〔摘要〕改革開(kāi)放進(jìn)程中，在我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)出現(xiàn)了出嫁女基于土地產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的問(wèn)題。其成因主要有：村民自決權(quán)的局限性，村民的傳統(tǒng)觀念，村民基于現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量，現(xiàn)行法律適用的沖突與補(bǔ)救措施不到位，村級(jí)“法律”與村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政專斷等。因此，要盡快轉(zhuǎn)變村民的傳統(tǒng)觀念，圍繞協(xié)商民主懇談方式構(gòu)建新的調(diào)解方案，完善法律體系以及行政、司法救濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約和村干部權(quán)力的監(jiān)督與管理。
　　〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村出嫁女，集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，村民自治，協(xié)商民主
　　〔中圖分類號(hào)〕F323.89 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）02-0085-04
　　
　　土地是農(nóng)民的命脈，承擔(dān)著農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障的功能。改革開(kāi)放進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，不少地區(qū)出現(xiàn)了出嫁女基于土地產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障存在問(wèn)題。這一問(wèn)題若得不到有效的解決，不僅影響出嫁女群體的生活，而且易形成群體性事件，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。本文將基于2010年2月在廣東省S村的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村出嫁女集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行探討。
　　一、農(nóng)村出嫁女的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障存在的問(wèn)題
　　本文所探討的農(nóng)村出嫁女是指與本村之外的男子結(jié)婚而未將戶口遷出的婦女。一般而言，出嫁女土地權(quán)益之爭(zhēng)的背后隱含著兩種不同形態(tài)的資產(chǎn)權(quán)益：一是作為農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的土地權(quán)益，另一種是已經(jīng)由農(nóng)業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)資產(chǎn)的土地派生資產(chǎn)的權(quán)益?！? 〕 （P24 ）這里討論的出嫁女權(quán)益問(wèn)題僅指后一種權(quán)益。農(nóng)村出嫁女集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題的產(chǎn)生主要與村集體土地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益有關(guān)。20世紀(jì)90年代隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，許多農(nóng)村集體土地被政府統(tǒng)一征用開(kāi)發(fā)，傳統(tǒng)的土地用途被更改，從而產(chǎn)生了基于土地基礎(chǔ)上的不再是農(nóng)業(yè)收入為主，而是由于土地出租等所帶來(lái)的村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度增加的現(xiàn)實(shí)。原有的土地承包權(quán)問(wèn)題演變?yōu)榧w分紅、福利和宅基地分配等權(quán)益問(wèn)題。而戶籍改革使已婚婦女戶籍不必隨夫婚遷，其子女戶籍可隨父親或隨母親落戶，因此出現(xiàn)了不少出嫁女及其子女在結(jié)婚后仍保留戶口在原村，有的仍住在本村并以此為由要求分享村集體的利益。
　　本次調(diào)查的S村，下轄6個(gè)村民小組，有人口183戶共833人，與深圳某區(qū)毗鄰。早在20世紀(jì)90年代，隨著工業(yè)化的發(fā)展，該村土地基本上就已經(jīng)被政府集體征用了。征地使農(nóng)民失去了基本的生活資料，為了保證農(nóng)民的基本生活，解決其后顧之憂，政府在征地后又以回?fù)艿氐男问綄⑵渥鳛榇寮w后續(xù)發(fā)展的資源?；?fù)艿厥侵刚饔猛恋睾?，按照一定比例劃撥給被征農(nóng)村集體組織發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)用地?；?fù)艿馗淖兞藗鹘y(tǒng)的土地用途，村集體在回?fù)艿厣辖ㄔO(shè)廠房用于出租或村集體投資建廠等產(chǎn)生了極高的村集體經(jīng)濟(jì)收入。近年來(lái)，該村充分發(fā)揮地緣、人緣和資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展村企合作。目前落戶該村的有東風(fēng)本田、精密機(jī)械、塑膠五金制品等10多家企業(yè)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的村之一。2003年村集體經(jīng)濟(jì)收入9萬(wàn)元，2008年村集體收入達(dá)220萬(wàn)元，5年時(shí)間內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)24倍多。2009年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)402萬(wàn)元。如此高的村集體經(jīng)濟(jì)收入，必定帶來(lái)了較高的村民福利。據(jù)了解，近年來(lái)每戶村民每年會(huì)獲得三萬(wàn)至五萬(wàn)元不等的集體福利分配。
　　在分配方面，我國(guó)農(nóng)村依然保留著以男權(quán)為中心的傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)分配方式?！? 〕 （P42 ）S村在集體經(jīng)濟(jì)利益分配上，也是以男性為中心，將出嫁女排除在村民待遇之外。其主要表現(xiàn)在不給予出嫁女及其子女分紅、宅基地和其他村民福利待遇。出嫁女權(quán)益受侵害的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體的成員資格——身份的糾紛，即被原來(lái)所屬集體(或所嫁人的集體)他者化的糾紛。成員資格主要由兩部分內(nèi)容構(gòu)成：戶口、村民待遇。村民待遇包括享受本村的宅基地使用權(quán)、使用公共設(shè)施的權(quán)利、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、參與決策的權(quán)利、參加征地補(bǔ)償款、集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的分配權(quán)?！? 〕 （P322 ） 實(shí)際上，在婚喪嫁娶和國(guó)家征地過(guò)程中，婦女的土地權(quán)利最易流失。〔4 〕 （P29 ）S村的出嫁女有三種類型：一是戶口在，長(zhǎng)期居住，并履行村集體相關(guān)義務(wù)；二是戶口在，但每年只居住2個(gè)月至6個(gè)月不等，履行了村集體相關(guān)義務(wù)與責(zé)任；三是戶口在，但人不在本村居住。這三類出嫁女在丈夫所在的村集體都未享受到分配村集體福利的待遇，同時(shí)又分享不到戶口所在村的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，于是在行政協(xié)調(diào)無(wú)效的情況下，出嫁女開(kāi)始了上訪維權(quán)，從2007年開(kāi)始長(zhǎng)期不間斷上訪、集體上訪、越級(jí)上訪。出嫁女因集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益上訪問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的敏感問(wèn)題。因此，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展考慮需要對(duì)出嫁女享有集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的原因進(jìn)行深入的分析，并在此基礎(chǔ)上探索科學(xué)的解決對(duì)策。
　　二、農(nóng)村出嫁女集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障存在問(wèn)題的原因
　　目前農(nóng)村出嫁女要求享有集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的訴求得不到實(shí)現(xiàn)，其原因是多方面的。在現(xiàn)有的政治架構(gòu)內(nèi)，村民自治的局限性是制約農(nóng)村出嫁女權(quán)益實(shí)現(xiàn)的主要原因；其次，村民的傳統(tǒng)觀念和對(duì)于現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量、現(xiàn)行法律沖突與補(bǔ)救措施的缺失以及某些村級(jí)“法律”和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政專斷等，也是其權(quán)益受侵害的重要原因。
　?。ㄒ唬┐迕褡詻Q權(quán)的局限性：“多數(shù)決”原則與少數(shù)人權(quán)益的保護(hù)。目前農(nóng)村出嫁女集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求得不到實(shí)現(xiàn)，需要考慮農(nóng)村的政治架構(gòu)。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行基層群眾自治制度，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第二十四條規(guī)定，村民委員會(huì)決定問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。比如，S村對(duì)于出嫁女是否應(yīng)享有村集體經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，曾多次召開(kāi)村小組長(zhǎng)和戶代表參加的村小組會(huì)議。但討論表決的結(jié)果是，多數(shù)人不同意出嫁女分享村集體經(jīng)濟(jì)利益。以村四組2007年12月6日的討論為例，這次討論共有81位村民參加，其中有75人投了反對(duì)票，有6人投了贊成票。按照多數(shù)決定的原則，四組做出決定不同意出嫁女參與分配。村三組在2007年12月15日就這一問(wèn)題投票的結(jié)果是，78人反對(duì)，15人同意，9人棄權(quán)。最后三組做出的決定是，不論出嫁女戶口是否遷出本村，也不論其是否履行了村集體義務(wù)，一律不享受村集體利益分配。很顯然，在村民自治的多數(shù)決定情況下，伸張利益訴求的出嫁女在人數(shù)上占少數(shù)，這勢(shì)必導(dǎo)致其話語(yǔ)分量極低。在投票“多數(shù)決”的情況下，出現(xiàn)其利益被否定的結(jié)果是意料之中的事。因此，在多數(shù)決定的情況下，少數(shù)人的利益如何得到有效的保護(hù)，就成為一個(gè)難題。托克維爾早在其《論美國(guó)的民主》一書(shū)中，就提出了多數(shù)的暴政問(wèn)題。他認(rèn)為，多數(shù)的暴政對(duì)民情的影響在于使人容易產(chǎn)生巴結(jié)大多數(shù)的思想。〔5 〕 （P295 ）而在S村關(guān)于出嫁女的協(xié)商問(wèn)題上，就存在著多數(shù)人“專制”少數(shù)人的情況。
　?。ǘ┐迕駛鹘y(tǒng)的觀念：“嫁出去的女兒潑出去的水”。雖然我國(guó)早已結(jié)束了封建帝制，但一些封建思想依然在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固。在以父權(quán)、夫權(quán)為中心的封建社會(huì)，女性處于無(wú)權(quán)地位，基本上沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。而傳統(tǒng)的男娶女嫁形式，使婚后的婦女從夫居也成為特殊的文化傳統(tǒng)。因此，結(jié)婚后女方將戶口遷入夫家，成為夫家的成員，相應(yīng)地形成了“嫁出去的女兒潑出去的水”的封建觀念。調(diào)查中很多村民都承認(rèn)村內(nèi)的出嫁女具有村集體成員的資格，但不同意其享受村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的理由很簡(jiǎn)單，就是基于這種傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。一組的組長(zhǎng)就明確表示：既然已經(jīng)嫁出去了，就不應(yīng)該再和自己的弟弟、哥哥們來(lái)爭(zhēng)利益。
　　
　?。ㄈ┐迕窕诂F(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量。馬克思曾說(shuō)，利益是人們一切行動(dòng)的動(dòng)因。村民不同意出嫁女享有村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益是基于現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量。農(nóng)民也是理性的人，他們對(duì)自己利益的重視程度超出我們的想象。這里的現(xiàn)實(shí)利益是指，如果出嫁女參與了分配，勢(shì)必會(huì)使得現(xiàn)在享受分配的村民的利益受損。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮，如果允許出嫁女參與分配，勢(shì)必會(huì)造成越來(lái)越多的女孩在出嫁時(shí)不遷走自己的戶口，并且將其生育的孩子的戶口落在母親這邊，仍以享有村集體成員的資格要求自己的利益，這樣將會(huì)造成更多的人分享村集體經(jīng)濟(jì)利益。而有限的集體利益由于參與分配人數(shù)的逐漸增多，將會(huì)使每個(gè)人分配的利益變少，這對(duì)村里的以男性作為延續(xù)家庭命脈的發(fā)展，將產(chǎn)生極為不利的影響。調(diào)查中，五組的很多村民表示：她們?nèi)绻麉⑴c了利益分配，那么我們的子孫后代吃什么喝什么？甚至有的出嫁女自己的父母、兄弟也不同意其利益訴求。
　?。ㄋ模┈F(xiàn)行法律適用的沖突與補(bǔ)救措施不到位。現(xiàn)行法律沖突與補(bǔ)救措施不到位，也是造成出嫁女集體經(jīng)濟(jì)利益訴求得不到保障的重要原因。村民對(duì)出嫁女利益訴求的否定是基于村委會(huì)組織法規(guī)定的村民自治權(quán)，對(duì)村集體的重大事務(wù)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。出嫁女對(duì)其利益訴求的堅(jiān)持，則是根據(jù)憲法、婦女權(quán)益保障法和廣東省、市各級(jí)制定的一系列政策。這些法律在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在著適用沖突，目前對(duì)這種適用沖突還缺乏相應(yīng)的補(bǔ)救措施。憲法雖規(guī)定了公民在法律面前一律平等，但農(nóng)村中歧視女性的思想和行為依然存在?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第32條對(duì)婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配，土地征收或者征用補(bǔ)償使用以及宅基地使用等方面，做出了享有與男子平等權(quán)利的規(guī)定。第33條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚，結(jié)婚，離婚，喪婚等為由，侵害婦女。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益”。廣東省2007年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》辦法第24條對(duì)出嫁女做出了不論其離婚或者喪偶后，在戶口所在地并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，有權(quán)獲得同其他村民同等的集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等權(quán)益的規(guī)定。此外，S村所在市2008年的3號(hào)文件也堅(jiān)持了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的精神。盡管有如此多的法律和政策保障著婦女的合法權(quán)益，但由于這類糾紛在是否屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，是否屬于人民法院受理民事案件的范圍等問(wèn)題上尚存在爭(zhēng)議，因此，當(dāng)出嫁女試圖通過(guò)上述法律途徑尋求權(quán)益保護(hù)時(shí)，出現(xiàn)了某些地方法院不受理的現(xiàn)象，導(dǎo)致了出嫁女告狀無(wú)門的社會(huì)問(wèn)題。
　?。ㄎ澹┐寮?jí)“法律”與村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政專斷。所謂的“村級(jí)”法律，是指村里自己制定的“土法”，即村規(guī)民約。許多地方的村規(guī)民約明顯與法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，存在著侵犯部分村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問(wèn)題，但實(shí)踐中仍有許多地方在“頑強(qiáng)”地執(zhí)行著。本次調(diào)查的許多農(nóng)村在村規(guī)民約中都明確規(guī)定，婦女出嫁后不論其戶口是否遷出本村，都不享有村集體福利分配的資格。而一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政專斷，也直接決定了出嫁女的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到相應(yīng)的保障。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小組長(zhǎng)的態(tài)度直接影響著村民的態(tài)度。S村六個(gè)村民小組長(zhǎng)對(duì)出嫁女的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的態(tài)度就各不相同，有的非常強(qiáng)硬，堅(jiān)決不給予出嫁女村民待遇，有的態(tài)度則相對(duì)緩和，辦事也較為民主。
　　三、保障農(nóng)村出嫁女集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的對(duì)策
　　從廣東省局部地區(qū)的情況來(lái)看，出嫁女上訪已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)的頭等大事，政府為此花費(fèi)了大量的精力和財(cái)力?，F(xiàn)有的解決方法包括行政協(xié)調(diào)、村內(nèi)協(xié)商、法律訴訟等，但效果都不明顯。根據(jù)對(duì)S村的調(diào)查，筆者提出如下的解決對(duì)策：
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變村民的傳統(tǒng)觀念。村民傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)于解決出嫁女問(wèn)題具有首要意義。在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，只有村民同意給予出嫁女集體福利，這一問(wèn)題才能得到最終解決。而只有村民轉(zhuǎn)變觀念，才能有越來(lái)越多的村民在村民代表大會(huì)上對(duì)保障出嫁女的經(jīng)濟(jì)權(quán)益投贊成票。轉(zhuǎn)變村民觀念，需要有關(guān)部門和村干部加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的法律宣傳工作，讓其更多地了解國(guó)家法律，使男女平等的觀念深入人心，改變村民將出嫁女視為“潑出去的水”的錯(cuò)誤觀念。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民宣傳婦女權(quán)益保障法及其相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)也要加強(qiáng)其對(duì)村民委員會(huì)組織法的理解，使他們認(rèn)識(shí)到這一法律雖然賦予了村民自決權(quán)，但這一權(quán)力不能被濫用。實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)出嫁女問(wèn)題的態(tài)度也并不是鐵板一塊：有一部分人同意出嫁女分享集體經(jīng)濟(jì)利益，只是在標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上存在著爭(zhēng)議；也有一些村民抱著不管你怎么說(shuō)，就是不同意的態(tài)度。因此，要通過(guò)宣傳教育，讓村民認(rèn)識(shí)到出嫁女問(wèn)題如果得不到妥善解決，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。
　　（二）圍繞協(xié)商民主懇談方式，構(gòu)建新的調(diào)解方案。出嫁女的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益最終還是要在村內(nèi)通過(guò)村民代表的決議得以實(shí)現(xiàn)。鑒于以往協(xié)商方式的不完善，可以通過(guò)協(xié)商民主的方式，召開(kāi)協(xié)商民主懇談大會(huì)。協(xié)商民主懇談，其基本的理念是通過(guò)平等、理性的溝通來(lái)解決社會(huì)矛盾。通過(guò)協(xié)商民Pw2Vrml536v5ykb7L0q3t8N254G8LA8z2SxS7C0dc80=意測(cè)驗(yàn)的辦法來(lái)收集民意，更能準(zhǔn)確地反映民意。協(xié)商民主懇談既照顧了大多數(shù)人的意見(jiàn)，同時(shí)也對(duì)少數(shù)群體的利益訴求給予了關(guān)注。通過(guò)平等的溝通，村民和出嫁女可以心平氣和地彼此闡述其觀點(diǎn)立場(chǎng)，在討論中改變彼此的偏好，達(dá)成共識(shí)，共同尋求解決問(wèn)題的方式。協(xié)商民主懇談在浙江溫嶺的公共參與式預(yù)算中已經(jīng)產(chǎn)生了極好的效果。針對(duì)S村，可以采取以下四種解決方案，這四種方案的前提是確定一個(gè)時(shí)間界限，即以1993年征地為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三種類型的出嫁女分別按照征地時(shí)是否有責(zé)任田來(lái)討論分配集體經(jīng)濟(jì)利益。第一種方式是一次性補(bǔ)償，以后出嫁女就不再享有分配村集體經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。第二種是平等分配。出嫁女按照當(dāng)時(shí)回?fù)艿貢r(shí)以有責(zé)任田為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，享受同本村男子同等的待遇。第三種是采用比例分配。調(diào)查中，出嫁女表示也能夠接受一定的比例制，但是這一比例多少合適以及確定的標(biāo)準(zhǔn)是什么，可以通過(guò)村民協(xié)商討論決定。第四種方式是實(shí)行股份制。將農(nóng)村集體所有的資金、土地和其他財(cái)產(chǎn)以股份制方式量化為內(nèi)部成員所有，確定每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份，使出嫁女及其子女成為股東，股權(quán)長(zhǎng)期固定化。也可以考慮對(duì)60%的回?fù)艿夭捎霉煞葜?，另外?0%留給集體用于后續(xù)發(fā)展和新增人口。土地股份的設(shè)想，在我國(guó)特定的體制轉(zhuǎn)變的背景下，大概是最契合鄉(xiāng)村民主自治精神的土地產(chǎn)權(quán)制度了?！? 〕 （P331 ）當(dāng)然，這種產(chǎn)權(quán)僅僅是指獲得土地衍生利益的權(quán)利，而不是私有權(quán)。將股份以家庭為單位去固化的話，便可以砍掉人口變動(dòng)的“尾巴”，相對(duì)來(lái)說(shuō)可以減少農(nóng)村股權(quán)的矛盾糾紛。〔6 〕廣東南海股份制解決出嫁女問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
　　（三）完善法律體系以及行政、司法救濟(jì)。由于相關(guān)法律的適用沖突，使村民自治范圍內(nèi)的糾紛訴諸法律解決的希望渺茫，所以相關(guān)法律制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注法律的適用，并對(duì)法律適用沖突給予一定的補(bǔ)救措施。對(duì)村委會(huì)組織法有必要進(jìn)行完善修改，既要保證基層農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，又要對(duì)多數(shù)決議明顯違法的情況做出進(jìn)一步的解釋和規(guī)定。還要加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)和行政協(xié)調(diào)相結(jié)合。費(fèi)孝通曾指出，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)是個(gè)無(wú)訴社會(huì)。中國(guó)處在從鄉(xiāng)土社會(huì)蛻變的過(guò)程中，原有對(duì)訴訟的觀念還是很堅(jiān)固地存留在廣大的民間?！? 〕 （P82 ）盡管這一判斷已過(guò)去許多年了，但是其看法依然符合當(dāng)前鄉(xiāng)村的狀況。對(duì)出嫁女維權(quán)而言，她們多數(shù)還是希望通過(guò)行政調(diào)解得到解決，不到萬(wàn)不得已，不會(huì)去通過(guò)法律途徑來(lái)解決。行政協(xié)調(diào)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重視這一問(wèn)題，協(xié)同其他相關(guān)部門制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策，并與司法救濟(jì)相結(jié)合，維護(hù)婦女的合法權(quán)益。各地法院在處理有關(guān)出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題時(shí)，要堅(jiān)持法律至上的原則，合理合法地判案，并與行政部門共同推動(dòng)這一問(wèn)題的解決。
　　（四）加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約和村干部權(quán)力的監(jiān)督與管理。上級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民自治章程、村規(guī)民約的監(jiān)督。對(duì)現(xiàn)有的村規(guī)民約存在同其他法律，諸如土地承包法、婦女權(quán)益保障法、民法通則等法律相沖突的地方，要予以修改和補(bǔ)充，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村規(guī)民約應(yīng)報(bào)相關(guān)部門予以備案核查。村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法及其他法律相抵觸，不能濫用村民“多數(shù)決”原則，損害村民的合法權(quán)益。村民自治只有在法治的軌道上才能健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，管理自己的事務(wù)。對(duì)在村級(jí)事務(wù)中起主導(dǎo)作用的基層干部，要加強(qiáng)管理，避免其行政專斷。
　　總之，農(nóng)村出嫁女問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。本文所分析的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出嫁女基于土地征收所產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的訴求問(wèn)題，還不涉及這部分群體的政治訴求。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)和政治從來(lái)都是交織在一起的。在S村，出嫁女不僅在村集體經(jīng)濟(jì)福利上被排除在外，而且也被排除在鄉(xiāng)村民主政治生活之外。而隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的出嫁女問(wèn)題。因此，通過(guò)各種制度的完善和新的協(xié)調(diào)方法保護(hù)農(nóng)村出嫁女的合法權(quán)益，將有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公民的平等權(quán)利。
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　　責(zé)任編輯于曉媛