余釗飛

世界一流商務(wù)區(qū)的發(fā)展歷程表明，除了一流的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施來匯聚資源要素外，還需要完善的制度環(huán)境，才能集聚全球人氣。虹橋綜合交通樞紐是匯集機場、高速鐵路、磁懸浮、地鐵、公交等多種交通方式在內(nèi)的世界級綜合交通樞紐，便利的交通條件使虹橋商務(wù)區(qū)具備了發(fā)展成世界著名商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)。發(fā)達國家建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗表明：放松管制、改善法制、創(chuàng)新機制，構(gòu)建公正、規(guī)范、透明的制度體系是引導(dǎo)和促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。虹橋商務(wù)區(qū)要實現(xiàn)世界一流商務(wù)區(qū)的宏偉目標，破除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、機制、法制等制度性障礙，已顯得尤為迫切。

一、放松市場管制，降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準入門檻

當(dāng)前服務(wù)業(yè)的市場準入門檻高、限制多，未能形成“非禁即入”的寬松環(huán)境。市場門檻主要包括有形壁壘和無形壁壘。有形壁壘主要是投資規(guī)模限制和行業(yè)經(jīng)驗限制。投資規(guī)模的限制主要表現(xiàn)是對資本準入規(guī)模進行限制，這制約了非國有資本進入銀行、金融、保險、廣電等具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時也使得行業(yè)壟斷長期延續(xù)。行業(yè)經(jīng)驗限制則制約行業(yè)外企業(yè)進入，這些現(xiàn)象在公交、水務(wù)、燃氣等領(lǐng)域表現(xiàn)明顯。無形壁壘主要是涉及到政府的行政透明和行政審批權(quán)限，行政程序過于復(fù)雜、管制條款過多，行政審批成本過高直接影響了投資者進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性。總體而言，行業(yè)壟斷和市場分割阻礙了社會力量和各種所有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。此外，落后的市場監(jiān)管制度制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如一些新興復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，對其進行管理的部門過多，使其很難得到良好的發(fā)展環(huán)境。針對上述情況，虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)率先創(chuàng)新體制，鼓勵高端服務(wù)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會或建立跨領(lǐng)域高端服務(wù)聯(lián)盟，推進高端服務(wù)標準與國際接軌；完善高端服務(wù)行業(yè)信用體系，建立和完善高端服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫，納入全社會征信服務(wù)系統(tǒng)，促進高端服務(wù)企業(yè)加強自身信用建設(shè)；降低高端服務(wù)業(yè)準入門檻，擴大非公有制經(jīng)濟在高端服務(wù)業(yè)中的比重，強化多元市場主體發(fā)展格局；放松經(jīng)營管制，放寬高端服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍限制，打破壟斷，強化行業(yè)競爭格局，著力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。

二、加快法制建設(shè)，創(chuàng)造符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的法治環(huán)境

推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須加快完善高端服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系，及時清理制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理法規(guī)，加快制定和完善促進高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，建立一整套符合國際慣例的規(guī)范政策、法律法規(guī)體系。因此，政府要有效發(fā)揮健全、完善和引導(dǎo)市場的作用，依法規(guī)范市場，按照知識產(chǎn)權(quán)國際公約和國家法律法規(guī)的規(guī)定，依法打擊侵權(quán)、不正當(dāng)競爭等行為，加大對知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等的保護力度，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序。此外，為推進配套制度創(chuàng)新，建議上海市人大制定《上海市促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展條例》，以虹橋商務(wù)區(qū)為試點來具體推進。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)還不健全，尤其在服務(wù)業(yè)的市場準入、市場秩序方面缺乏有力的法律規(guī)范。在市場準入方面，一方面銀行、電信、保險等壟斷性行業(yè)進入門檻高，存在著嚴格的市場準入限制，制約了非國有資本的發(fā)展；另一方面管理咨詢、會展、物流等競爭性行業(yè)出入門檻日益降低，缺乏嚴格的市場準入制度，造成行業(yè)競爭無序等現(xiàn)象。而在市場秩序方面，由于對服務(wù)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)標準等認識不足，還沒有建立起明確的、有效的、完善的服務(wù)業(yè)法律規(guī)范，這都不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此從更高層面提供制度供給的支持顯得尤為重要。

三、消除政府采購市場壁壘，加快政府采購區(qū)域一體化進程

在政府采購市場，參與的產(chǎn)品或服務(wù)項目越多，競爭的程度就會越激烈。只有在激烈競爭中，政府采購的透明度和納稅人的資金節(jié)約率才能相應(yīng)提高，以地區(qū)利益為導(dǎo)向的“行政區(qū)經(jīng)濟”才能有效破除，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境才能有效改善。依照現(xiàn)行《政府采購法》規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。盡管法律如此規(guī)定，但是許多省、市、縣的政府部門卻都有不成文的規(guī)定來實現(xiàn)自身利益。如很多城市明確要求：凡對某地政府采購市場有興趣的，參與供應(yīng)商必須在本市境內(nèi)擁有固定的經(jīng)營場所，并且必須具備本次采購項目所在地區(qū)三年以內(nèi)的納稅證明以及交納社會保險等各項費用的證明。在這些規(guī)定的制約下，外地供應(yīng)商肯定沒有當(dāng)?shù)毓?yīng)商的競爭優(yōu)勢。另外，《政府采購法》規(guī)定凡是招標采購的，至少需要有三家以上供應(yīng)商參與投標，否則只能按流標處理或者重新進行招標。但在一些地方的實踐中，為了避免參與供應(yīng)商太多，而又不與法定的投標供應(yīng)商數(shù)目相悖，許多政府采購部門都設(shè)置了供應(yīng)商參與數(shù)量的上限，比如規(guī)定本次采購產(chǎn)品或服務(wù)的，參與投標的為三至五家供應(yīng)商。這樣一來，采購部門就可以“有效”地控制采購過程、中標或成交結(jié)果。由于具體采購項目的供應(yīng)商數(shù)量受到約束，競爭的程度和競爭的效率自然也就會受到限制，更多符合條件且具有較強競爭力的供應(yīng)商，必然會被排除在具體采購項目之外。此外，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標供應(yīng)商的其他內(nèi)容。盡管法律有前款禁止性的行為規(guī)范，但在具體采購項目中，采購人在其制作需求部分的招標文件中明確要求特定品牌的現(xiàn)象，比比皆是。上訴現(xiàn)象表明政府采購領(lǐng)域壁壘重重，這不僅直接制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展，也影響了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。虹橋商務(wù)區(qū)承擔(dān)著推進長三角一體化的重要使命，可以在政府采購領(lǐng)域作出示范，以包容、開放的心態(tài)推進政府采購領(lǐng)域的改革，為江浙滬三地政府采購市場的一體化作出榜樣。

四、創(chuàng)新引人機制，推進戶籍制度改革試點

21世紀將是人才競爭的時代，高端服務(wù)人才的缺乏是上?！八膫€中心”建設(shè)瓶頸之一。強化人才獎勵和保障制度，調(diào)動各方力量在住房、醫(yī)療等方面給予高端服務(wù)業(yè)人才激勵政策和保障制度，努力形成靈活的人才引進、培養(yǎng)和保障機制，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支持。首先，為了吸引更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才到虹橋商務(wù)區(qū)，建議上海市出臺吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才進入虹橋商務(wù)區(qū)的具體政策措施。如對商務(wù)區(qū)內(nèi)引進的各類急需人才在戶籍和居住證、醫(yī)療保險等方面的辦理提供便利；對高端服務(wù)人才可以試行戶籍有限放開政策；對境外貿(mào)易人才按照國家有關(guān)規(guī)定簡化出入境手續(xù)；設(shè)立高端服務(wù)人才培訓(xùn)基地，培訓(xùn)熟悉高端服務(wù)業(yè)的國際規(guī)則、具有實踐經(jīng)驗的高端服務(wù)人才；出臺相應(yīng)的財政政策，對為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)做出貢獻的各類服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、緊缺人才和高層次人才實施獎勵。其次，加大力度改善目前虹橋商務(wù)區(qū)生活配套設(shè)施等硬件建設(shè)，如建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)人才公寓，為服務(wù)業(yè)人才提供免租或低廉租金的房子，同時引進大型的超市及娛樂休閑等生活配套設(shè)施，大力引進優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育資源落戶，為各類人才提供一流的人居環(huán)境。此外，虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)推進與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)相吻合的社會環(huán)境建設(shè)。吸引海內(nèi)外人才集聚虹橋，不僅需要虹橋商務(wù)區(qū)提供一流的硬件，更需要的是一流的社會環(huán)境。具體而言，就是要推進商務(wù)文化環(huán)境、法律環(huán)境、信息環(huán)境等貿(mào)易環(huán)境創(chuàng)新，加強政策資源、土地資源、樓宇資源、財政資源、產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)劃資源之間的整合與綜合利用。加強管委會、開發(fā)公司與街（鎮(zhèn)）之間的資源整合，加強區(qū)域功能一體化的發(fā)展，注重與周邊區(qū)域的資源優(yōu)化配置，推動與其他地區(qū)的合作并推進國際合作。只有建設(shè)一個與國際一流商務(wù)區(qū)條件類似、環(huán)境相仿、觀念相通、文化相融的人才發(fā)展平臺，才能使虹橋商務(wù)區(qū)打造成國際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才聚集地，并引領(lǐng)長三角區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。