王生榮

（甘肅聯(lián)合大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

合作市城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)＊1

王生榮

（甘肅聯(lián)合大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

該文從經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生活四個(gè)子系統(tǒng)方面構(gòu)建合作市城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，合作市城鄉(xiāng)融合度指數(shù)逐年擴(kuò)大，城市綜合發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村發(fā)展水平，城鄉(xiāng)差距明顯；其中經(jīng)濟(jì)融合度的指數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要推動(dòng)力；人口融合度指數(shù)緩慢增長(zhǎng)，非農(nóng)化進(jìn)程緩慢；生活融合度趨于收斂，是城鄉(xiāng)差距縮小的主要貢獻(xiàn)因素；社會(huì)融合度相對(duì)較好，但城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展普遍不高。

合作市；城市一體化；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)

合作市是全國(guó)十個(gè)藏族自治州中唯一的一個(gè)縣級(jí)市，既是甘南藏族自治州人民政府所在地，又是安多藏區(qū)連接中原地區(qū)的重要紐帶，地理位置獨(dú)特。在加強(qiáng)內(nèi)地與安多藏區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)和相互交流，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著極其重要的作用。全市轄6個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)街道辦，38個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?.43萬(wàn)人，其中：藏族人口4.6萬(wàn)人，漢族2.63萬(wàn)人，其他少數(shù)民族人口1.2萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民4.8萬(wàn)人，農(nóng)牧村人口3.63萬(wàn)人。2008年全市生產(chǎn)總值99 318萬(wàn)元，年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7 995元，農(nóng)牧民人均純收入2 104元［1］。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)城市實(shí)力，優(yōu)化城市職能，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，建立城鄉(xiāng)一體化的公共物品供給體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對(duì)于合作市構(gòu)建和諧小康社會(huì)、提高藏區(qū)人民生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定特別是藏區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文將建立合作市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，以期客觀地把握當(dāng)前合作市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的狀態(tài)，為有效實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供依據(jù)。

一、構(gòu)建指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)及原則

（一）城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系研究進(jìn)展

城鄉(xiāng)一體化作為當(dāng)前公共財(cái)政背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、漸進(jìn)的過(guò)程［2］。在這個(gè)過(guò)程中，既表現(xiàn)出縱向演進(jìn)的階段性，又表現(xiàn)出橫向發(fā)展的地區(qū)差別性。因此，科學(xué)地設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)量化的方法對(duì)城鄉(xiāng)一體化以及各構(gòu)成系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和各地區(qū)間的差別進(jìn)行測(cè)度和分析，有利于客觀展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化綜合水平的發(fā)展趨勢(shì)和地區(qū)差異，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基本公共服務(wù)等在城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)過(guò)程中的重要作用，對(duì)快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有效落實(shí)公共財(cái)政政策具有戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者構(gòu)建評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化水平的指標(biāo)體系可以分為兩個(gè)層面：一是理論層面構(gòu)建的指標(biāo)體系，如顧益康等提出了包括城鄉(xiāng)發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度三類共42個(gè)指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用來(lái)評(píng)估和反映城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程［3］。但他們僅從理論層面明確了測(cè)度城鄉(xiāng)一體化的思路，未能從實(shí)踐層面上加以論證。另一個(gè)是實(shí)踐層面，指標(biāo)的選取注重?cái)?shù)據(jù)的可獲得性。例如，白永秀、岳利萍采用人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾约肮まr(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比值等4項(xiàng)指標(biāo)來(lái)判斷陜西城鄉(xiāng)一體化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r［4］；劉伯霞選取城市化水平、二元對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度4項(xiàng)指標(biāo)，以全國(guó)平均水平為參照系，來(lái)判斷甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的狀況［5］。本文將在以上兩類成果的基礎(chǔ)上，試圖從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生活四個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，來(lái)評(píng)價(jià)合作市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顩r。

（二）構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

1.科學(xué)性和全面性原則。指標(biāo)體系應(yīng)建立在充分認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)之上，反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)；特別是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，較好地體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放）的要求。

2.層次性原則。根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的層次性進(jìn)行分層，使各類指標(biāo)分類明確、層次分明。

3.針對(duì)性和可操作性原則。地域不同，資源、環(huán)境條件也不同，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域的自身特點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。所選指標(biāo)應(yīng)充分考慮到指標(biāo)的量化、數(shù)據(jù)采集的可行性和可靠性。

二、合作市城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系

城鄉(xiāng)一體化的衡量指標(biāo)大致可以分為兩種：第一種是城鄉(xiāng)比值法，即城市要素和農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)的程度。一般而言，指標(biāo)值應(yīng)接近于1，偏離1的程度越大，說(shuō)明城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的程度越高；另外一種評(píng)價(jià)方法是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)的實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行比較，以此反映當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的程度，但這種方法在確定目標(biāo)值時(shí)都有較強(qiáng)的主觀性，缺乏說(shuō)服力。因此，本文采用城鄉(xiāng)比值法構(gòu)建指標(biāo)體系。根據(jù)上述原則，充分考慮合作市的地域特點(diǎn)，借鑒相關(guān)成果，設(shè)計(jì)出由目標(biāo)層、系統(tǒng)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層4個(gè)層次，23個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。

表1 合作市城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

l城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度主要由以下三個(gè)指標(biāo)組成：城鄉(xiāng)人均生產(chǎn)總值比、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比。其中：人均生產(chǎn)總值是反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)水平的主要指標(biāo)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比反映城鄉(xiāng)居民之間的收入水平的協(xié)調(diào)性，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，是全面建設(shè)小康社會(huì)需要著力解決的問(wèn)題；第二、第三產(chǎn)業(yè)比重與第一產(chǎn)業(yè)比重比是反映產(chǎn)業(yè)融合的重要指標(biāo)。城鄉(xiāng)人口融合度包括人口城市化率和城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比，其中人口城市化率是反映社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的最重要指標(biāo)，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比反映農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的程度，而且能夠進(jìn)一步反映農(nóng)村非農(nóng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展水平。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展融合度包括城鄉(xiāng)每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)比和城鄉(xiāng)生均擁有的教師數(shù)比，其中城鄉(xiāng)每萬(wàn)人擁有床位數(shù)比反映醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)居民健康服務(wù)的保證程度，城鄉(xiāng)生均擁有的教師數(shù)比反映城鄉(xiāng)人口受教育情況的指標(biāo)。城鄉(xiāng)生活融合度由城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)每百戶擁有信息工具數(shù)比、城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比值和城鄉(xiāng)人均居住面積比四個(gè)指標(biāo)組成，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比反映城鄉(xiāng)居民的生活水平差別的主要指標(biāo)，城鄉(xiāng)每百戶擁有信息工具數(shù)比反映居民獲取信息能力的強(qiáng)弱以及信息技術(shù)的發(fā)達(dá)程度，城鄉(xiāng)安全飲用水普及率評(píng)價(jià)居民用水狀況的指標(biāo)，城鄉(xiāng)人均居住面積比反映城鄉(xiāng)居民的居住水平居住差異的指標(biāo)，改善居住條件，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)。

三、合作市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)方法

（一）數(shù)據(jù)處理

考慮到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中既有正向指標(biāo)又有逆向指標(biāo)，指標(biāo)間的“好”與“壞”在很大程度上帶有模糊性，因此采用模糊隸屬度函數(shù)法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行量化。當(dāng)指標(biāo)值越大對(duì)系統(tǒng)發(fā)展越有利時(shí)，采用正向指標(biāo)計(jì)算公式進(jìn)行處理；當(dāng)指標(biāo)值越小對(duì)系統(tǒng)發(fā)展越有利時(shí)，采用負(fù)向指標(biāo)計(jì)算公式進(jìn)行處理：

（二）評(píng)價(jià)方法

對(duì)一個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行主成分分析，得到的結(jié)果是一個(gè)綜合值，無(wú)法根據(jù)各子系統(tǒng)的不同來(lái)分別進(jìn)行分析，因此，我們將主成分分析法與層次分析法相結(jié)合并進(jìn)行改進(jìn)：首先對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)運(yùn)用一次主成分分析進(jìn)行降維，得到各子系統(tǒng)的得分，然后對(duì)各子系統(tǒng)分別賦予等權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)求和，最后得到城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)的綜合得分。用城鄉(xiāng)融合度作為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值，其值的高低，綜合反映了城鄉(xiāng)融合關(guān)系發(fā)展的程度。

（三）計(jì)算結(jié)果

1.系統(tǒng)層計(jì)算結(jié)果（表2）。

表2 合作市城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)層計(jì)算結(jié)果

2.目標(biāo)層計(jì)算結(jié)果（表3）。

表3 目標(biāo)層計(jì)算結(jié)果

四、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）目標(biāo)層評(píng)價(jià)分析

從表3和圖1可以看出，2000－2008年之間，合作市城鄉(xiāng)融合度在2.15～5.02間，城市綜合發(fā)展水平要高于農(nóng)村發(fā)展水平，而且從總體上看，城鄉(xiāng)差距在逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。

圖1 合作市歷年城鄉(xiāng)融合度

（二）系統(tǒng)層評(píng)價(jià)分析

1.經(jīng)濟(jì)融合度的指數(shù)值從3.09持續(xù)擴(kuò)大到15.58，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大，且呈逐年拉大的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，合作市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，GDP由2000年的26 149萬(wàn)元提升到2008年的120 063萬(wàn)元，城市居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)了2.7倍和1.9倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的0.18∶0.22∶0.60變?yōu)?008年的0.07∶0.21∶0.72。但城鄉(xiāng)人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入發(fā)展速度差異較大。合作市既是甘南藏族自治州人民政府所在地，又是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的中心，現(xiàn)已形成以水電、旅游、商貿(mào)、畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、藏醫(yī)藏藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。雖然礦產(chǎn)地和電站主要分布在農(nóng)牧村，但除了占地補(bǔ)償讓當(dāng)?shù)氐娜罕娛芤嫱?，主要的貢獻(xiàn)是市級(jí)財(cái)政，礦產(chǎn)品和電力以向外直接輸出為主，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受損，經(jīng)濟(jì)處于不可持續(xù)狀態(tài)；從商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展來(lái)看，隨著交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步改善和提升，合作市已形成以綜合性商場(chǎng)為主、專業(yè)性市場(chǎng)（畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、家電市場(chǎng)等）為輔的城市市場(chǎng)體系，但廣大的農(nóng)牧村地區(qū)，除日用品零售有一定基礎(chǔ)外，其他農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)（如活畜交易、農(nóng)資農(nóng)機(jī)供應(yīng)）還處在發(fā)育階段；合作市旅游業(yè)已形成以宗教文化、自然景觀、民俗風(fēng)情、歷史遺跡四大特色資源開(kāi)發(fā)為主的旅游發(fā)展格局，并形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)體系，但廣大農(nóng)牧民參與程度低，對(duì)農(nóng)牧村帶動(dòng)不足；畜牧業(yè)雖然是全市的支柱產(chǎn)業(yè)，但商品化率并不高，龍頭企業(yè)較少，帶動(dòng)的輻射能力不強(qiáng)，普遍缺少各種形式的中介機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)，自組織能力差，許多畜牧資源以初級(jí)產(chǎn)品和原料的形式流向外地，畜牧業(yè)效益低下，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收不明顯，目前牧民主要以出售活畜為主，其它毛、皮、肉、乳及其深加工產(chǎn)品的銷(xiāo)售幾乎為零。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，互補(bǔ)能力差，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大的根本原因。

圖2 合作市歷年城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)融合度

2.人口融合度指數(shù)由0.32逐漸提升到0.42，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。合作市建市后，隨著城市的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口和城市化水平也在逐年穩(wěn)定提高，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率從2000年的51 524人和47%，提高到了2008年的5.5萬(wàn)人和58%，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比由2000年的0.14提高到2008年的0.21，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比年均提高0.10%和0.12%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，主要原因如下：以行政化的基本服務(wù)功能為主的城鎮(zhèn)職能導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)容量有限。合作市除合作市區(qū)外，其他6個(gè)鄉(xiāng)都以行政服務(wù)職能為主，行政性第三產(chǎn)業(yè)以及面向當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公共事業(yè)服務(wù)的人員所占比重很高，而生產(chǎn)性行業(yè)的從業(yè)人口所占比重極低，圍繞行政職能展開(kāi)的各項(xiàng)服務(wù)職能提供的就業(yè)崗位有限，生產(chǎn)性行業(yè)發(fā)育不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)容量有限。農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣、思想觀念，以及較低的文化素質(zhì)阻礙著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。多數(shù)牧民的固定住房都建在自已承包的冬春牧場(chǎng)，沒(méi)有集中在一個(gè)村落，過(guò)著半定居半游牧生活，絕大多數(shù)中心村的人口規(guī)模都在600～800人，平均每個(gè)自然村僅31人，最小的村僅15人，居住具有強(qiáng)烈的分散性；較低的文化素質(zhì)，保守落后、封閉的思想觀念，受地緣、族緣、宗教淵源的深刻影響，遷居性不強(qiáng)。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)給本土農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化帶來(lái)很大壓力。合作市城鎮(zhèn)化的環(huán)境容量有限，大量外來(lái)人口涌入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，多數(shù)外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入的是本地勞動(dòng)力目前尚未勝任的技術(shù)崗位、管理經(jīng)營(yíng)和服務(wù)領(lǐng)域，外來(lái)人口與當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者相比，因人口綜合素質(zhì)較高而具有明顯的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；近期因具有比農(nóng)牧民更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而使得本土農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，又由于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模趨于飽和而使得本土農(nóng)牧民未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于艱難。

3.社會(huì)融合度由0.7提升到1.46，社會(huì)融合度較好，但城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體較低。城鄉(xiāng)每萬(wàn)人擁有的醫(yī)生數(shù)比和城鄉(xiāng)生均擁有的教師數(shù)分別從2000年的0.64、0.54擴(kuò)大到2008年的1.35、1.12，因此，僅從醫(yī)生和教師數(shù)量上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。教育方面，通過(guò)“二期義務(wù)教育”、“援藏”項(xiàng)目、“寄校建設(shè)工程”等項(xiàng)目建設(shè)，較好地解決了小學(xué)階段分散與集中辦學(xué)的矛盾，學(xué)校的辦學(xué)條件得到了較大的改善，使有限的教育資源得到有效的配置；醫(yī)療衛(wèi)生方面，現(xiàn)已形成市婦幼保健站、市疾控中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院7個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個(gè)為骨架的醫(yī)療體系。但由于地處青藏高原，自然條件嚴(yán)酷，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量上還存在諸多問(wèn)題：醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)不健全，醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏。合作市自成立至今仍無(wú)一綜合性的市級(jí)醫(yī)院，部分行政村和居委會(huì)缺少村衛(wèi)生室；專業(yè)人員技術(shù)水平較低，目前主要業(yè)務(wù)骨干醫(yī)生一個(gè)衛(wèi)生院只有1個(gè)到2個(gè)，村衛(wèi)生室工作人員均為招聘的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾，專業(yè)技術(shù)能力較差。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，職業(yè)教育發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)政府駐地一般分布在中心寺院所在地，由于寺院選址與居民點(diǎn)選址在空間上并不一致，因此，鄉(xiāng)政府駐地有時(shí)并不是區(qū)域范圍內(nèi)人口最集中之地，因此與鄉(xiāng)政府相關(guān)的配套設(shè)施（如小學(xué)、醫(yī)院、計(jì)生所等）在向群眾進(jìn)行服務(wù)時(shí)，也存在著服務(wù)半徑過(guò)大、距離過(guò)遠(yuǎn)等問(wèn)題。

4.生活融合度由4.49下降到2.20，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，但城鄉(xiāng)差距依然較大。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比由2000年的0.65縮小到2008年的0.78，城鄉(xiāng)每百戶擁有信息工具數(shù)比分別由2000年的1.39擴(kuò)大到2008年的1.54，城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比值由2000年的6.33縮小的2008年的2.39，城鄉(xiāng)人均居住面積比由2000年的1.6縮小到2008年的1.5，其中，變化較大的指標(biāo)為城鄉(xiāng)安全飲用水普及率、城鄉(xiāng)每百戶擁有信息工具。隨著游牧民定居工程、農(nóng)牧村特困群眾危房改造工程、災(zāi)后重建（住房）工程、扶貧搬遷試點(diǎn)工程、廉租住房建設(shè)工程、棚戶區(qū)改造工程等項(xiàng)目的建設(shè)，合作市城鄉(xiāng)居民居住條件得到整體改善；城鄉(xiāng)居民收入的增加、“家電下鄉(xiāng)”項(xiàng)目的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)牧民信息工具從數(shù)量和質(zhì)量得到了發(fā)展；農(nóng)牧村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，使農(nóng)村安全用水普及率提高到75%以上。生活一體化存在的主要問(wèn)題有：農(nóng)牧村游牧民定居點(diǎn)的空殼化現(xiàn)象明顯。合作市定居模式分為集中式定居和分散式定居兩種模式，但集中式定居點(diǎn)沒(méi)有從根本上解決居住地與生產(chǎn)地（草場(chǎng)）空間分離造成的矛盾，實(shí)際的入住率不高。居民點(diǎn)規(guī)模小而分散，導(dǎo)致各種基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高；同時(shí)，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，牧區(qū)抗御干旱等自然災(zāi)害的能力低，沒(méi)有擺脫靠天養(yǎng)畜的局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于生態(tài)環(huán)境的改善和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信息硬件建設(shè)缺乏，覆蓋面小，信息交流不通暢，渠道單一；城市是信息資源的源地和優(yōu)質(zhì)硬件的富集地，但目前城鄉(xiāng)信息供給產(chǎn)品與牧民實(shí)際需求不吻合；信息傳導(dǎo)機(jī)制缺乏；信息“源”與“匯”脫節(jié)。

五、結(jié)論與建議

本文采用定性和定量相結(jié)合的方法，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，反映合作市各年城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系的特征及程度。在城鄉(xiāng)融合度這個(gè)綜合指標(biāo)下，設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)社會(huì)融合度及城鄉(xiāng)人民生活融合度四個(gè)子系統(tǒng)，并用主成分分析法和層次分析法相結(jié)合的方法進(jìn)行測(cè)度。分析結(jié)果表明，2000－2008年之間，合作市融合度在2.15～5.02之間，城市綜合發(fā)展水平高于農(nóng)村發(fā)展水平，城鄉(xiāng)差距明顯且逐漸擴(kuò)大；其中，經(jīng)濟(jì)融合度的指數(shù)值從3.09持續(xù)擴(kuò)大到15.58，是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要推動(dòng)力；人口融合度指數(shù)由0.32逐漸提升到0.42，人口城鎮(zhèn)化水平逐年提高；社會(huì)融合度由0.7提升到1.46，社會(huì)融合度較好，但城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展普遍不高；生活融合度由4.49下降到2.20，是城鄉(xiāng)差距縮小的主要貢獻(xiàn)因素。因此，要提升合作市城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度，需要在以下幾方面做出努力：一是面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的思想和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，做好城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)控。二是在確保環(huán)境效益和社會(huì)效益的前提下，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)牧村的“造血”能力。三是在尊重農(nóng)牧民意愿的前提下，結(jié)合農(nóng)牧民定居工程和新農(nóng)村建設(shè)，使人口向城鎮(zhèn)或中心村適度集中。四是進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，注重農(nóng)牧村城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的綜合提高。五是建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)保障體系和制度，制訂保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

［1］甘肅省合作市統(tǒng)計(jì)局.合作市統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

［2］李志杰.我國(guó)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)及實(shí)證分析［J］.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009，（12）：95－101.

［3］顧益康，許勇軍.城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系研究［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2004，（6）：95－99.

［4］白永秀，岳利萍.陜西城鄉(xiāng)一體化水平判別與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究［J］.嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（1）：76－86.

［5］劉伯霞.甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及其與全國(guó)的差距分析［J］.開(kāi)發(fā)研究，2006，（5）：61－65.

The Index System of Urban-rural Integration and Its Comprehensive Evaluation

WANG Sheng-rong
（College of Economics and Management，Gansu Lianhe University，Lanzhou 730000，Gansu，China）

The paper develops evaluation index system of urban-rural integration on the basis of four subsystems of economy，population，society and life.Results have shown that the urban-rural integration expanded each year，the city's comprehensive development level is much higher than that of rural areas.Index of economic integration continues to expand；it is the main driving force of the urban-rural gap.Index of demographic integration continues to shrink，Index of living integration continues convergence，it is the main contribution factor to the narrowing of the urban-rural gap.Index of social integration is relatively good，but the development of urban-rural social undertakings is not generally high.

Hezuo city；urban-rural integration；index system；comprehensive evaluation

F290

A

1671－0304（2011）06－0076－05

2011－09－18

甘南州政府項(xiàng)目“甘南城鄉(xiāng)一體化研究”。

王生榮（1972－），男，甘肅定西人，甘肅聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)研究。

吳凌霄）