楊芳勇

（江西省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，江西 南昌 330077）

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)芻議

楊芳勇

（江西省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，江西 南昌 330077）

建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)質(zhì)是以“維穩(wěn)”為主軸，形成一種決策上的“倒逼”邏輯，使得政府決策部門(mén)注重與廣大群眾的溝通，通過(guò)“官民”互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、平衡利益、達(dá)成信任、釋放風(fēng)險(xiǎn)的目的，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有著重要意義。這種機(jī)制的建構(gòu)，包括重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論與方法來(lái)源、評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)體系、評(píng)估的相關(guān)責(zé)任方以及評(píng)估框架流程等系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

重大事項(xiàng)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是在一個(gè)比較“局促”的時(shí)空里展開(kāi)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化、城市化發(fā)展相比，我國(guó)要在幾十年內(nèi)完成人家?guī)装倌瓴磐瓿傻娜蝿?wù)，必然會(huì)引發(fā)急劇的矛盾和沖突。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP進(jìn)入1000-3000美元的階段，往往會(huì)遇到發(fā)展的瓶頸，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的失衡。這似乎是一道坎，我國(guó)的發(fā)展正處于這樣一個(gè)時(shí)期。因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)與繼續(xù)保持發(fā)展，同時(shí)成為擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的首要課題。最近公布的“十二五”規(guī)劃綱要基于對(duì)這個(gè)問(wèn)題的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，把“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”寫(xiě)入其中，就是要提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，牢固確立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，切實(shí)增強(qiáng)決策科學(xué)性，并能有效地從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛、信訪(fǎng)突出問(wèn)題及不穩(wěn)定事件發(fā)生，有利于改善以前存在的“發(fā)展”與“穩(wěn)定”兩張皮的現(xiàn)象。

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的概念與理論來(lái)源

“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”有廣義和狹義兩種概念：廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一類(lèi)基礎(chǔ)性的、深層次的、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)，是一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是與政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的一種風(fēng)險(xiǎn)，“是指所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)?！盵1]狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指的也就是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

以英國(guó)學(xué)者安東尼·吉登斯等為代表的許多西方學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)入現(xiàn)代化的一定階段后，過(guò)去的生活經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和組織制度，已不足以使我們防止、規(guī)避和應(yīng)對(duì)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。必然伴隨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)，并進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性的基本要素。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，當(dāng)前現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。南京大學(xué)的童星教授認(rèn)為：如果說(shuō)以前的政策和項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“成本—收益”之比的話(huà)，那么現(xiàn)在及以后的政策和項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將是“收益—風(fēng)險(xiǎn)”之比。市場(chǎng)化改革只是“工具理性”，只有防范公共風(fēng)險(xiǎn)，避免公共危機(jī)，才是改革所追求的價(jià)值。對(duì)于現(xiàn)階段的任何公共政策而言，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是社會(huì)不公，它足以抵消實(shí)行該政策后可能的任何收益。[2]將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)—災(zāi)害（突發(fā)事件）—危機(jī)”的理論分析框架，則可以發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害（應(yīng)急）管理只能控制事態(tài)，危機(jī)管理旨在減少損失，風(fēng)險(xiǎn)管理才能消除隱患、杜絕危機(jī)。政策決策出臺(tái)和重大項(xiàng)目審批之前，對(duì)其所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估就是政府風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。

重大事項(xiàng)，是指在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)、重大活動(dòng)等。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即對(duì)與民生密切相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目等，在出臺(tái)或?qū)徟埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，以有效地規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的威脅社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。[3]重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指按照評(píng)估工作的要求和程序，對(duì)重大事項(xiàng)的制訂、出臺(tái)、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、研判、介入、化解的一系列制度性措施。準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)是研判的基礎(chǔ)，正確的研判是介入和化解的依據(jù)，預(yù)測(cè)和研判就是評(píng)估的主要過(guò)程。胡錦濤總書(shū)記在2007年全國(guó)政法工作會(huì)議上提出，“要抓緊建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，注重從源頭上減少不穩(wěn)定因素。”

進(jìn)入二十世紀(jì)以來(lái)，對(duì)于重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐步走進(jìn)決策者的視野，國(guó)內(nèi)外評(píng)估理論和方法大致經(jīng)歷了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、SCBA評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)四個(gè)發(fā)展階段。

表1：評(píng)估理論和方法四個(gè)階段的比較

從這四個(gè)評(píng)估階段的變遷可以看出，評(píng)估著眼點(diǎn)經(jīng)歷了“純粹關(guān)注單方面的經(jīng)濟(jì)利益—公眾效益—環(huán)境保護(hù)—以人為本”過(guò)程。由此也可以看出，以人為本的可持續(xù)發(fā)展角度是我們進(jìn)行重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該選定的著眼點(diǎn)。在評(píng)估方法上應(yīng)認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全法治國(guó)家所采取的一系列方法，包括輿情民意調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)、相關(guān)利益群體協(xié)商、充分利用各類(lèi)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)作為載體、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊龋Y(jié)合我國(guó)國(guó)情，進(jìn)行試驗(yàn)和創(chuàng)新。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容與指標(biāo)體系

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的提出，受流行于二十世紀(jì)世界范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行評(píng)估預(yù)警思潮的啟發(fā)。如美國(guó)的“美國(guó)商情指數(shù)”（哈佛指數(shù)）、法國(guó)的“景氣政策信號(hào)制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等，主要原理是，甄選部分敏感指標(biāo)組成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的指標(biāo)系統(tǒng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有代表性、先兆性的若干變量進(jìn)行測(cè)評(píng)和辨識(shí)，以對(duì)經(jīng)濟(jì)的活躍程度和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。2004年漢源事件后，四川省遂寧市開(kāi)始探索重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并在 2006年率先實(shí)施，效果顯著。江蘇、浙江、山東、遼寧等省相繼把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制引入維穩(wěn)工作中。各地因地制宜，積極探索，勇于創(chuàng)新，形成了不同的模式，如四川“遂寧模式”、山東“煙臺(tái)模式”、浙江“平陽(yáng)模式”、遼寧“沈陽(yáng)模式”和江蘇“淮安模式”等，為在全國(guó)推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容包括七個(gè)方面（七個(gè)一級(jí)指標(biāo)）：

1、合法性。其主要內(nèi)容（二級(jí)指標(biāo)）為：重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。

2、合理性。其主要內(nèi)容（二級(jí)指標(biāo)）為：重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界和廣大人民群眾的反應(yīng)如何。

3、可行性。其主要內(nèi)容（二級(jí)指標(biāo)）為：是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；重大事項(xiàng)出臺(tái)后是否會(huì)造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾相互攀比。

4、環(huán)境因素。其主要內(nèi)容（二級(jí)指標(biāo)）為：是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響；當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無(wú)強(qiáng)烈的反映和要求；可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治理、環(huán)保配套措施；是否具有相關(guān)權(quán)威部門(mén)的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)等。

5、社會(huì)治安。其主要內(nèi)容（二級(jí)指標(biāo)）為：是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件，實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問(wèn)題；是否會(huì)給周邊的社會(huì)治安帶來(lái)重大的沖擊；重大事項(xiàng)實(shí)施前，治安突出問(wèn)題和混亂地區(qū)是否得到有效整治；對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

6、相關(guān)群眾價(jià)值觀。其主要內(nèi)容（二級(jí)指標(biāo)）為：是否與當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、生活習(xí)慣形成強(qiáng)烈的沖突；是否給當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域文化和社會(huì)價(jià)值觀帶來(lái)負(fù)面的沖擊；市民對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的滿(mǎn)意率。

7、其它影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

進(jìn)行評(píng)估的關(guān)鍵一步就是要有合理的評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估“重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)鍵在于兩個(gè)“變量”：一是合法性、合理性、可行性等六個(gè)方面作為客觀指標(biāo)，二是民心、民意對(duì)重大事項(xiàng)的價(jià)值觀及其判斷作為主觀指標(biāo)。這樣就形成了合法性、合理性、可行性、環(huán)境因素、社會(huì)治安、相關(guān)群眾價(jià)值觀、其它影響社會(huì)穩(wěn)定因素共7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的若干個(gè)具體評(píng)估內(nèi)容為二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下面又分列出很多三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系中各指標(biāo)均使用五級(jí)計(jì)分法，即根據(jù)指標(biāo)值的大小分設(shè)5個(gè)值：20、40、60、80和 100。指標(biāo)值的大小與可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的程度呈正比關(guān)系。相應(yīng)地，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度可劃分為三級(jí)?？偡譃?1-100分的為A級(jí)，表示重大項(xiàng)目可能引發(fā)重大群體性社會(huì)事件，該項(xiàng)目必須馬上暫停；31-70分的為B級(jí)，表示重大項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度高于社會(huì)穩(wěn)定的承受范圍，需要限期整改；0-30分的為C級(jí)，表示重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)承受力范圍之內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目承辦單位告知風(fēng)險(xiǎn)，并要求適當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的框架流程與責(zé)任方

對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估除了要有科學(xué)的評(píng)估方法和指標(biāo)體系外，還需要有組織嚴(yán)密的框架流程來(lái)確保評(píng)估的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施到位，并保證評(píng)估結(jié)果真正發(fā)揮作用。具體而言，包括以下六個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可作為一個(gè)階段來(lái)分開(kāi)實(shí)施。

1、確定評(píng)估對(duì)象。所謂評(píng)估對(duì)象是指需要進(jìn)行評(píng)估的重大事項(xiàng)及其關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。除了重視對(duì)重大項(xiàng)目本身的評(píng)估外，還應(yīng)將各種關(guān)聯(lián)因素可能引發(fā)的預(yù)期后果作為評(píng)估對(duì)象加以考慮。

2、識(shí)別利益各方。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的相關(guān)資料以及對(duì)其進(jìn)行的特性分析基礎(chǔ)上，確定與之有各種直接或間接利害關(guān)系的各方，并將主要利益相關(guān)方區(qū)分為受益方和受害方，了解各方大致立場(chǎng)。

3、制定評(píng)估方案。設(shè)計(jì)全面的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問(wèn)卷，并制定科學(xué)的調(diào)查抽樣規(guī)則，尤其要注重開(kāi)辟居民意見(jiàn)表達(dá)渠道，隨時(shí)了解最新信息、掌握確鑿情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案。

4、縝密分析風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各機(jī)構(gòu)的訪(fǎng)談內(nèi)容進(jìn)行歸納，關(guān)注各方反應(yīng)強(qiáng)烈的各種訴求，組織與項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行座談，識(shí)別可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。

5、形成評(píng)估報(bào)告。在分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性與后果的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的大小，按照風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)重大事項(xiàng)作出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的建議。

6、落實(shí)維穩(wěn)措施。對(duì)低于標(biāo)準(zhǔn)值的風(fēng)險(xiǎn)屬于可接受或允許的風(fēng)險(xiǎn)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)措施，防止條件改變導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)值增加；對(duì)高于標(biāo)準(zhǔn)值的風(fēng)險(xiǎn)，則建立專(zhuān)項(xiàng)管理計(jì)劃，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)不可排除的風(fēng)險(xiǎn)采取防范措施。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各階段之間并非簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系，而是一個(gè)各階段相互鉗制的控制循環(huán)。任何一個(gè)階段的工作出現(xiàn)失誤都有可能導(dǎo)致下一階段工作出現(xiàn)偏差，因此，在任何階段遇到問(wèn)題時(shí)都應(yīng)認(rèn)真檢查前期階段工作的全面性和準(zhǔn)確性，及時(shí)修正存在的問(wèn)題，確保整個(gè)評(píng)估工作的準(zhǔn)確性和全面性。

進(jìn)行評(píng)估的以上六個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的工作責(zé)任方各有不同，從目前各地已經(jīng)出臺(tái)的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法”來(lái)看，基本上都是本著“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則來(lái)確定責(zé)任主體。重大事項(xiàng)決策的提出部門(mén)、政策的起草部門(mén)、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門(mén)、改革的牽頭部門(mén)、工作的實(shí)施部門(mén)是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。涉及到多部門(mén)、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門(mén)的重大事項(xiàng)，由縣（市、區(qū)）黨委、政府指定評(píng)估責(zé)任部門(mén)。[4]各級(jí)“維穩(wěn)辦”負(fù)責(zé)牽頭抓好本地重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估督促和協(xié)調(diào)工作，對(duì)需要提交本級(jí)黨委、政府研究決定的事項(xiàng)進(jìn)行初審，提出建議，并會(huì)同批準(zhǔn)部門(mén)督促落實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。也就是說(shuō)，評(píng)估責(zé)任主體對(duì)評(píng)估報(bào)告所涉事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。黨委政研部門(mén)側(cè)重從政策的層面、政府法制部門(mén)側(cè)重從法律法規(guī)的層面、“維穩(wěn)”部門(mén)側(cè)重從評(píng)估內(nèi)容與矛盾化解等方面進(jìn)行監(jiān)督審核，初審部門(mén)應(yīng)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告提出明確意見(jiàn)。由于評(píng)估工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，因此各地都高度重視專(zhuān)家評(píng)估的作用：有的地方建立評(píng)估專(zhuān)家組或評(píng)估人才庫(kù)，將專(zhuān)家學(xué)者納入，儲(chǔ)備人才資源；有的地方借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行評(píng)估，但總體上這些專(zhuān)家和評(píng)估機(jī)構(gòu)在整個(gè)評(píng)估流程里處于輔助地位。

評(píng)估責(zé)任主體是指具體牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行有關(guān)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能部門(mén)，從確保評(píng)估結(jié)果的價(jià)值中立這個(gè)角度來(lái)看，目前的責(zé)任主體確認(rèn)原則有待商榷?！罢l(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”使重大事項(xiàng)的提出方在擔(dān)當(dāng)評(píng)估主體的同時(shí)還兼有了多重角色，再加上評(píng)估責(zé)任主體還控制評(píng)估工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，包括聘請(qǐng)的評(píng)估專(zhuān)家的相關(guān)費(fèi)用等，使得評(píng)估項(xiàng)目與評(píng)估主體之間容易存在特殊的利益關(guān)系，評(píng)估過(guò)程的嚴(yán)肅性與評(píng)估內(nèi)容客觀性也有可能受到干擾，比較容易出現(xiàn)控制論中所說(shuō)的“正反饋”，即評(píng)估方輸出的反饋信息進(jìn)一步強(qiáng)化了決策方的指令信息，決策方和評(píng)估方同方向地施力，可能使得評(píng)估結(jié)果失去公平或難以被廣大人民群眾接受，甚至導(dǎo)致決策方無(wú)法提前預(yù)知，甚至有可能強(qiáng)化該事項(xiàng)所帶來(lái)的重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立于政府各職能部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也就是“管辦分離”，以保證評(píng)估工作的順利開(kāi)展，保證評(píng)估結(jié)果的公平、公正。

四、結(jié)語(yǔ)

重大事項(xiàng)決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，包括建立群眾利益保障機(jī)制、群眾利益訴求表達(dá)渠道及解決機(jī)制、涉穩(wěn)重要信息報(bào)送及報(bào)道機(jī)制、社會(huì)輿論匯集分析和維穩(wěn)形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機(jī)制、防范和處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制等一系列配套措施。從前期一些省市推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以來(lái)發(fā)現(xiàn)的情況看，在某些干部觀念里還存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一些同志認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾，不利于項(xiàng)目建設(shè)；一些同志認(rèn)為評(píng)估束縛工作，不利于放開(kāi)手腳大干；一些同志認(rèn)為評(píng)估工作是走過(guò)場(chǎng)、走形式，可有可無(wú)。[4]因此，為了避免由于某些干部認(rèn)識(shí)上的不足而導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建設(shè)流于形式，有必要做好下面三個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。各級(jí)黨委政府要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作擺上重要議事日程，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，通過(guò)理順參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的層級(jí)、功能、結(jié)構(gòu)以及不同的部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，形成合力，不斷推進(jìn)評(píng)估工作的規(guī)范化、制度化。

2、致力評(píng)估基礎(chǔ)技術(shù)研究，實(shí)行多元論證。借鑒國(guó)際上成熟的評(píng)估技術(shù)和方法，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)研究，最大限度地保證評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。在暢通群眾利益表達(dá)渠道的同時(shí)，應(yīng)盡可能地使決策和評(píng)估分離，建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

3、明確劃分責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任“倒查”。凡是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，待重大事項(xiàng)執(zhí)行以后導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定的，則評(píng)估的主體及其責(zé)任人應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任；凡是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)并如實(shí)提出了問(wèn)題，卻未被決策者所重視仍然付諸實(shí)施而導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定的，則應(yīng)嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建設(shè)可以說(shuō)是由地方政府自發(fā)推動(dòng)的、在社會(huì)管理體制改革上的一種創(chuàng)新，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的實(shí)質(zhì)是以“維穩(wěn)”為主軸，形成一種決策上的“倒逼”邏輯，使得政府決策部門(mén)注重與廣大群眾的溝通，通過(guò)“官民”互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、平衡利益、達(dá)成信任、釋放風(fēng)險(xiǎn)的目的。如何避免重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，司法制度如何與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度配套跟進(jìn)，如何完善評(píng)估程序和評(píng)估指標(biāo)體系，以及如何加強(qiáng)群眾在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的主體地位等，還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索完善。

[1] 宋林飛.中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，(1).

[2] 童星.公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010，(9)：114-119.

[3] 楊雄，劉程.加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估刻不容緩[J].探索與爭(zhēng)鳴，2010，(10)：32-36.

[4] 劉樹(shù)枝.加快建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制[J].政策瞭望，2011，(5)：16-19.

D012

A

1672－4445(2011)10－0059－04

2011-08-24

楊芳勇（1968-），江西黎川人，江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員，主要從事勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障研究。

［責(zé)任編輯：張洋生］