謝青霞，花 明，吳 萍

(東華理工大學(xué)，江西 撫州 344000)

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)鈾礦勘探開(kāi)采業(yè)從無(wú)到有，為我國(guó)軍事兩彈一艇的成功研制立下了汗馬功勞。但之后，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是80年代以后，鈾礦業(yè)經(jīng)歷了近20來(lái)年的低迷時(shí)期。近年來(lái)，因能源短缺及全球氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，國(guó)際上又掀起了新一輪核電發(fā)展高潮[1]。核電的發(fā)展鈾，資源的供應(yīng)是基礎(chǔ)。為保證鈾資源的供應(yīng)，需要積極利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”。即一方面要加大國(guó)內(nèi)鈾礦勘探開(kāi)采力度，因?yàn)殁櫟V資源的軍事和政治敏感性，我們的鈾資源不應(yīng)該也不可能主要依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源，只有國(guó)內(nèi)有相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)，才能保證我們的核燃料供應(yīng)不受制于人；另一方面，要積極利用國(guó)外鈾礦資源，因?yàn)槲覈?guó)探明鈾礦儲(chǔ)量有限，只有充分利用國(guó)外資源，才能保證國(guó)內(nèi)鈾資源的儲(chǔ)備，才能最終保障國(guó)防安全和能源安全。

當(dāng)前，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外鈾礦勘探開(kāi)采，均存在一定困難和問(wèn)題。限于篇幅，本文將論述我國(guó)鈾礦業(yè)“走出去”在國(guó)外發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期拋磚引玉，引起大家對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注。

1 我國(guó)鈾礦業(yè)“走出去”面臨的機(jī)遇

1.1 全世界核電大發(fā)展帶來(lái)的巨大的鈾需求

在全球關(guān)注氣候變化和能源短缺問(wèn)題的大背景下，各國(guó)都在積極尋求綠色低碳能源。在尋求低碳能源過(guò)程中，太陽(yáng)能發(fā)電、水電、風(fēng)電等清潔能源均受到不同程度的重視。但成本的高昂、地域限制、發(fā)電的不穩(wěn)定以及規(guī)模限制等，使得以上清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中比例上升有限。而核電既不象水電可能破壞河流的生態(tài)，也不象火電會(huì)排放大量廢氣，與風(fēng)能、太陽(yáng)能相比，核能發(fā)電可能是唯一能夠一天24h，一年365d，不論太陽(yáng)光照、潮汐高低、風(fēng)力大小等自然條件如何，都能不間斷發(fā)電的能源。因此，核電因其能大規(guī)模、穩(wěn)定供電以及接近零的碳排放，而受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。

國(guó)際上，法國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、日本、等國(guó)核電已成為其能源工業(yè)的重要支柱。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)核電占其總發(fā)電量的78%、比利時(shí)為54%、韓國(guó)為39%、瑞士為37%、日本為30%、美國(guó)為19%、俄羅斯為16%、南非為4%，而我國(guó)不到2%[2]。歐洲委員會(huì)交通和能源部門(mén)2004年起草的一份報(bào)告說(shuō)，如果不修建核電站，歐盟將不能實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》規(guī)定的減少導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體排放目標(biāo)。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)顧問(wèn)約翰·吉姆森在談到核電的發(fā)展前景時(shí)也指出，隨著全球能源緊缺和環(huán)境的壓力日漸升高，核電的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，擺在各國(guó)決策者面前的選擇，不是要不要發(fā)展核電的問(wèn)題，而是如何規(guī)劃，以及核電占多大比例的問(wèn)題。

2007年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2020年全球核電生產(chǎn)可能增長(zhǎng)15%～45%，到2030年可能增長(zhǎng)25%～95%。而實(shí)際上，根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2009年年報(bào)數(shù)據(jù)，截至2010年1月1日，全球共有437座核動(dòng)力堆在運(yùn)行，總?cè)萘窟_(dá)到370GW，且在建的反應(yīng)堆55座，在建數(shù)量達(dá)到1992年以來(lái)最高。印度計(jì)劃到2022年其核電發(fā)電量將增長(zhǎng)8倍，在電力供應(yīng)中所占比例達(dá)到10%，到2052 年增長(zhǎng)75倍，在電力供應(yīng)中所占比例達(dá)到26%[3]。

2009年9月22日，胡錦濤總書(shū)記在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上表示，今后，中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降；大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右等[4]。隨后在11月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

為達(dá)上述目標(biāo)，積極發(fā)展核電勢(shì)在必行。2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020年)》時(shí)，計(jì)劃到2020年我國(guó)核電總裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬(wàn)kW，根據(jù)現(xiàn)在的情況發(fā)展，這一目標(biāo)肯定要突破，現(xiàn)在普遍認(rèn)為，可能要達(dá)到建成7000萬(wàn)kW，在建3000萬(wàn)kW。

按2020年建成7000萬(wàn)kW、在建3000萬(wàn)kW的裝機(jī)容量計(jì)算，我國(guó)鈾需求量約為1.5萬(wàn)t，但目前我國(guó)自產(chǎn)天然鈾產(chǎn)量?jī)H1000t左右，不計(jì)算國(guó)防軍工需要，僅核電的需要而言，我國(guó)鈾資源供應(yīng)存在著很大的缺口。

這對(duì)鈾礦業(yè)來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)未來(lái)發(fā)展的極好機(jī)遇。

1.2 我國(guó)政府對(duì)鈾礦“走出去”的支持

國(guó)家發(fā)改委頒布的《我國(guó)天然鈾中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”的發(fā)展方針。因此，充分利用國(guó)外鈾礦資源，是我國(guó)發(fā)展核電的既定方針和重要戰(zhàn)略措施之一。據(jù)悉，到2020年，中國(guó)的天然鈾供應(yīng)將1/3來(lái)自國(guó)內(nèi)鈾生產(chǎn)、1/3來(lái)自從國(guó)外供應(yīng)商的直接采購(gòu)、1/3來(lái)自中國(guó)在海外持有的鈾礦的生產(chǎn)。

國(guó)防科工委系統(tǒng)工程二司司長(zhǎng)王毅韌在就《核工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》訪(fǎng)談中回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)也講到：為保證核電對(duì)天然鈾的需求，我國(guó)將堅(jiān)持“兩種資源,兩個(gè)市場(chǎng)”的原則,主要采取以下措施：①加大地質(zhì)勘查力度，提高鈾礦地質(zhì)科技創(chuàng)新水平，縮短找礦周期，提高找礦率，從而盡快探明家底，增加探明儲(chǔ)量，提高資源保障度。②加大對(duì)現(xiàn)有資源的利用評(píng)價(jià)，提高資源利用率。③積極推進(jìn)鈾資源勘查與開(kāi)發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有能力、有技術(shù)的勘查企業(yè)到境外開(kāi)展鈾資源勘查，或與境外相關(guān)勘查企業(yè)聯(lián)合勘查。從而最終保證核電對(duì)天然鈾的需求[5]。

1.3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展和積累，我國(guó)的綜合國(guó)力有了很大提高，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。1978年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為2.3%；2000～2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為14.3%，僅次于美國(guó)的30.9%，排名世界第2；到2007年，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已上升到百分之19.2%，比美國(guó)高3.5個(gè)百分點(diǎn)，比歐元區(qū)高6.3個(gè)百分點(diǎn)，比日本高11.7個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)世界所有國(guó)家。金融危機(jī)后的2009年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。2010年10月13～15日在天津舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年新領(lǐng)軍者年會(huì)(夏季達(dá)沃斯)會(huì)議上，美國(guó)野村證券國(guó)際全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和全球經(jīng)濟(jì)研究主管Paul Sheard在講話(huà)中表示，他們預(yù)測(cè)2012年中國(guó)對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)是1/3(如果加上印度會(huì)變成45%，而印度對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)相當(dāng)于歐洲和日本的總和，新興市場(chǎng)會(huì)貢獻(xiàn)3/4的增長(zhǎng))。

世界上絕大多數(shù)國(guó)家是歡迎和支持中國(guó)發(fā)展的，希望搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速順風(fēng)車(chē)。

2 鈾礦業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)

利用國(guó)外資源通常有三種途徑：一是單純的貿(mào)易進(jìn)口(市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi))；二是買(mǎi)斷礦山股權(quán)；三是從風(fēng)險(xiǎn)勘探做起，找到礦后再自主進(jìn)行開(kāi)發(fā)。對(duì)于鈾礦這樣的戰(zhàn)略資源，單純依靠貿(mào)易進(jìn)口，風(fēng)險(xiǎn)很大。所謂買(mǎi)斷礦山股權(quán)，就是按一定的價(jià)格，買(mǎi)下已有礦山的股份，或者在新建礦山時(shí)，按一定比例進(jìn)行投資，礦山建成投產(chǎn)后，獲得一定比例的股份，從而獲得礦山產(chǎn)品分配權(quán)。買(mǎi)斷礦山的風(fēng)險(xiǎn)性較小，在目前國(guó)內(nèi)普遍缺乏國(guó)際礦業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和管理人才的情況下，仍不失為一種可行的選擇。但耗資巨大，一般也不易買(mǎi)到。因此，對(duì)于天然鈾這種戰(zhàn)略物質(zhì)，我們的戰(zhàn)略應(yīng)該：一是買(mǎi)礦，盡量通過(guò)政府間的長(zhǎng)期合同買(mǎi)到我們所需要的東西；二是在友好國(guó)家盡一切可能參股鈾礦山，獲得一定比例的產(chǎn)品分配權(quán)和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；三是采用投資風(fēng)險(xiǎn)勘探的做法，從購(gòu)買(mǎi)礦產(chǎn)地股權(quán)開(kāi)始，選擇做有遠(yuǎn)景的找礦勘探項(xiàng)目。這種多元化的方式，有助于保證長(zhǎng)期穩(wěn)定地利用國(guó)外鈾礦資源。

由于多方面的原因，這項(xiàng)工作目前也還存在以下一些困難和問(wèn)題:

制造能力的核心是制造活動(dòng)，不同類(lèi)型的制造活動(dòng)決定了制造能力的內(nèi)容，因此本文根據(jù)制造活動(dòng)的屬性和特征對(duì)制造能力進(jìn)行分類(lèi)，例如，制造活動(dòng)執(zhí)行運(yùn)輸活動(dòng)，則該制造能力體現(xiàn)的是運(yùn)輸能力；同樣加工活動(dòng)則體現(xiàn)的是加工能力。不同企業(yè)、不同的生產(chǎn)工藝，其執(zhí)行制造活動(dòng)的能力不盡相同，因此從源頭體現(xiàn)出了制造能力差異的本質(zhì)——制造活動(dòng)執(zhí)行的效果不同。圖2所示為某生產(chǎn)型企業(yè)的制造能力分類(lèi)實(shí)例。

2.1 國(guó)際上已探明大型鈾礦已經(jīng)被他國(guó)公司搶占先機(jī)

2007年，加拿大科梅科(Cameco)、法國(guó)阿海法(AREVA)、英國(guó)力拓(Rin Tinto)等世界7大鈾礦公司共生產(chǎn)了32600t鈾，占世界產(chǎn)量的76%。

對(duì)于鈾資源儲(chǔ)量第一的澳大利亞和第3的加拿大，控制其鈾礦資源的除了本國(guó)政府和企業(yè)外，主要是美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)的公司。而在鈾礦資源儲(chǔ)量豐富的中亞國(guó)家(哈薩克斯坦等，其中哈薩克斯坦的鈾儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的25%，在世界上位居第2)及俄羅斯，日本動(dòng)作比我們快許多。

從2005年9月中國(guó)核能發(fā)展計(jì)劃公布以后，日本財(cái)團(tuán)就加快了他們?cè)阝櫟V資源上的國(guó)際戰(zhàn)略部署。2006年2月14日，在東芝宣布收購(gòu)西屋電氣的一周之后，《人民日?qǐng)?bào)》駐哈薩克斯坦記者發(fā)出報(bào)道：“哈薩克斯坦國(guó)家原子能公司(Kazatomprom)總裁扎吉舍夫宣布，已同三井物產(chǎn)和關(guān)西電力公司簽訂合同，建立合資公司“阿巴克”，雙方將共同開(kāi)采哈薩克斯的“梅古杜克”(Mynkuduk)鈾礦，兩家日本公司各占公司35%的股份。該項(xiàng)目一期投資預(yù)計(jì)1億美元。在2010年之前，“阿巴克”的鈾開(kāi)采量可達(dá)到每年1000t，原料將主要銷(xiāo)往日本”。

表3 2007年主要采礦公司的鈾開(kāi)采量[6]

2007年4月，以富士財(cái)團(tuán)的丸紅(綜合商社)為首的“日本企業(yè)聯(lián)盟”購(gòu)買(mǎi)了哈薩克斯坦南部Harasan礦區(qū)40%的股權(quán)，丸紅、東京電力、中部電力、東北電力這4家企業(yè)分別按照55%、30%、10%、5%的比例分配。該礦山由哈薩克斯坦國(guó)家原子能公司和“日本企業(yè)聯(lián)盟”共同開(kāi)發(fā)。

2007年8月，東芝與丸紅達(dá)成協(xié)議，接受丸紅轉(zhuǎn)讓的22.5%比例的股份，從而獲得該礦山的開(kāi)采權(quán)。自2014年開(kāi)始的40年時(shí)間里，“日本企業(yè)聯(lián)盟”可以獲得份額為2000t/a鈾精礦。其中，東芝每年可獲450t鈾精礦，預(yù)計(jì)可滿(mǎn)足2～3座核電站的需求。

2006年10月5日，在東芝正式完成收購(gòu)西屋電氣的前夕，三井物產(chǎn)與俄羅斯技術(shù)供應(yīng)出口公司簽署協(xié)議，開(kāi)始實(shí)施開(kāi)采雅庫(kù)特“南方”鈾礦區(qū)的合資項(xiàng)目。三井物產(chǎn)因此成為俄國(guó)開(kāi)放核能戰(zhàn)略領(lǐng)域后第一家進(jìn)入其鈾礦市場(chǎng)的外國(guó)公司，也是首家直接參與俄境內(nèi)鈾原料開(kāi)采項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的外國(guó)公司。雅庫(kù)特的埃利孔斯克礦區(qū)被認(rèn)為是俄境內(nèi)已探明的最豐富的鈾礦區(qū)，蘊(yùn)藏著俄羅斯一半以上的探明鈾礦儲(chǔ)備，將近34.4萬(wàn)t；而“南方”礦區(qū)又是埃利孔斯克礦區(qū)中之一，已探明的鈾礦儲(chǔ)量達(dá)25萬(wàn)t，被認(rèn)為是世界最大的鈾礦之一。

同時(shí)，三菱財(cái)團(tuán)的三菱商事與俄羅斯技術(shù)供應(yīng)出口公司正在進(jìn)行一項(xiàng)鈾礦開(kāi)采可行性研究活動(dòng)，該鈾礦位于俄羅斯東部，開(kāi)采的鈾礦將提供給日本。其中，位于Sakha的Yuzhnaya礦將于2009年開(kāi)始投產(chǎn)，其建設(shè)需要花費(fèi)2.45億美元，2015年年產(chǎn)量將達(dá)到1000t。此外，另一處的Elkon鈾礦的儲(chǔ)量據(jù)估計(jì)將達(dá)到25000t，三菱商事社希望擁有25%的股份，并將為可行性研究投入600萬(wàn)美元。

不僅三井物產(chǎn)和三菱商事開(kāi)始在鈾礦資源上發(fā)力，日本其他綜合商社也有行動(dòng)。據(jù)路透社報(bào)道，日本第一勸銀財(cái)團(tuán)的伊藤忠商事透露，該公司要把現(xiàn)有的每年4000t的鈾交易量，在五年內(nèi)擴(kuò)大到7000～8000t。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過(guò)了中國(guó)15年后最高的需求量。2005年10月，也是中國(guó)發(fā)布核能使用規(guī)劃不久，伊藤忠商社同哈薩克斯坦國(guó)家鈾礦公司簽訂了10年的購(gòu)買(mǎi)合同，這些鈾用以轉(zhuǎn)口美國(guó)以及日本國(guó)內(nèi)需求。

2.2 國(guó)家對(duì)利用國(guó)外鈾資源配套政策還不到位

從法律上，沒(méi)有明確具體的對(duì)海外開(kāi)發(fā)利用鈾資源的管理法律法規(guī)，對(duì)可參與主體、權(quán)利義務(wù)等都處于模糊狀態(tài)，目前只有中核集團(tuán)、中廣核在國(guó)外開(kāi)展了一些活動(dòng)，其他國(guó)內(nèi)有興趣的資金仍不知可否參與及如何參與。

從資金方面，目前尚缺乏相應(yīng)的財(cái)政、稅收及金融支持政策。由于在國(guó)外勘探、收購(gòu)鈾礦所需資金大，而國(guó)內(nèi)的鈾礦融資渠道不暢，國(guó)家政策支持力度也不夠，這樣國(guó)內(nèi)在國(guó)外鈾資源的爭(zhēng)奪中工作很難開(kāi)展。

日本政府為了促進(jìn)利用海外礦產(chǎn)資源，保障礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收等多種手段全方位鼓勵(lì)礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，從政治、外交等不同角度支持和促進(jìn)在海外建立礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。對(duì)于前期風(fēng)險(xiǎn)程度最高的草根勘查工作(選點(diǎn)工作)，經(jīng)費(fèi)全部由政府承擔(dān)。選點(diǎn)后進(jìn)行礦床勘探時(shí)，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中鉆探和坑探工程政府補(bǔ)貼50%，其他工程補(bǔ)貼60%。日本企業(yè)與其他外國(guó)企業(yè)共同進(jìn)行海外的礦產(chǎn)勘查時(shí)，日本政府為本國(guó)公司提供50%的資助。對(duì)在海外探礦的日本公司，政府提供優(yōu)惠貸款。貸款分針對(duì)勘查開(kāi)發(fā)有色金屬的一般貸款、針對(duì)勘查開(kāi)發(fā)鈾和稀有金屬的探礦成功償還貸款、針對(duì)大型海外礦業(yè)項(xiàng)目的政府投資三種形式。其中針對(duì)鈾礦的探礦成功償還貸款，貸款比例原則上為總資金額的50%，特殊需要的可達(dá)70%。日本企業(yè)在海外探礦成功后需要籌措大量開(kāi)發(fā)資金時(shí)，政府為之提供債務(wù)擔(dān)保，擔(dān)保比率為80%，補(bǔ)助金年利率為0.4%。

為了更好的執(zhí)行國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，日本政府和財(cái)團(tuán)還成立包括“石油公團(tuán)”和“金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)”等大型協(xié)力機(jī)構(gòu)，大力推行“技術(shù)援助/經(jīng)濟(jì)援助及合作計(jì)劃”，建立全球礦產(chǎn)資源信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)的礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供全方位支持。日本1963年特別成立了金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)這一隸屬于資源能源廳的準(zhǔn)政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。2005年石油公團(tuán)歸并到“金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)”，新組建獨(dú)立行政法人“石油天然氣-金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)”[7]。

近年來(lái)，以三井物產(chǎn)為代表的日本綜合商社配合國(guó)家調(diào)整能源戰(zhàn)略，擴(kuò)張石油和替代能源自主開(kāi)采權(quán)、積極主張地區(qū)能源合作主導(dǎo)權(quán)。綜合商社作為供交易服務(wù)即做中介人，為相關(guān)企業(yè)提供最有效的商業(yè)動(dòng)態(tài)，市場(chǎng)行情等信息，把觸角盡可能地伸向全球經(jīng)濟(jì)生活中人們想得到甚至想不到的角落。這也是為什么綜合商社不斷出現(xiàn)在中亞、美洲、澳洲等鈾礦產(chǎn)區(qū)，多個(gè)財(cái)團(tuán)企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)也成了慣例[8]。

2.3 在國(guó)外政治外交風(fēng)險(xiǎn)大

由于鈾資源的放射性和軍民兩用性，鈾資源的貿(mào)易有著很強(qiáng)的軍事和政治敏感性。各國(guó)對(duì)其鈾資源都有著較其他礦產(chǎn)資源更為嚴(yán)格的管理，對(duì)國(guó)外鈾資源的開(kāi)發(fā)利用，涉及多邊和雙邊條約的約束，涉及資源國(guó)國(guó)民的政治、民族、歷史心理，涉及復(fù)雜的國(guó)家之間政治外交的博弈。特別是我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家以及市場(chǎng)參與主體的國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)，往往使我國(guó)開(kāi)發(fā)利用世界能源的單純商業(yè)行為被視為主權(quán)國(guó)家的國(guó)家行為，被打上政治甚至軍事上的烙印。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，不僅要經(jīng)受資源國(guó)的懷疑，且容易引起其他有關(guān)國(guó)的暗中阻撓和輿論非議，各種政治經(jīng)濟(jì)外交上的摩擦糾纏其中。

2.4 國(guó)內(nèi)鈾礦企業(yè)相關(guān)人才缺乏

目前，國(guó)內(nèi)鈾礦業(yè)要走去還面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，是人才的缺乏。鈾礦業(yè)要“走出去”，必須擁有知曉當(dāng)?shù)氐V業(yè)法律政策的人才，必須擁有能對(duì)海外礦業(yè)收購(gòu)和投資進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估的人才，必須擁有了解當(dāng)?shù)匚幕?、能完成跨?guó)整合、能進(jìn)行當(dāng)?shù)鼗?jīng)營(yíng)的國(guó)際礦業(yè)運(yùn)作人才。目前，國(guó)內(nèi)這方面人才相當(dāng)缺乏，也還沒(méi)有建立起很好的此類(lèi)人才培養(yǎng)機(jī)制。

[1] 莊貴陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì) 中國(guó)之選[J].中國(guó)石油石化，2007(13):1-2.

[2] 美國(guó)核能研究所網(wǎng)站， http://www.nei.org/resourcesandstats/nuclear_statistics/worldstatistics/.

[3] IAEA 2009年報(bào)http://www.iaea.org/Publications/Reports/Anrep2009/index.html.

[4] 胡錦濤.攜手應(yīng)對(duì)核安全挑戰(zhàn) 共同促進(jìn)和平與發(fā)展——在核安全峰會(huì)上的講話(huà)[EB/OL].2010-4-13，http://www.gov.cn/ldhd/2010-04/14/content_1580136.htm.

[5] 國(guó)防科工委.國(guó)防科工委《核工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》訪(fǎng)談實(shí)錄[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2007-06/04/content_8337909_13.htm.

[6] 敏玉.世界鈾礦開(kāi)采現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J].國(guó)土資源情報(bào)，2009(5)：27-31.

[7] 袁璐.日本財(cái)團(tuán)全球布局核資源[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2008(4)：14-18.

[8] 白益民.三井帝國(guó)在行動(dòng)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008.