毛新雅

人口既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，是一個(gè)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力和活力的基本要素。目前乃至今后，我國(guó)人口的流動(dòng)遷移與經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的地理分布密切相關(guān)。根據(jù)陳立（2008）的分析，到2030年我國(guó)人口達(dá)到15億峰值時(shí)，大部分人口將以城市群和都市圈為依托，聚集在沿海、沿江和沿線地區(qū)。建設(shè)中的虹橋商務(wù)區(qū)位于上海西部，是依托于虹橋交通樞紐而規(guī)劃和發(fā)展的綜合商務(wù)區(qū)，在聯(lián)通江蘇、浙江等長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造長(zhǎng)三角城市群“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”等方面發(fā)揮著重要作用，是促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的新載體與新平臺(tái)，其建設(shè)與發(fā)展將對(duì)上海城市的人口再分布以及長(zhǎng)三角地區(qū)人口的流動(dòng)遷移產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、虹橋商務(wù)區(qū)：具有多重屬性的“新城”

虹橋商務(wù)區(qū)東起上海外環(huán)高速公路（S20），西至沈海-?？诟咚俟罚℅15），北起京滬高速公路（G2），南至滬渝高速公路（G50），面積約86平方公里，其中主功能區(qū)東起外環(huán)高速公路（S20），西至現(xiàn)狀鐵路外環(huán)線，北起北翟路，南至滬渝高速公路（G50），用地面積約27平方公里。根據(jù)規(guī)劃，虹橋商務(wù)區(qū)的功能定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心的新平臺(tái)、企業(yè)總部的匯集地以及面向長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的高端商務(wù)中心。

虹橋商務(wù)區(qū)不是一個(gè)行政區(qū)域，不具有一級(jí)政府的政治地位，因此它并不是一個(gè)典型的“新城”，那么上海為什么要對(duì)這樣一片區(qū)域進(jìn)行專門的規(guī)劃、定位和開(kāi)發(fā)建設(shè)呢？

上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，由于付之先進(jìn)的理念和規(guī)劃，并由于政策和資金的大力支持，這些功能區(qū)可以發(fā)展成為一個(gè)片區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃中所涉及到的青浦、嘉定等郊區(qū)新城，它們?cè)谌舾赡甑陌l(fā)展中也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但其力度、速度和效果比起實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃的商務(wù)區(qū)或貿(mào)易區(qū)而言，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒(méi)有充分地發(fā)揮各種要素的潛能。此次虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)雖然不具有一級(jí)行政區(qū)的政治地位，但其主功能區(qū)占地面積達(dá)27.3平方公里，基本與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)相當(dāng)；而總面積占地更是達(dá)到86.6平方公里，完全具備“新城”建設(shè)和發(fā)展的空間地域基礎(chǔ)，可以被看作是經(jīng)濟(jì)區(qū)意義上的“新城”?？梢詤⒄找槐鹊氖?，距離虹橋商務(wù)區(qū)不遠(yuǎn)的江蘇昆山花橋商務(wù)城，其占地面積56平方公里，規(guī)劃商務(wù)就業(yè)人口30萬(wàn)，經(jīng)過(guò)五年多的規(guī)劃建設(shè)，目前商務(wù)就業(yè)人口已達(dá)13萬(wàn)以上。虹橋商務(wù)區(qū)位于上海市域范圍內(nèi)，規(guī)劃占地面積比花橋商務(wù)城多30平方公里，吸納產(chǎn)業(yè)和人口的能級(jí)應(yīng)該會(huì)更高一些。

具有以大項(xiàng)目帶動(dòng)為特點(diǎn)的上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)日漸成形發(fā)展并帶動(dòng)了浦東新區(qū)乃至整個(gè)上海的快速發(fā)展之后，上海確實(shí)需要一個(gè)新的、有承載力和發(fā)展?jié)撃艿膮^(qū)域，具備交通、貿(mào)易和優(yōu)良區(qū)位條件的特點(diǎn)，來(lái)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，這個(gè)任務(wù)就歷史性地落在了虹橋商務(wù)區(qū)這一區(qū)域。虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，旨在充分利用和挖掘其交通樞紐港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為匯集長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)總部和亞洲企業(yè)總部的重要的國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)，以更好地促進(jìn)上海與周邊區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使得上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)有了真正的區(qū)域載體。

作為經(jīng)濟(jì)區(qū)意義上的新城，虹橋商務(wù)區(qū)在發(fā)展模式和特征方面具有捷運(yùn)系統(tǒng) （TOD，transit-oriented development）新城、副中心新城和機(jī)場(chǎng)城市等多重屬性。虹橋商務(wù)區(qū)是依托虹橋綜合交通樞紐而規(guī)劃建設(shè)的。虹橋綜合交通樞紐是匯聚高速鐵路、城際和城市軌道交通、公共汽車、出租車以及航空港緊密銜接的國(guó)際一流的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐，其規(guī)劃日均客流量能級(jí)為110萬(wàn)人次，是上海、長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)重要的交通樞紐，虹橋商務(wù)區(qū)具有捷運(yùn)系統(tǒng)新城的特點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的；其次，虹橋商務(wù)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

產(chǎn)業(yè)定位、與中心城區(qū)快捷便利的交通聯(lián)系，表明它將分擔(dān)中心城區(qū)因空間局限和商務(wù)成本昂貴而擴(kuò)散的部分城市核心區(qū)的功能，因而可以稱得上是上海的又一個(gè)副中心新城；此外，虹橋商務(wù)區(qū)還可以依托虹橋機(jī)場(chǎng)這樣一個(gè)年客流量三千萬(wàn)人次以上的國(guó)內(nèi)特大機(jī)場(chǎng)，利用交通優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，在機(jī)場(chǎng)內(nèi)部及周邊地區(qū)發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，因此也具有機(jī)場(chǎng)城市的特征。

二、虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的促進(jìn)作用：人口要素視角

一般而言，新城建設(shè)與發(fā)展具有顯著的疏散中心城區(qū)人口密度的功效，且對(duì)周邊區(qū)域的人口發(fā)揮著顯著的吸引作用。虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)具有TOD新城、副中心新城以及機(jī)場(chǎng)城市等多重屬性，對(duì)上海城市人口再分布以及長(zhǎng)三角地區(qū)人口流動(dòng)遷移將產(chǎn)生影響，從而促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的進(jìn)一步融合和一體化發(fā)展。虹橋商務(wù)區(qū)通過(guò)人口要素促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的作用主要體現(xiàn)為兩方面。

1．交通樞紐是城市群人口共融發(fā)展的助推器

根據(jù)城市生長(zhǎng)理論，城市在發(fā)展中的人口郊區(qū)化和衛(wèi)星城（新城）發(fā)展這兩個(gè)過(guò)程的重疊便形成了都市區(qū)，如上海都市區(qū)的形成一方面是中心城區(qū)人口遷往郊區(qū)的過(guò)程，另一方面是郊區(qū)新城自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人口遷入的過(guò)程，二者的相融造就了上海都市區(qū)的形成與發(fā)展。從這個(gè)意義而言，虹橋商務(wù)區(qū)新城的規(guī)劃建設(shè)，由于其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以吸引一部分上海中心城區(qū)的人口，對(duì)于上海都市區(qū)產(chǎn)業(yè)功能和人口空間分布的進(jìn)一步完善是有很大益處的；同時(shí)，城市生長(zhǎng)理論還認(rèn)為，城市群主要是通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)將相對(duì)獨(dú)立的一些大城市或大都市連接在一起而實(shí)現(xiàn)的。交通樞紐對(duì)城市群區(qū)域的物質(zhì)、資金和人口等要素的跨城市、跨區(qū)域流動(dòng)提供了便捷。根據(jù)規(guī)劃，虹橋交通樞紐是聯(lián)通上海與杭州、南京等長(zhǎng)三角主要城市與區(qū)域、上海與北京等全國(guó)重要城市與區(qū)域以及上海與日本、韓國(guó)、港澳臺(tái)等一些亞洲國(guó)家和地區(qū)的重要紐帶，依托于虹橋交通樞紐而規(guī)劃建設(shè)的虹橋商務(wù)區(qū)將有助于上海與上述城市與區(qū)域之間更好地人員往來(lái)與經(jīng)濟(jì)合作。

考慮到交通成本，一個(gè)區(qū)域的人口密度是企業(yè)區(qū)位選擇的重要因素。當(dāng)然，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和全球化市場(chǎng)的逐漸形成，就地消費(fèi)可以不是企業(yè)產(chǎn)品的主要消費(fèi)模式，人口密度對(duì)于制造業(yè)型企業(yè)選址的影響力較以前而言有所下降。但是服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、酒店餐飲、商業(yè)購(gòu)物等仍然需要就地消費(fèi)，這類產(chǎn)業(yè)的選址，則要求要么區(qū)域人口密度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，要么區(qū)域有足夠大的吸引力能吸引八方人士前來(lái)消費(fèi)。并且，商務(wù)貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也需要足夠多的人才和多元文化的氛圍。此外，由于1990年代以來(lái)，區(qū)域性或全球性企業(yè)多為“效率追求型”，快捷通達(dá)的交通條件是企業(yè)人員國(guó)內(nèi)、國(guó)際通勤、信息傳遞交流的必要條件。因此，人口因素和交通便捷性仍是影響服務(wù)業(yè)企業(yè)和效率型企業(yè)區(qū)位選擇的重要因素。只要有良好的配套與服務(wù)，依托于交通樞紐而建設(shè)發(fā)展的虹橋商務(wù)區(qū)就可望成為跨國(guó)公司企業(yè)（區(qū)域）總部、服務(wù)外包企業(yè)、大型會(huì)展物流企業(yè)等所青睞的地方，就能夠吸引上海中心城區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)周邊區(qū)域一定數(shù)量的人口和人才前來(lái)就業(yè)和居住。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位是吸引人口與人才遷入的重要因素

據(jù)筆者2006年的研究，長(zhǎng)三角、珠三角以及首都圈等區(qū)域人口遷入的首要原因是務(wù)工經(jīng)商，可以說(shuō)，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是吸引人口遷入的最主要因素。虹橋商務(wù)區(qū)是功能區(qū)，其產(chǎn)業(yè)定位主要在于商務(wù)貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展，必然吸引來(lái)自上海市其他城區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的高學(xué)歷、高層次年輕人才的進(jìn)入。同時(shí)，商務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展也離不開(kāi)商業(yè)購(gòu)物、酒店餐飲等“傳統(tǒng)”服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展，還需要有一定數(shù)量的、學(xué)歷文化層次不需很高的、年輕至中年的外來(lái)務(wù)工人員。虹橋商務(wù)區(qū)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位將使其成為上海未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)吸引各方人口遷入的“磁場(chǎng)”。新西蘭奧克蘭城市委員會(huì)（2002）對(duì)奧克蘭中央商務(wù)區(qū)（CBD）的分析表明，1991年至2001年的10余年間，“年輕化、外來(lái)化”是其人口變化的主要特征。而陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和浦東新區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，新區(qū)（城）的戶籍人口數(shù)雖然沒(méi)有出現(xiàn)大的變動(dòng)，但常住人口、流動(dòng)人口增長(zhǎng)得很快，其中特別是高學(xué)歷的年輕人才和初中文化程度的外來(lái)務(wù)工人口增長(zhǎng)迅速。

虹橋商務(wù)區(qū)范圍涉及到上海的長(zhǎng)寧、閔行、嘉定、青浦4個(gè)區(qū)的5個(gè)街道（的部分地域），所涉及到街道2009年總面積為近159平方公里，常住人口65萬(wàn)多人（詳見(jiàn)右表）。當(dāng)然，這些面積中只有一半略多一點(diǎn)在虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)，因而商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的常住人口目前應(yīng)該大約30萬(wàn)多一點(diǎn)。從人口密度指標(biāo)來(lái)看，2009年虹橋商務(wù)區(qū)人口密度為每平方公里4112人，與浦東新區(qū)（2008年）每平方公里5738人的密度相比而言還是較低的。未來(lái)，隨著虹橋交通樞紐功能的日益完善、隨著服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷集聚和迅速發(fā)展，虹橋商務(wù)區(qū)的人口數(shù)量和人口密度將得到較大幅度的提高，商務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展將對(duì)區(qū)域原有的人口規(guī)模、人口密度、人口年齡構(gòu)成和文化結(jié)構(gòu)等方面形成沖擊性和改變性的影響，也將對(duì)周邊區(qū)域的人口形成強(qiáng)大的吸引。這對(duì)于打破行政界限，各區(qū)域人口、人才更好地交流融合提供了良好的契機(jī)，將對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的進(jìn)一步一體化發(fā)展起到助推作用。

表 虹橋商務(wù)區(qū)所涉及街道人口主要情況

三、虹橋商務(wù)區(qū)科學(xué)人口規(guī)劃與服務(wù)的思考

以上分析表明，上海虹橋商務(wù)區(qū)新城由于其突出的交通樞紐地位以及商務(wù)貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，它將成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)上海乃至長(zhǎng)三角區(qū)域吸引人口與人才遷入的重要“磁場(chǎng)”，對(duì)上海城市人口空間分布以及長(zhǎng)三角地區(qū)人口與人才融合發(fā)展具有積極意義。同時(shí)，虹橋商務(wù)區(qū)新城的建設(shè)發(fā)展也需要有足夠數(shù)量和高素質(zhì)的人口和人才作為支撐，才能很好地發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)功能，彰顯其商務(wù)新城的文化氛圍。虹橋商務(wù)區(qū)需要通過(guò)科學(xué)的人口規(guī)劃與服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)其吸引人口與人才遷入、更好地促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的功能。

1.通過(guò)合理的交通和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)預(yù)期的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)

要達(dá)到預(yù)期的人口再分布效果，交通布局的改變起著重要的引導(dǎo)性作用，而要提高交通樞紐的效率，區(qū)域內(nèi)也需要有密度較高的人口分布，因此商務(wù)區(qū)周邊的居住建設(shè)（住宅與酒店）與商業(yè)設(shè)施配套至關(guān)重要，這是交通樞紐類商務(wù)區(qū)能吸引人口遷入的重要條件。此外，交通樞紐區(qū)域要吸引人口遷入，正如賓夕法尼亞大學(xué)烏奇科（Vuchic）教授所指出的，還需要交通系統(tǒng)之間良好的組織與配合，如，軌道交通周邊的公交車站、自行車停放點(diǎn)以及步行到住宅、工作區(qū)或商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的便利性，等。停車場(chǎng)（庫(kù)）需要有，但不能太多，因?yàn)槟菢訒?huì)損害公交導(dǎo)向的氛圍以及倡導(dǎo)步行與公交的初衷，人們一旦開(kāi)車，就會(huì)大大弱化對(duì)公交樞紐的依賴，以交通樞紐為特征的新城發(fā)展也就會(huì)陷入困境，并帶來(lái)交通擁堵。未來(lái)在虹橋商務(wù)區(qū)工作生活的人大多為企業(yè)白領(lǐng)而非企業(yè)主，以“人”為本的交通設(shè)計(jì)而不是以“車”為本的交通設(shè)計(jì)，對(duì)他們的吸引力更大。奧克蘭市中央商務(wù)區(qū)的數(shù)據(jù)表明，商務(wù)區(qū)內(nèi)以步行、自行車和公交車為上班方式的人口比例達(dá)35%，遠(yuǎn)高于奧克蘭全市的平均水平（為5%）；而陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)缺少街道網(wǎng)絡(luò)、缺少設(shè)施的豐富性與連續(xù)性的教訓(xùn)也啟示我們，“以人為本”的理念在交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局中的至關(guān)重要性。虹橋商務(wù)區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)，其居住用地和就業(yè)（產(chǎn)業(yè)）用地可以采取相互配套的“耦合式”分散模式，這樣有助于人們便捷地進(jìn)入工作區(qū)，實(shí)現(xiàn)交通組織的平衡。

通過(guò)人性化的交通設(shè)計(jì)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位以及良好的配套設(shè)施建設(shè)，虹橋商務(wù)區(qū)完全可以實(shí)現(xiàn)吸引和容納53萬(wàn)以上常住人口的規(guī)劃目標(biāo)，其中主功能區(qū)可實(shí)現(xiàn)吸引和容納20萬(wàn)人口就業(yè)的目標(biāo)。

2.人口管理與服務(wù)政策

隨著政策、資金和產(chǎn)業(yè)的注入，虹橋商務(wù)區(qū)在建設(shè)發(fā)展中必然會(huì)成為吸引人口遷入的“磁場(chǎng)”，這將對(duì)商務(wù)區(qū)的人口管理與服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。虹橋商務(wù)區(qū)的人口管理與服務(wù)主要涉及五類人群：首先，對(duì)于乘坐地鐵、鐵路、高鐵、巴士、飛機(jī)等各類交通工具的大量流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，對(duì)于這類幾近常態(tài)化的、流量大的旅客人口，保障交通運(yùn)輸系統(tǒng)的通暢和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全是首要的任務(wù)，可以采取加強(qiáng)安檢、實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和建立應(yīng)急系統(tǒng)等措施保障旅客人口安全有序地出入。同時(shí)，這類人群還有一定的餐飲、購(gòu)物和娛樂(lè)需求，在候機(jī)樓和候車大廳或者附近區(qū)域可適當(dāng)布置有關(guān)業(yè)態(tài)。其次，對(duì)于因交通便利和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展吸引而進(jìn)入商務(wù)區(qū)的高學(xué)歷、高素質(zhì)商務(wù)人才的管理與服務(wù)，要研究如何盡快使他們與上?，F(xiàn)有戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度接軌和融合，并在商務(wù)區(qū)內(nèi)修建一定數(shù)量的人才公寓、購(gòu)物娛樂(lè)等設(shè)施，滿足他們的居住和生活需求。再次，要探索因商務(wù)區(qū)配套設(shè)施，如酒店餐飲、商業(yè)購(gòu)物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而進(jìn)入的外來(lái)務(wù)工人員的管理與服務(wù)的政策與辦法；第四，對(duì)于商務(wù)區(qū)內(nèi)原有人口的管理與服務(wù)。除了延續(xù)已有的人口管理與服務(wù)政策外，還應(yīng)該通過(guò)加大培訓(xùn)力度、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，促使商務(wù)區(qū)原有人口更好更快地融入商務(wù)區(qū)的新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中。最后，對(duì)于國(guó)際人口的管理服務(wù)。目前，上海市外國(guó)常住人口約為21萬(wàn)人，其中三分之一聚集在虹橋商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)，并且商務(wù)區(qū)內(nèi)還集中了上海60%的外國(guó)學(xué)校。隨著國(guó)際商貿(mào)、會(huì)展、物流等企業(yè)的陸續(xù)入駐，可以預(yù)期，商務(wù)區(qū)的外國(guó)人口數(shù)量還將出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。對(duì)于外國(guó)人士在住房、子女教育、娛樂(lè)休閑等方面配套設(shè)施的建設(shè)與服務(wù)也需要跟進(jìn)。虹橋商務(wù)區(qū)人口管理與服務(wù)政策的主旨應(yīng)該在于營(yíng)造“共同家園”的理念與氛圍。