□ 羅冬寧

(湖南省郴州市蘇仙區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，湖南 郴州 423000)

加強(qiáng)蘇仙區(qū)稅源建設(shè)的四點(diǎn)建議*

□ 羅冬寧

(湖南省郴州市蘇仙區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，湖南 郴州 423000)

通過(guò)對(duì)郴州市蘇仙區(qū)國(guó)稅現(xiàn)有稅源結(jié)構(gòu)分析，建議從以下方面加強(qiáng)稅源建設(shè):服務(wù)涵養(yǎng)稅源，管控重點(diǎn)企業(yè);構(gòu)建協(xié)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，挖掘潛在稅源;加大招商力度，培育新增稅源;強(qiáng)化稅收分析，探索稅源建設(shè)新思路。

稅源建設(shè);結(jié)構(gòu)分析;管控重點(diǎn)企業(yè);挖掘潛在稅源;培育新增稅源;強(qiáng)化稅收分析

在后金融危機(jī)時(shí)期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略方針。新形勢(shì)下蘇仙區(qū)局如何按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向調(diào)整發(fā)展思路，做大、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做深、做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)稅源的可持續(xù)發(fā)展呢?筆者就掌握的資料談幾點(diǎn)初淺看法。

一 現(xiàn)有稅源結(jié)構(gòu)分析

近4年來(lái)，蘇仙區(qū)國(guó)稅組織收入總體趨勢(shì)是上升，但上升幅度日漸遞減，增長(zhǎng)缺乏后勁，2007年的增長(zhǎng)率高達(dá)53.79%，2010年增長(zhǎng)率為12.99%，具體情況見2007－2010年稅收任務(wù)完成情況。

2007－2010年稅收任務(wù)與實(shí)際完成情況表(單位:萬(wàn)元)

(一)稅務(wù)登記情況

截至2010年12月31日，全局已辦理登記的各類納稅人2372戶，其中，企業(yè)616戶，占全局納稅戶的25.97%;個(gè)體戶 1756戶，占全局納稅戶的74.03%。企業(yè)戶數(shù)中，一般納稅人322戶，占全局企業(yè)戶數(shù)的52.27%;小規(guī)模納稅人191戶，占全局企業(yè)戶數(shù)的31.01%;純所得稅納稅戶50戶，占全局企業(yè)戶數(shù)的8.12%。

(二)稅收收入分稅種構(gòu)成情況

2010年，全局增值稅累計(jì)完成86033萬(wàn)元，比上年增加10639萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.11%;企業(yè)所得稅累計(jì)完成4133萬(wàn)元，比上年同期增加1908萬(wàn)元，增長(zhǎng)85.75%;個(gè)人所得稅累計(jì)完成50萬(wàn)元，比上年同期減少177萬(wàn)元，下降77.97%。

(三)稅收收入(分經(jīng)濟(jì)類型)的特點(diǎn)

2009－2010年分經(jīng)濟(jì)類型稅收收入情況表(單位:萬(wàn)元)

(四)重點(diǎn)稅源企業(yè)的情況

全局年納稅100萬(wàn)元以上納入重點(diǎn)稅源管理的企業(yè)22戶，全年完成稅收48252萬(wàn)元，占全局稅收收入的53.48%，其中:增值稅43284萬(wàn)元，企業(yè)所得稅4698萬(wàn)元。由此可見，重點(diǎn)稅源企業(yè)的壯大是稅收收入平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的重要因素之一。

二 加強(qiáng)稅源建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)服務(wù)涵養(yǎng)稅源，管控重點(diǎn)企業(yè)

一是用優(yōu)質(zhì)服務(wù)涵養(yǎng)稅源。嚴(yán)格按照上級(jí)局有關(guān)納稅服務(wù)的指示精神，扎扎實(shí)實(shí)地把納稅服務(wù)工作做深做透做到位，確保所有納稅人都能享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)。要全面更新納稅服務(wù)理念。樹立“四全”服務(wù)(即全員服務(wù)、全程服務(wù)、全天候服務(wù)、全職能服務(wù))和征納關(guān)系主體雙方平等的理念。學(xué)會(huì)換位思考，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人的意識(shí)體現(xiàn)到稅收征管工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，積極深入開展“進(jìn)企業(yè)、訪需求、促遵從”和“百名稅干連企業(yè)，參謀經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)”等具有實(shí)質(zhì)性的納稅服務(wù)活動(dòng)。要進(jìn)一步規(guī)范納稅服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行多元申報(bào)和繳款方式，推進(jìn)稅銀聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、全天候自助辦稅。要進(jìn)一步提高辦稅效率。規(guī)范辦稅服務(wù)大廳的設(shè)置。對(duì)整個(gè)辦稅大廳資源進(jìn)行再整合、再優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局，劃分為綜合服務(wù)、自助服務(wù)、咨詢輔導(dǎo)和休息等候四個(gè)功能區(qū)，規(guī)范設(shè)置窗口指示牌、辦稅指南、宣傳欄、公示欄、稅法咨詢點(diǎn)和稅收政策資料、各項(xiàng)表征單書領(lǐng)取印制等;科學(xué)整合資源，統(tǒng)一操作規(guī)范，全面推行全職能窗口，提高辦稅效率。二是管控住重點(diǎn)稅源企業(yè)。全局納入重點(diǎn)稅源管理的企業(yè)22戶，占全局稅收收入的53.48%，由此可見，抓大企業(yè)集團(tuán)、抓重點(diǎn)稅源管理就是抓住了稅源建設(shè)的根本。要實(shí)行分類管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域稅收的監(jiān)控。將稅收分析環(huán)節(jié)前移，把應(yīng)征數(shù)納入到稅收分析中來(lái)，更廣泛地研究和分析重點(diǎn)稅源及各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系，及時(shí)掌握監(jiān)控稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，提高稅源監(jiān)控的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和有效性。要建立重點(diǎn)稅源戶領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系和“一對(duì)一”服務(wù)的工作機(jī)制，為大企業(yè)融資想辦法、出主意，扶持大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁，培育壯大骨干稅源，特別是要增強(qiáng)大中型企業(yè)的輻射能力與盈利能力，充分發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的輻射帶動(dòng)作用。

(二)構(gòu)建協(xié)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，挖掘潛在稅源

與工商等相關(guān)職能部門的信息比對(duì)顯示，當(dāng)前個(gè)體稅收和臨散稅收的稅收管理薄弱。今后，要積極構(gòu)建和不斷完善個(gè)體稅收和臨散稅收委托代征體系，加強(qiáng)與工商、消防、公安、檢察院、法院以及市場(chǎng)管委會(huì)等有關(guān)單位和部門的配合，建立良好的信息互通渠道和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。一是加強(qiáng)信息交換。由政府牽頭，組織相關(guān)的職能部門逐步建成一個(gè)“分線管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅源綜合信息交流平臺(tái)，互相通報(bào)情況、反饋信息，最大限度地解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，增強(qiáng)稅收管理的深度和稅源源泉控管的廣度，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保稅款應(yīng)收盡收。二是定期召開聯(lián)席會(huì)議。每季度召開一次有工商、招商、國(guó)土、房管、建委、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各部門的工作情況和信息比對(duì)結(jié)果，共同研究堵塞征管漏洞的方法，聯(lián)合開展稅收專項(xiàng)檢查。三是開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)涉及多家行政執(zhí)法部門的納稅人，比如房地產(chǎn)、中介機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校、旅行社、醫(yī)藥經(jīng)銷、休閑娛樂等行業(yè)，相關(guān)的行政執(zhí)法部門各選派業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合檢查小組，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。如成立稅務(wù)公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室，公安人員直接參與對(duì)“釘子戶”的稅收管理。四是加大非正常稅收整頓力度，不斷規(guī)范稅收秩序。向區(qū)政府請(qǐng)示，以政府辦的名義下文，要求礦管辦、環(huán)保局、統(tǒng)征辦、建設(shè)局、畜牧水產(chǎn)局等相關(guān)職能部門積極參與和配合開展礦山選廠、煤坪、建筑材料、鞭炮和市場(chǎng)屠宰等行業(yè)的大清查活動(dòng)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)以上行業(yè)進(jìn)行一次“地毯式”清查，確切摸清底數(shù)，制定有針對(duì)性、操作性的實(shí)施方案，成立特別行業(yè)清理整頓工作小組，用1年左右的時(shí)間，逐一清理和整頓以上幾個(gè)行業(yè)，逐步達(dá)到“全面登記、按時(shí)申報(bào)、自覺納稅、遵從稅法”的目的，逐漸把非正常稅收納入正常、正規(guī)管理。

(三)加大招商力度，培育新增稅源

一是著力發(fā)展有色金屬精深加工冶煉業(yè)。眾所周知，蘇仙區(qū)自然資源相當(dāng)豐富，其稅源也過(guò)于依賴有色金屬的采選，2004年－2007年資源礦采選業(yè)入庫(kù)稅收比重占全局完成任務(wù)的40%以上。受全球金融危機(jī)和財(cái)稅政策等因素的影響，2008年、2009年和2010年分別入庫(kù)12926萬(wàn)元、10409萬(wàn)元和9989萬(wàn)元，分別占全局稅收的 18.60%、13.37%和11.07%，可見有色金屬精深加工冶煉業(yè)發(fā)展嚴(yán)重乏力。要做大有色金屬經(jīng)濟(jì)稅源“蛋糕”，就必須在有色金屬精深加工領(lǐng)域下工夫，大做文章，開辟“新航線”。二是著力引進(jìn)高科技和產(chǎn)品附加值高的企業(yè)。2008年實(shí)行的新企業(yè)所得稅法為非高新技術(shù)園區(qū)的地方引進(jìn)高科技企業(yè)以及產(chǎn)品附加值高的企業(yè)提供了歷史機(jī)遇。應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)投資額不大、規(guī)模較小的高科技企業(yè)以及產(chǎn)品附加值高的企業(yè)，盡量少引進(jìn)甚至不引進(jìn)勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低、規(guī)模小、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差的來(lái)料加工、進(jìn)料加工和來(lái)件裝配等項(xiàng)目。三是加大“走出去、引進(jìn)來(lái)”的步伐，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。最主要就是要充分利用武廣高鐵的快速便捷，闊步“走出去”，科學(xué)“引進(jìn)來(lái)”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生命力強(qiáng)、發(fā)展前景好、綠色環(huán)保的企業(yè)進(jìn)駐蘇仙區(qū)，為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量厚實(shí)基礎(chǔ)。

(四)強(qiáng)化稅收分析，探索稅源建設(shè)新思路

加強(qiáng)稅源結(jié)構(gòu)分析，分行業(yè)、分類別查找制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素與環(huán)節(jié)，探索稅源建設(shè)新思路。一是強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)分析，既關(guān)注收入總量增減的變化，又重點(diǎn)分析各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，找出影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因。二是加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長(zhǎng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性。既作一般性分析，又注意收入增長(zhǎng)中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長(zhǎng)彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問(wèn)題。三是關(guān)注稅源微觀分析，善于把稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和重點(diǎn)稅源等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取措施;關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益以及稅收流向，避免企業(yè)轉(zhuǎn)移稅收;重視與相關(guān)主管部門的數(shù)據(jù)共享和信息比對(duì)工作，通過(guò)稅源數(shù)據(jù)分析，摸清行業(yè)稅收底子，不斷完善預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)信息管稅。

F812.423

A

1008－4614－(2011)01－0030－03

2011－01－10

羅冬寧(1964－)，男，湖南永興人，郴州市蘇仙區(qū)國(guó)家稅務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)。