〔摘要〕二十世紀(jì)三四十年代，國共兩黨的執(zhí)政方式有著顯著差異。在黨政關(guān)系上，國民黨堅持“以黨治國”，在中央層面上形成了黨政一體化，地方黨政卻相對獨立，矛盾重重，弱化了執(zhí)政力量；共產(chǎn)黨則在堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，開始了民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的探索，有效地發(fā)揮了中央和地方的政府職能。在執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨團的關(guān)系上，國民黨堅持一黨獨裁，排擠壓制其他黨派，導(dǎo)致其與其他黨派和民主人士的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)；共產(chǎn)黨則注重團結(jié)民主黨派和無黨派人士，發(fā)揮他們的參政議政職能，政治主張得到日愈廣泛的認(rèn)可和支持。在黨群關(guān)系上，國民黨淡視民意，與民眾日益脫離，最終失去了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；共產(chǎn)黨則堅持群眾路線，維護群眾利益，得到民眾日愈廣泛的支持，逐步奠定了執(zhí)政全國的群眾基礎(chǔ)。
　　〔關(guān)鍵詞〕二十世紀(jì)三四十年代，中國國民黨，中國共產(chǎn)黨，執(zhí)政方式
　　〔中圖分類號〕D693 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）02-0053-03
　　
　　民主革命時期，以蔣介石為代表的中國國民黨于1927年建立起了全國的統(tǒng)治，中國共產(chǎn)黨則從1931年起開始了局部執(zhí)政的探索。然而，兩黨的執(zhí)政命運大相徑庭。從執(zhí)政方式角度看，國共兩黨執(zhí)政方式的不同，內(nèi)在地指向了兩黨關(guān)于全國政權(quán)一失一得的不同結(jié)局。對這一歷史問題加以比較分析，是深入研究政黨執(zhí)政規(guī)律的重要內(nèi)容，亦可為新時期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供歷史啟迪。
　　一、在黨政關(guān)系上，國民黨堅持“以黨治國”，在中央層面上形成了黨政一體化，地方黨政卻相對獨立，矛盾重重，弱化了執(zhí)政力量；而共產(chǎn)黨則在堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，開始了民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的探索，有效地發(fā)揮了中央和地方的政府職能
　　蔣介石政權(quán)建立以前，國民黨的黨政體制基本是一種代議制下的體制，黨政關(guān)系是間接的。但是，1927年以后，蔣介石手中形成的政權(quán)，是在一黨獨裁價值追求下的以“政權(quán)”統(tǒng)“治權(quán)”的具有濃厚封閉性、獨占性色彩的黨治國家體制。在這種由國民黨統(tǒng)宰一切的國家體制下，中央黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在四個方面：即一黨獨攬政權(quán)、以中政會為中介的黨政聯(lián)系方式、黨直接干政和黨政一體化等。從運行程序來看，國民黨與行政機構(gòu)在政策制定方面的關(guān)系是：國民黨中央制定政策，然后由政府或從政黨員來執(zhí)行黨中央制定的政策。原則上，國民黨中央提出政策的原則，國民政府及其五院具體擬定辦法。但通常情況是，國民黨中央通過的決議案很具體，并直接交由國府或其他政府機關(guān)去執(zhí)行。在實際運作過程中，國民黨黨務(wù)機關(guān)集立法者與執(zhí)行者于一身，既決定政策，也制定法律，直接通過黨政立法機關(guān)使黨的方針政策法律化。而國民黨地方黨政之間是一種互相獨立的關(guān)系，黨不能干政，政不能干黨。〔1 〕 （P555-575 ）在這樣的原則下，國民黨地方黨和政府的關(guān)系矛盾較為普遍和嚴(yán)重，制約了國民黨綱領(lǐng)和路線的實施，使得國民黨對社會總體控制能力較弱，削弱了其執(zhí)政能力。
　　對中國共產(chǎn)黨而言，蘇區(qū)時期局部執(zhí)政，妥善處理黨政關(guān)系成為擺在共產(chǎn)黨面前的全新課題。共產(chǎn)黨雖然執(zhí)政區(qū)域相對狹小，但在黨政關(guān)系的處理上提出和堅持了一系列正確的原則。其一，堅持和加強黨對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，同時堅決反對“以黨代政”和“黨政不分”的錯誤。黨“對蘇維埃決不可包辦，更不可一概不問，這種錯誤都是要立即糾正的?！?〔2 〕 （P227 ）其二，黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)主要是制定正確的政治路線，而不是直接發(fā)號施令。其三，黨通過政府中的黨團來實現(xiàn)黨的主張、政策，保障黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。其四，黨的決議和政治主張，應(yīng)通過蘇維埃代表大會的決議，變成蘇維埃的法律和決定，通過蘇維埃黨團加以貫徹執(zhí)行，黨決不能命令和代替蘇維埃。其五，黨培養(yǎng)和推薦大批優(yōu)秀黨員干部，經(jīng)過蘇維埃代表大會的選舉，到政府機關(guān)工作。同時，黨也注意提拔大批非黨員的工農(nóng)積極分子進入政府工作。
　　中國共產(chǎn)黨上述處理黨政關(guān)系的原則，既堅持和保證了黨對各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，又使得各級政府的工作具有相對獨立性，體現(xiàn)了民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的初步探索。這既受前蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的影響，也吸取了國民黨在處理黨政關(guān)系上的教訓(xùn)。這些原則，在抗日戰(zhàn)爭時期建立“三三制”政權(quán)的過程中，以及在解放戰(zhàn)爭時期建立人民政權(quán)的過程中，都得到了貫徹和發(fā)展。1942年9月1日，共產(chǎn)黨中央政治局通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，在規(guī)定了共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的同時，再次強調(diào)：“黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦?！?〔3 〕 （P431 ）堅持了在黨政關(guān)系處理上的正確原則。
　　二、在執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨團的關(guān)系上，國民黨堅持一黨獨裁，排擠壓制其他黨派，導(dǎo)致其與其他黨派和民主人士的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)；而共產(chǎn)黨則注重團結(jié)民主黨派和無黨派人士，發(fā)揮他們的參政議政職能，政治主張得到日愈廣泛的認(rèn)可和支持
　　國民黨實行一黨制度，全國只有中國國民黨為唯一合法政黨，這就是通常所說的“黨外無黨”的“黨治鐵律”。按照1929年國民政府發(fā)布的命令，中國國民黨根據(jù)以黨治國之原則，不許其他政黨在中國境內(nèi)有所活動?？傮w而言，國民黨對待其他政黨存有一種矛盾心態(tài)：當(dāng)國難深重時，它會允許其他政黨參政；當(dāng)危機過去，它又會排斥其他政黨，用非常手段予以嚴(yán)厲的處置。這導(dǎo)致國民黨與其他黨派和民主人士的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，也因其政治主張得不到其他政治力量的支持而日益喪失領(lǐng)導(dǎo)力。
　　中國共產(chǎn)黨對民主黨派和無黨派人士的認(rèn)識經(jīng)歷了一個從排斥、不信任，到逐漸與其友好共事，再到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度形成的過程。土地革命戰(zhàn)爭時期，由于受“左”傾關(guān)門主義的影響，共產(chǎn)黨在建立和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的同時，對其他派別普遍采取了排斥的態(tài)度，甚至一度認(rèn)為民主派別是“最危險的敵人”，給革命帶來了嚴(yán)重?fù)p失。但共產(chǎn)黨在革命實踐中吸取了這一教訓(xùn)，在抗戰(zhàn)初期，明確提出了爭取與聯(lián)系民主黨派的政策。隨后形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，系統(tǒng)地提出了對民主黨派的方針?！霸诳谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)中，對于共產(chǎn)黨員以外的人員，應(yīng)該不問他們有無黨派關(guān)系及屬于何種黨派。在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)統(tǒng)治區(qū)域，只要是不反對共產(chǎn)黨并和共產(chǎn)黨合作的黨派，不問他們是國民黨，還是別的黨，應(yīng)該允許他們有合法存在的權(quán)利?！?〔4 〕 （P745 ）實踐上按照“三三制”原則來組建抗日民主政權(quán)，充分顧及了民主黨派的政治主張和政治利益。至黨的七大，多黨合作思想得到進一步明確。毛澤東在大會報告中首次對中間黨派使用了“民主黨派”的稱謂。1948年，面對全國革命勝利的即將到來，共產(chǎn)黨發(fā)出了與各民主黨派共同建立聯(lián)合政府的號召：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府! ” 〔5 〕 （P145）這一口號不僅順應(yīng)了民心民意，也團結(jié)了國民黨區(qū)域的民主黨派、人民團體和無黨派民主人士。1949年，共產(chǎn)黨明確提出了同黨外民主人士長期合作的思想，第一屆中國人民政治協(xié)商會議召開，共產(chǎn)黨和民主黨派的合作結(jié)出了勝利的果實，奠定了全國執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
　　三、在黨群關(guān)系上，國民黨淡視民意，與民眾日益脫離，最終失去了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；而共產(chǎn)黨則堅持群眾路線，維護群眾利益，得到民眾日愈廣泛的支持，逐步奠定了執(zhí)政全國的群眾基礎(chǔ)
　　在黨群關(guān)系問題上，國民黨出于維護一黨獨裁的需要，在思想、政治、經(jīng)濟等各方面對民眾進行控制與剝奪，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，最終使黨與民眾日益脫離，失去了民眾的支持，亦失去了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
　　
　　在思想上，國民黨鼓吹法西斯主義，為獨裁專制奠定思想基礎(chǔ)。1935年，蔣介石在一次訓(xùn)話中聲稱：“在中國現(xiàn)階段的緊急形勢下，法西斯主義是最適合的一種奇妙的藥方，而且是能夠救中國的唯一思想?！?〔6 〕 （P58 ）國民黨通過鉗制輿論和新聞檢查等手段維護其獨裁統(tǒng)治。1930年，國民黨政府公布了一部綜合性的《新聞法》，對新聞出版業(yè)進行全面檢查，嚴(yán)厲禁止攻擊國民黨及其主義。在政治上，國民黨通過加強特務(wù)組織，建立了維護其獨裁統(tǒng)治的重要工具。早在十年內(nèi)戰(zhàn)時期，蔣介石就建立了CC系和復(fù)興社兩大特務(wù)組織?？箲?zhàn)時期設(shè)立的中統(tǒng)和軍統(tǒng)，更是在全國普設(shè)特務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對各方人士尤其是共產(chǎn)黨員和進步人士進行監(jiān)督、調(diào)查、告密、逮捕等活動，加強對人民的控制和對民主運動的鎮(zhèn)壓。在經(jīng)濟上，國民黨通過各種苛捐雜稅、敲詐勒索和大舉內(nèi)外債務(wù)維持其獨裁統(tǒng)治。而獨裁統(tǒng)治又導(dǎo)致貪污橫行。1930年，國民政府各級官員的貪污已比較普遍?？箲?zhàn)時期，貪污更是遍地風(fēng)行，各級官吏挖空心思地競相貪污，使得整個社會人心浮動、秩序不寧。抗戰(zhàn)結(jié)束后的接收工作，更是暴露了國民黨絕大多數(shù)官員根本沒有把國家與人民放在心上，而是競相爭奪接收之利，千方百計地把資產(chǎn)化為己有。接收工作中形形色色的腐敗，激起了國內(nèi)外各階層的憤怒。國民黨的獨裁方式嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，在許多地方“負(fù)有喚起民眾、領(lǐng)導(dǎo)民眾之黨部，不但不能領(lǐng)導(dǎo)民眾，反日與民眾遠(yuǎn)離，甚至為民眾所深惡痛絕。” 〔7 〕 （P604-605 ）國民黨逐漸脫離了大眾，脫離了社會，形成了一個光桿的黨。
　　相比較而言，中國共產(chǎn)黨在建黨初期就強調(diào)，黨的一切運動都必須深入到廣大群眾里面去。在這一思想的指導(dǎo)下，共產(chǎn)黨深入到工農(nóng)群眾中開展運動，推動了有各革命階級參加的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。1929年9月，周恩來首次明確地使用了“群眾路線”概念，并將它作為共產(chǎn)黨認(rèn)識和處理黨群關(guān)系的基本原則。他指出：紅軍“籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干”?！? 〕 （P36）其后，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》等著作中，對共產(chǎn)黨和群眾的關(guān)系及應(yīng)當(dāng)堅持的工作方法進行了較為系統(tǒng)的闡述，主要內(nèi)容有：一是，黨必須到群眾中作實際調(diào)查；二是，黨只有為群眾謀福利才能得到群眾的擁護；三是，革命戰(zhàn)爭必須動員和依靠群眾；四是，動員群眾的方式應(yīng)該是群眾化的方式。這些觀點表明，共產(chǎn)黨對人民群眾在革命過程中的重要性有著充分的認(rèn)識，同時亦采取了一系列維護群眾利益的措施。
　　共產(chǎn)黨的群眾路線在其后的革命實踐中不斷充實和完善?？箲?zhàn)爆發(fā)后，共產(chǎn)黨積極主張建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并將依靠群眾作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。延安整風(fēng)時期，共產(chǎn)黨對群眾路線進行了理性的思考，對群眾路線作出了系統(tǒng)闡述：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！辈⒅赋?，“這就是馬克思主義的認(rèn)識論。” 〔9 〕 （P899 ）劉少奇在黨的七大所作的關(guān)于修改黨章的報告中，對群眾觀點做了完整表述，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)方法的思想基礎(chǔ)。他說：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，這一切就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點?！?〔10 〕 （P354 ）這反映了共產(chǎn)黨群眾路線思想走向成熟?？箲?zhàn)勝利后，面對蔣介石全面內(nèi)戰(zhàn)的圖謀，共產(chǎn)黨堅持走群眾路線，最終贏得了人民群眾和社會各界的支持擁護，取得了戰(zhàn)爭的勝利，建立起人民民主專政的新政權(quán)，從一個局部執(zhí)政的黨發(fā)展為全國執(zhí)政的黨。
　　
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　　〔9〕 毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.
　　〔10〕 劉少奇選集：上卷〔M〕.北京：人民出版社，1981.
　　責(zé)任編輯孟永華