分國(guó)家公務(wù)人員依法正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平還不強(qiáng),某些群眾的正當(dāng)利益訴求渠道不暢通,一些損害群眾利益的行為得不到及時(shí)糾正,社會(huì)公平正義和群眾權(quán)益得不到切實(shí)維護(hù),從而往往使小矛盾演變成大糾紛。因此,我們必須抓緊時(shí)間盡早健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,包括建立健全民意表達(dá)機(jī)制、社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制、預(yù)防和處置社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制等,使一些人民內(nèi)部矛盾盡可能地解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí),要切實(shí)把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)管理各領(lǐng)域和全過(guò)程之中,善于用法律手段解決人民內(nèi)部矛盾,把社會(huì)矛盾的解決逐步納入法制軌道,依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題,依法解決群眾的合理訴求,依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
三要努力做好群眾工作。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線,它體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本精神,體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。過(guò)去,我們堅(jiān)持群眾路線,戰(zhàn)勝了無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻,克服了無(wú)數(shù)的困難,取得了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利,取得了社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就,推動(dòng)了改革開(kāi)放的順利進(jìn)行?,F(xiàn)在,我們依然要依靠群眾路線這一政治優(yōu)勢(shì)和法寶,解決好人民內(nèi)部矛盾這個(gè)難題。在實(shí)際工作中,要把黨的群眾路線化為自覺(jué)行動(dòng),深入扎實(shí)地做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作;善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法,把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí);要充分發(fā)揮我黨思想政治工作和宣傳的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)黨和國(guó)家方針政策以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育,引導(dǎo)群眾正確對(duì)待自身利益,擺正個(gè)人利益和集體利益、個(gè)人利益和國(guó)家利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,以理性合法的形式表達(dá)利益要求和解決利益矛盾;要深入基層、深入實(shí)際,及時(shí)了解群眾心聲和實(shí)際需求;要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查工作,及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾,及時(shí)采取有效措施妥善加以解決。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)、完善和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放,我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變革。而我國(guó)的社會(huì)管理體制和機(jī)制,雖經(jīng)改革開(kāi)放的洗禮有所變革,但與波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)體制改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的政治體制改革相比,還顯得有些滯后;構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基本制度框架還不完善;與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì),還有些不適應(yīng)。因而在社會(huì)管理層面上處理人民內(nèi)部矛盾的過(guò)程中,有時(shí)便顯得軟弱無(wú)力。為此,我們要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,深入研究新時(shí)期社會(huì)管理規(guī)律,主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理發(fā)展變化的趨勢(shì),積極推動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新;要完善社會(huì)管理體系,整合社會(huì)管理資源,健全由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局,最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素;要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè),提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力,形成政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的新局面。
參考文獻(xiàn):
〔1〕胡錦濤.扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2010-09-30.
責(zé)任編輯王小軍