〔摘要〕多年來(lái)，我國(guó)基層維穩(wěn)所取得的成績(jī)有目共睹，但同時(shí)也存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：反應(yīng)淡漠與過(guò)于敏感并存，重政績(jī)考核輕公共利益，政府大包大攬缺乏社會(huì)參與，重應(yīng)急性維穩(wěn)輕制度性維穩(wěn)，重事后被動(dòng)“治療”輕事前主動(dòng)預(yù)防。對(duì)應(yīng)的矯正策略是：樹立科學(xué)的維穩(wěn)觀，變壓力型維穩(wěn)為激勵(lì)型維穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的多元治理，堅(jiān)持制度性維穩(wěn)，變事后被動(dòng)“治療”為事前主動(dòng)預(yù)防。
　　〔關(guān)鍵詞〕基層政府，維穩(wěn)，誤區(qū)
　　〔中圖分類號(hào)〕D631 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）02-0099-04
　　
　　一
　　基層的穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各類社會(huì)矛盾和沖突大多發(fā)生在基層，日趨頻發(fā)的群體性事件大多也發(fā)生在基層，維穩(wěn)也隨之成為基層政府的中心工作。多年來(lái)，我國(guó)基層維穩(wěn)所取得的成績(jī)有目共睹，但同時(shí)也存在著一些誤區(qū)。其誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下五方面：
　　在維穩(wěn)態(tài)度上，反應(yīng)淡漠與過(guò)于敏感并存。目前基層政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待維穩(wěn)的態(tài)度上存在著兩種極端：一種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前出現(xiàn)的穩(wěn)定問(wèn)題不難對(duì)付，只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，即使爆發(fā)群體性事件，只要?jiǎng)佑镁Γ瑢?duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，一切問(wèn)題便迎刃而解；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)布滿了矛盾的干柴，到處都是充滿積怨的火藥桶，各類群體性事件一觸即發(fā)。我們認(rèn)為，前一種態(tài)度過(guò)于樂(lè)觀不可取，后一種態(tài)度過(guò)于悲觀亦不可取，二者都源于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾和發(fā)展態(tài)勢(shì)缺乏客觀的分析和判斷。持前一種維穩(wěn)觀容易產(chǎn)生如下問(wèn)題：一是對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的穩(wěn)定問(wèn)題置若罔聞，聽(tīng)之任之，不顧群眾的切身利益，欺上瞞下，敷衍了事；二是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題采取“鴕鳥政策”，導(dǎo)致小事拖大、大事拖難，直至發(fā)生群體性事件；三是對(duì)一些突發(fā)事件準(zhǔn)備不足，事發(fā)后缺乏維穩(wěn)預(yù)案，不知所措，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。而持后一種維穩(wěn)觀雖會(huì)促使政府高度重視維穩(wěn)，但對(duì)維穩(wěn)的刻意強(qiáng)調(diào)和過(guò)分重視，會(huì)造成基層政府“寧緊勿松”的思維定式，導(dǎo)致實(shí)踐中許多基層政府為強(qiáng)化維穩(wěn)職能，將本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政支出大量用于成立“維穩(wěn)辦”、“綜合治理辦”、“應(yīng)急辦公室”等專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)“維穩(wěn)基金”，在組織結(jié)構(gòu)和資源安排上大做文章，大大提高了維穩(wěn)成本，弱化了基層政府提供公共服務(wù)的能力。同時(shí)，還容易把目前的穩(wěn)定問(wèn)題擴(kuò)大化甚至泛化，把人民內(nèi)部矛盾當(dāng)成敵我矛盾來(lái)處理，將公眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，將公眾正常的利益訴求視為不穩(wěn)定因素，使社會(huì)矛盾更加激化。
　　在維穩(wěn)目標(biāo)上，重政績(jī)考核輕公共利益。維穩(wěn)的根本目的，是消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，從而更好地維護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)民生幸福。然而《人民論壇》雜志社所作的一項(xiàng)關(guān)于地方政府維穩(wěn)現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，高達(dá)70%的受調(diào)查者認(rèn)為“維穩(wěn)目的異化，只保自己官帽，不管群眾疾苦”。 〔1 〕有學(xué)者將基層政府維穩(wěn)目標(biāo)異化的現(xiàn)象稱之為“利益性遲鈍”，即由于各級(jí)政府及其職能部門，特別是一些黨政官員，在熱衷于保護(hù)自身利益的同時(shí)，又過(guò)于漠視民眾的利益，不把民眾的利益當(dāng)作根本利益。〔2 〕當(dāng)前基層維穩(wěn)中目標(biāo)之所以出現(xiàn)異化，主要有兩個(gè)原因：一是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，雖然法律上各級(jí)干部要對(duì)所在地區(qū)的人民群眾負(fù)責(zé)，而實(shí)際上上級(jí)對(duì)下級(jí)的政績(jī)考核才是決定官員任免和升遷的重要指標(biāo)。在上級(jí)政府把社會(huì)穩(wěn)定狀況作為一項(xiàng)重要的政績(jī)考核指標(biāo)時(shí)，許多基層官員在維穩(wěn)中便出現(xiàn)了“唯上不唯下”的悖論現(xiàn)象，只對(duì)有權(quán)任命他們的上級(jí)負(fù)責(zé)。二是在維穩(wěn)考評(píng)機(jī)制上，目前基層維穩(wěn)實(shí)行壓力型的考評(píng)機(jī)制，即單靠行政性壓力來(lái)“倒逼”基層政府增強(qiáng)維穩(wěn)責(zé)任，上級(jí)政府對(duì)基層政府進(jìn)行嚴(yán)格的維穩(wěn)考核，推行干部考核中的“零指標(biāo)”。在穩(wěn)定壓倒一切的現(xiàn)實(shí)考量和“一票否決”的考評(píng)壓力下，基層政府維穩(wěn)的目標(biāo)就變?yōu)槿绾伪M量避免社會(huì)沖突在本屆領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)爆發(fā)，而要避免社會(huì)沖突在短期內(nèi)爆發(fā)的慣性手段就只能是捂或壓。于是一些基層政府和官員往往會(huì)不惜一切代價(jià)和采取一切手段，諸如鎮(zhèn)壓、驅(qū)散、限制、跟蹤、截訪、控訪等簡(jiǎn)單化的壓制方式，力求使信訪數(shù)量、群體性事件的數(shù)量降至最低，以求數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的社會(huì)穩(wěn)定滿足政績(jī)考核的需要，而不是去想辦法解決沒(méi)有具體衡量指標(biāo)的民生問(wèn)題以真正實(shí)現(xiàn)公共利益。
　　在維穩(wěn)主體上，政府大包大攬而缺乏社會(huì)參與。政府是公共管理的主體，當(dāng)然也是維穩(wěn)的主體。做好維穩(wěn)，政府責(zé)無(wú)旁貸。在具體的維穩(wěn)中，各級(jí)政府和職能部門合理分工，明確職責(zé)，實(shí)行分級(jí)、分層管理，這是確保維穩(wěn)順利推進(jìn)的重要保證，但這并不意味著政府就是維穩(wěn)的唯一主體。實(shí)際上，現(xiàn)代維穩(wěn)的有效開(kāi)展，不僅要依靠政府，還需要社會(huì)組織、公民和企業(yè)的有序參與。目前我國(guó)基層維穩(wěn)主要是基層政府作為單一的維穩(wěn)主體出面治理，在當(dāng)前基層政府公信力和基層財(cái)政不容樂(lè)觀的狀況下，這種做法有很多弊端：一是嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，降低了政府權(quán)威。許多涉穩(wěn)事件本來(lái)不是針對(duì)政府的，政府處于調(diào)解者或中立方的位置，但地方政府卻“主動(dòng)”介入其中，甚至濫用權(quán)力，動(dòng)用警力，將自己推向了前臺(tái)，成為社會(huì)沖突的一方，反而激化了社會(huì)矛盾，使政府處在了社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，成為了群眾發(fā)泄不滿的對(duì)象。二是增加了政府維穩(wěn)的成本。由于政府是單一的維穩(wěn)主體，擠壓了社會(huì)主體參與維穩(wěn)的空間，使得可以在維穩(wěn)中發(fā)揮重要作用的社會(huì)力量無(wú)法有效發(fā)揮作用，那么基層政府就必須投入大量資源，導(dǎo)致政府維穩(wěn)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和人員的膨脹，維穩(wěn)支出持續(xù)增加。
　　在維穩(wěn)方法上，重應(yīng)急性維穩(wěn)輕制度性維穩(wěn)。社會(huì)穩(wěn)定與否不在于社會(huì)中有沒(méi)有矛盾，而在于制度是否能夠容納矛盾和沖突，能否用制度化的方式化解沖突。所以，解決維穩(wěn)難題的最優(yōu)策略是制度層面的維穩(wěn)，次優(yōu)是應(yīng)急層面的維穩(wěn)，下策是暴力層面的維穩(wěn)。然而基層維穩(wěn)在維穩(wěn)方法上更多的是選擇應(yīng)急性維穩(wěn)甚至還停留在暴力維穩(wěn)的層次，重問(wèn)題解決輕源頭治理，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，重堵輕疏。應(yīng)急性維穩(wěn)即只要進(jìn)入“敏感時(shí)期”或者遇到“敏感事件”，一些地方政府就開(kāi)展大規(guī)模政治動(dòng)員，一切都要給維穩(wěn)讓路，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“首長(zhǎng)掛帥”、“屬地管理”，由地方重要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任維穩(wěn)負(fù)責(zé)人，各個(gè)部門齊上陣，不計(jì)成本，以保轄區(qū)一時(shí)平安。在此情況下，“基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)陷入了治理能力弱化與承擔(dān)無(wú)限維穩(wěn)壓力的夾縫之中，從而滋生出種種喪失原則底線的權(quán)宜性治理策略。地方政府不講原則地和稀泥，使每一次偶然機(jī)會(huì)都成為瓦解公眾預(yù)期與信心的利器，都構(gòu)成對(duì)社會(huì)基本準(zhǔn)則和底線的挑戰(zhàn)，都是對(duì)社會(huì)基本秩序的公然破壞”。〔3 〕總之，應(yīng)急性維穩(wěn)的結(jié)果雖然在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)短期內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，但這種做法治標(biāo)不治本，在應(yīng)急性維穩(wěn)中無(wú)法解決的矛盾表面上被掩蓋了，但事實(shí)上有可能引發(fā)更大的沖突，甚至可能會(huì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的群體性事件。
　　在維穩(wěn)重心上，重事后被動(dòng)“治療”輕事前主動(dòng)預(yù)防。奧斯本和蓋布勒對(duì)政府寧可花大量精力和金錢進(jìn)行“治療”而非花少量精力和金錢進(jìn)行“預(yù)防”的現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)批判：“官僚政治的模式使政府全身貫注于提供服務(wù)及與問(wèn)題作斗爭(zhēng)，它們發(fā)展的是狹隘的想象力，因?yàn)樗鼈兊乃季S定式以為政府就是靠專業(yè)人員和官僚提供服務(wù)，它們要一直等到問(wèn)題變成危機(jī)，然后才對(duì)那些受到影響的人提供新的服務(wù)。在這種思維模式下，政府總是從‘危機(jī)’走向‘危機(jī)’?！?〔4 〕 （P162 ）當(dāng)前我國(guó)一些基層政府維穩(wěn)的重心就是事后處理而不是源頭預(yù)防，面對(duì)隨時(shí)可能引發(fā)沖突的各種社會(huì)問(wèn)題，基層政府制訂各種預(yù)案，這種預(yù)案實(shí)際上是預(yù)先準(zhǔn)備好的“處置方案”，當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題或者爆發(fā)群體性事件后，便用這一套方案來(lái)應(yīng)對(duì)。這種被動(dòng)的維穩(wěn)模式實(shí)際上是事后處置，它是一種治理成本非常高，而且風(fēng)險(xiǎn)大、效益低的治理模式，處理不好還會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，給政府和相關(guān)利益群體造成更大損失。
　　
　　二
　　堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定優(yōu)先原則是我國(guó)改革進(jìn)程中的一個(gè)重要特點(diǎn)，在穩(wěn)定愈來(lái)愈成為各級(jí)政府壓倒一切的政治任務(wù)的時(shí)代背景下，各級(jí)政府對(duì)維穩(wěn)都給予了高度重視。為解維穩(wěn)之難，一些地方政府還在維穩(wěn)的實(shí)踐中結(jié)合本地實(shí)際，積極進(jìn)行創(chuàng)新探索，創(chuàng)造了許多維穩(wěn)新舉，如四川省遂寧市的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、江蘇省淮安市的“陽(yáng)光信訪”制度、浙江省溫嶺市的“民主懇談”制度、湖南省邵陽(yáng)市的社情民意調(diào)查機(jī)制等，都為我們走出維穩(wěn)誤區(qū)提供了借鑒。針對(duì)上述誤區(qū)，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)癥下藥地從以下五個(gè)方面加以矯正：
　　在維穩(wěn)態(tài)度上，樹立科學(xué)的維穩(wěn)觀?；鶎诱鳛楣怖娴幕緟f(xié)調(diào)者和維護(hù)者，作為工作在維穩(wěn)第一線的責(zé)任者，其如何理性而全面地看待維穩(wěn)，直接關(guān)乎到維穩(wěn)的成敗。這就要求基層維穩(wěn)者要樹立科學(xué)的維穩(wěn)觀，對(duì)當(dāng)前維穩(wěn)的形勢(shì)進(jìn)行正確的研判，對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題反應(yīng)淡漠或過(guò)于敏感都是不科學(xué)的。科學(xué)的維穩(wěn)觀要求我們必須做到：首先，要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜化和擴(kuò)大的趨勢(shì)，影響和諧穩(wěn)定的因素很多，特別是因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、勞資關(guān)系等引發(fā)的矛盾突出。對(duì)此我們必須保持高度警惕，樹立維穩(wěn)的責(zé)任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，采取有效措施化解各類社會(huì)不穩(wěn)定因素。其次，要理性看待和正確定位當(dāng)前出現(xiàn)的穩(wěn)定問(wèn)題。我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)總體上是穩(wěn)定的，當(dāng)前存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，主要是因社會(huì)利益分配引發(fā)的矛盾和沖突，這是轉(zhuǎn)型社會(huì)出現(xiàn)的正常現(xiàn)象，甚至還是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。同時(shí)，發(fā)生在基層的許多被視為危害社會(huì)穩(wěn)定的事件，往往只是民眾表達(dá)利益訴求或情緒的一種方式，屬于人民內(nèi)部矛盾，不是針對(duì)政權(quán)的政治性活動(dòng)，不是反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推翻社會(huì)主義制度的敵我矛盾、階級(jí)矛盾。雖然其會(huì)對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)一定的影響，但不會(huì)帶來(lái)政治結(jié)構(gòu)的重大變化，不會(huì)影響到政府治理的有效性?？傊?，基層維穩(wěn)者在高度重視和積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)的同時(shí)，要保持充分的政治自信，避免出現(xiàn)將公眾正常的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤做法，對(duì)以“維穩(wěn)”名義濫用權(quán)力、胡亂作為、非法行政的行為要保持高度的警惕。
　　在維穩(wěn)目標(biāo)上，變壓力型維穩(wěn)為激勵(lì)型維穩(wěn)。維穩(wěn)考評(píng)機(jī)制的初衷是調(diào)動(dòng)基層政府的積極性，從“激勵(lì)機(jī)制”上提高干部的“維穩(wěn)動(dòng)力”，督促基層政府做好維穩(wěn)，把問(wèn)題化解在基層。但由于當(dāng)前維穩(wěn)考評(píng)機(jī)制的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，考評(píng)方法不科學(xué)，導(dǎo)致維穩(wěn)目標(biāo)出現(xiàn)了異化現(xiàn)象，即重政績(jī)考核而淡漠公共利益。要糾正維穩(wěn)目標(biāo)異化的現(xiàn)象，就必須變當(dāng)前的壓力型維穩(wěn)為激勵(lì)型維穩(wěn)。為此，首先要改變維穩(wěn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)不是不存在社會(huì)矛盾和沖突，不是零上訪、零群體性事件，而是基層政府是否已經(jīng)建立起有效化解社會(huì)矛盾和沖突的維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。其次，要強(qiáng)化維穩(wěn)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。一方面我們要嚴(yán)格規(guī)范維穩(wěn)問(wèn)責(zé)制度的行為范圍，不能簡(jiǎn)單地以群體性事件的發(fā)生為問(wèn)責(zé)的依據(jù)，要客觀分析引起群體性事件的原因，只有對(duì)那些在基層維穩(wěn)中嚴(yán)重失職、瀆職而造成惡劣影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)，才應(yīng)問(wèn)責(zé)；二是維穩(wěn)問(wèn)責(zé)一定要依法進(jìn)行，避免出現(xiàn)問(wèn)責(zé)隨意化的現(xiàn)象。要以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》以及地方性的問(wèn)責(zé)辦法為依據(jù)，將維穩(wěn)問(wèn)責(zé)具體化和明晰化，形成一個(gè)健全規(guī)范的維穩(wěn)問(wèn)責(zé)體系，并在問(wèn)責(zé)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行。
　　在維穩(wěn)主體上，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的多元治理。隨著社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，社會(huì)構(gòu)成要素的多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、公民意識(shí)的覺(jué)醒以及社會(huì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性的增長(zhǎng)，社會(huì)治理活動(dòng)在宏觀層面上必然要求一種非支配性的合作去實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的共同治理。 〔5 〕這在基層維穩(wěn)中同樣適用。維穩(wěn)的復(fù)雜性和多元化要求基層政府在維穩(wěn)中既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用。為此，基層政府首先要在執(zhí)政理念上擯棄“全能政府”的理念，認(rèn)識(shí)到自身在維穩(wěn)中的局限性，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色，建立有限政府，避免政府在社會(huì)矛盾中處于首當(dāng)其沖的位置。其次，政府要與社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中建立平等合作的伙伴關(guān)系，形成化解矛盾沖突的社會(huì)性機(jī)制。政府要肯定社會(huì)組織作為疏導(dǎo)矛盾沖突的“減壓閥”作用，為社會(huì)組織有序參與基層維穩(wěn)提供有效空間，同時(shí)社會(huì)組織也要積極尋求與政府合作的途徑。如政府可以充分利用社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)民工維權(quán)組織、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、安全評(píng)估中心等評(píng)估機(jī)構(gòu)的力量開(kāi)展維穩(wěn)，社會(huì)組織也要不斷提高自身能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)以更好地協(xié)助政府進(jìn)行維穩(wěn)。再次，要建立和完善多元化的利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通社情民意的表達(dá)渠道，尤其要提高公民的參與意識(shí)和參與能力?？傊?，基層政府要改變目前政府直管、統(tǒng)包的維穩(wěn)模式，逐步實(shí)現(xiàn)基層維穩(wěn)主體的多元化，建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社會(huì)資源全面支持的合作治理維穩(wěn)模式。
　　在維穩(wěn)方法上，堅(jiān)持制度性維穩(wěn)。維穩(wěn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前的應(yīng)急性維穩(wěn)難以從根本上消除社會(huì)不穩(wěn)定的因素。只有從根本上解決當(dāng)前我國(guó)利益失衡和社會(huì)公正的機(jī)制問(wèn)題，健全民主法制，堅(jiān)持制度化、法治化維穩(wěn)之路才是維穩(wěn)的治本之道。為此，我們要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題。這就要求我們?cè)诰唧w工作中認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃，以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，把社會(huì)發(fā)展擺在更加突出的位置，更加注重圍繞保障和改善民生來(lái)謀求發(fā)展，堅(jiān)持民生為先，把涉及公共利益、關(guān)系人民生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小收入差距，構(gòu)建均衡利益格局的制度體系，保障社會(huì)公平正義。同時(shí)，要以法治為核心，強(qiáng)化各級(jí)司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，通過(guò)樹立司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威把對(duì)社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法渠道上來(lái)?？傊?，社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)公正的彰顯，有賴于公民權(quán)利的保障。
　　在維穩(wěn)重心上，變事后被動(dòng)“治療”為事前主動(dòng)預(yù)防。作為維穩(wěn)中危害最大的群體性事件，雖然具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但其實(shí)并非“突發(fā)”，它是事物的內(nèi)在矛盾由量的積蓄發(fā)展到質(zhì)的飛躍的過(guò)程，是主客觀矛盾相互作用的產(chǎn)物。多數(shù)群體性事件在發(fā)生前都有蛛絲馬跡，從醞釀到發(fā)生都有一個(gè)過(guò)程，有各種苗頭和征兆。在群體性事件的醞釀過(guò)程中，如果基層政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠保持高度的警覺(jué)性，是可以預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展的，從而積極化解矛盾，避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生或減小事件的規(guī)模與影響。所以，群體性事件雖然具有突發(fā)性和不確定性的特點(diǎn)，但也包含著一定的必然性和確定性。不管群體性事件的性質(zhì)、類型和行動(dòng)方式如何，在一定程度上是可以預(yù)先把握的。因此，政府處置涉穩(wěn)事件的能力應(yīng)包含兩個(gè)方面，即事前的預(yù)警機(jī)制和事發(fā)過(guò)程中的處置技術(shù)，而前者更是做好維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，它對(duì)于降低維穩(wěn)成本、提高維穩(wěn)成效具有重要意義。因此，基層政府今后必須改變維穩(wěn)的重心，變事后被動(dòng)“治療”為事前主動(dòng)預(yù)防，建立預(yù)警機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到工作重心前移，提前排查，提前消解矛盾，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，從而有利于更加主動(dòng)地化解社會(huì)矛盾和沖突。目前，率先在四川、江蘇、浙江、山東、遼寧等地推行的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及較多群眾利益的重大事項(xiàng)出臺(tái)之前或?qū)嵤┻^(guò)程中，采取科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，并將評(píng)估結(jié)論作為各級(jí)黨委和政府做決策、出政策、搞改革、上項(xiàng)目的主要依據(jù)，就是實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)重心前移的重大制度創(chuàng)新，并在實(shí)踐中取得了很好的效果，值得各地在基層維穩(wěn)中借鑒和推廣。
　　
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　　責(zé)任編輯周榮