〔摘要〕2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上明確提出了“提高社會管理科學化水平”的重大命題。我黨作為社會的領導者，要通過主導管理格局、主導黨群關系、主導基層基礎工作、主導社會組織、主導虛擬社會、主導核心價值，提高社會管理的科學化水平。
　　〔關鍵詞〕社會管理，科學化水平，主導作用
　　〔中圖分類號〕D25 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）02-0047-03
　　
　　社會管理通常是指在執(zhí)政黨領導、指導、主導下，政府、各類社會組織機構為實現(xiàn)社會系統(tǒng)的正常、良性、和諧運轉而對社會生活的各個方面進行溝通、組織、管理、監(jiān)督的過程。胡錦濤同志在2011年2月19日的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中指出：加強和創(chuàng)新社會管理，必須著力提高社會管理的科學化水平。這就要求黨在社會管理中發(fā)揮好主導作用。
　　一、主導管理格局
　　胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平，我們黨首先必須“進一步加強和完善社會管理格局”。這一社會管理格局，實際上是在十六屆四中全會上就被鄭重提出來的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。社會管理格局中表述的“黨委領導”，清晰地表明了黨在社會管理格局中的主導性地位，也同時提出了黨要通過主導社會管理格局去著力提高社會管理科學化水平的問題。
　　黨在社會管理格局建構中的主導性作用，通常體現(xiàn)在以下三個方面：第一，確立社會管理的基本理論。社會管理需要理論支撐。這樣的理論支撐需要在中國共產黨長期執(zhí)政的政黨政治環(huán)境下去研究和創(chuàng)立，形成中國特色社會管理理論。第二，研究制定社會管理的重大政策、法規(guī)、戰(zhàn)略。中國共產黨的領導黨地位，決定了黨領導社會的必然性。黨領導社會不是一句空洞的口號，而是要落實到方針政策、法規(guī)和戰(zhàn)略上。因此，主導制定社會管理的方針、政策、規(guī)范、戰(zhàn)略就成為實現(xiàn)黨對社會領導的路徑選擇。第三，探索把握社會管理的規(guī)律?！翱茖W”與“不科學”的根本區(qū)別在于是否掌握規(guī)律、按照客觀規(guī)律辦事。要提高社會管理科學化水平，就必須善于發(fā)現(xiàn)、切實把握社會管理規(guī)律。社會管理規(guī)律是社會管理中的內在的、本質的、必然的聯(lián)系，它要求我黨必須站在社會發(fā)展全局的高度去充分把握。
　　二、主導黨群關系
　　胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平，我們黨必須“進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，切實維護群眾合法權益”。這就提出了黨要通過主導黨群關系去提高社會管理科學化水平的問題。
　　從社會管理的層面上看，黨群關系是社會管理的基本指導原則和重要工作范疇，社會管理所達到的成效、科學化水平的高低實際上都與能不能妥善處理黨群、干群關系直接相關。因此，發(fā)揮我黨在提高社會管理科學化水平中的作用，最現(xiàn)實的路徑是使黨自覺成為密切黨群關系的主導性力量。這就要求各級黨委、黨的領導干部在主導社會管理的過程中，必須不斷強化全心全意為人民服務的宗旨觀念和堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，真正代表好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，堅決理清黨的利益、干部利益、人民利益的各自法定邊界，堅決理清黨與人民之間的權力授受關系，切實保障人民群眾應有的權力、權利和利益，最大限度地讓利于民、還權于民、造福于民。當前我們要著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。唯如此，一定范圍內緊張的黨群關系才能得到徹底改善，黨主導下的社會管理的各項政策法規(guī)才能夠得到充分的貫徹執(zhí)行，社會管理的科學化水平才能不斷提升。
　　三、主導基層基礎工作
　　胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平，我們黨必須“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作”。這就提出了黨要通過主導基層基礎工作去提高社會管理科學化水平的問題。
　　基層基礎工作是社會管理的重心和基石，社會管理的整體結構要靠基層基礎來支撐。基層基礎工作不扎實、不穩(wěn)固，整個社會體系大廈就會搖搖欲墜，嚴重的還會導致崩塌。我們黨對基層基礎工作向來高度重視，而且目前黨主導基層基礎工作的局面已經初步建構起來。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，黨的基層組織滲透進社會基層基礎工作的所有領域，通過貫徹落實黨的路線方針政策主導著社會基層基礎工作的發(fā)展方向。第二，社會基層基礎的整體發(fā)展態(tài)勢、局部發(fā)展演變都處于黨的領導之下，黨保持了對社會基層基礎問題變動的足夠敏感度。第三，作為來自人民、依靠人民、服務人民的群眾性政黨，黨群之間建構了有效的溝通機制，借助這一機制可以將黨對基層基礎工作的主導性要求及時灌輸?shù)交鶎尤罕娭?，使黨影響下的群眾成為推動基層基礎工作的執(zhí)行力量。
　　四、主導社會組織
　　胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平，我們黨必須“進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展”。這就提出了黨要通過主導社會組織發(fā)展去提高社會管理科學化水平的問題。
　　我國的社會組織是改革開放、發(fā)展市場經濟的產物，在其產生發(fā)展的過程中黨的主導性始終是起決定性作用的。這種主導性既體現(xiàn)為政治上、政策上的領導和規(guī)范，更體現(xiàn)為基層組織建設上的覆蓋。為加強在社會組織中建立黨組織力度，早在1998年中組部和民政部就聯(lián)合下發(fā)了《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》，要求社會組織“凡是有正式黨員3人以上的都要建立黨的組織”。2000年中組部、教育部黨組聯(lián)合下發(fā)《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》，對民辦高校這一新興社會組織中的黨建工作作出安排部署。2000年7月中組部正式印發(fā)了《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》，明確在社會團體中建立黨組織的重要性以及黨組織的主要職責，對社會團體等新社會組織黨建工作的開展提出了權威性意見和要求。2008年7月中組部在威海召開了加強律師行業(yè)組織黨建工作會議，全面部署了律師行業(yè)組織的黨建工作。在上述文件精神的指引下，社會組織黨建作為基層黨建的新興領域轟轟烈烈地運作起來，黨通過社會組織中的基層黨組織主導社會組織發(fā)展的局面已經初步形成。
　　從邏輯關聯(lián)性上講：如果黨主導下的社會組織大力發(fā)展起來了，它們就會積極投身參與社會管理，并以追求管理績效為主旨在參與社會管理的過程中嚴格按照客觀規(guī)律辦事、充分發(fā)揮其聰明才智和在一定范圍的影響力。如此一來，社會組織的參與對于提高社會管理科學化水平來講就是一種強大的支持力量。這就在邏輯上將黨主導社會組織發(fā)展與提高社會管理科學化水平有機統(tǒng)一起來。
　　五、主導虛擬社會
　　胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平，我們黨必須“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。這就提出了黨通過主導虛擬社會去提高社會管理科學化水平的問題。
　　虛擬網絡社會是因特網高速發(fā)展后形成的社會管理的新興領域。虛擬社會的特點之一就是：即使你我都是隱身存在的“虛擬人”，在現(xiàn)實社會中并不認識和了解，卻并不妨礙我們相互之間的交流及網絡輿論的形成。不過，網絡輿論并不都是合乎主流價值觀的，一些網絡輿論可能是否定主流價值觀甚至完全與之背道而馳的。因此，進行網上輿論引導就成為管理虛擬社會的工作重心。
　　
　　進行網上輿論引導并不是一件容易的事情，因為網絡輿論的迅速形成、快速變異、急速傳播的特征，使得掌控起來的難度是非常大的。盡管如此，要實現(xiàn)對虛擬社會的有效管理，再難也要把這項工作抓好。那么，誰有能力去做好網上輿論的引導工作呢？在中國，恐怕只有作為執(zhí)政黨的中國共產黨才有能力、有資格去做。一方面，因為黨具有掌管輿論、主導意識形態(tài)的豐富經驗，并事實上對包括網絡媒體在內的各種媒體保持著強力控制，因而在網絡輿論的形成和發(fā)展中完全有條件占據(jù)主動性。另一方面，一旦網上輿論形成，黨的宣傳機構和龐大宣傳機器就會開動起來對其進行取舍，通過各種渠道對違背實事求是原則、詆毀執(zhí)政黨形象的輿論進行揭露，將網絡輿論引導到正確的軌道上來、以正視聽。因此，虛擬社會不管其多么無形，對它的管理如果置于黨的主導之下，借助體制內的資源優(yōu)勢也能夠達到理想的效果。這就從一個側面說明，在網絡虛擬社會成長的背景下，要提高社會管理科學化水平就必須建構黨主導虛擬社會發(fā)展的格局，以切實保證黨的領導對現(xiàn)實社會和虛擬社會的全覆蓋。
　　六、主導核心價值
　　胡錦濤同志指出：加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平，我們黨必須“進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，增強社會誠信”。這就提出了黨要通過主導社會核心價值去推動提高社會管理科學化水平的問題。
　　社會管理是對人的管理，而人不是白紙一張，是有自己的價值認同的。但不同的人其價值認同是不一樣的，這就使社會管理呈現(xiàn)出復雜性，導致社會管理的難度增大。要使社會管理化繁為簡，就必須在人們的價值認同上下工夫，建構起社會大眾普遍認同的價值觀。大眾的價值認同趨于一致了，善惡美丑的判定標準統(tǒng)一了、是非標準統(tǒng)一了，也就預示著大眾思想觀念的統(tǒng)一。而一旦社會民眾的思想觀念統(tǒng)一了，人們參與社會管理的自覺性、主動性、積極性、創(chuàng)造性同向了，開展起社會管理來就能夠一呼百應、得心應手、事半功倍，社會管理的科學化水平也就自然能夠提升上來。那么，如何去統(tǒng)一在多元社會、多元文化、多元思想淹沒下的社會民眾的價值觀呢？顯然，倡導和培育全社會共有的核心價值就成為必然的路徑選擇。中國共產黨作為社會文化的領導者、作為社會倫理道德的規(guī)范者，自然成為這一任務的擔當者，成為社會核心價值體系建設的主導者。黨主導核心價值，就是要著力在黨的領導下鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。
　　責任編輯孟永華