劉志彪

率先轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式，是長三角地區(qū)完成“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一既定的國家發(fā)展任務(wù)的主線?？梢赃@樣說，國家對長三角地區(qū)戰(zhàn)略定位目標(biāo)的實現(xiàn)程度，主要取決于長三角地區(qū)尤其是其龍頭上海的現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換程度、轉(zhuǎn)換力度和轉(zhuǎn)換深度。如長三角核心城市只有大力突破現(xiàn)有體制的制約，尤其是率先破除行政壟斷格局這一影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的最重要的體制因素，才能以全球化的市場支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能在開放中形成服務(wù)業(yè)的國際競爭力，才能不斷地提升服務(wù)業(yè)的比重。具體來說，上海只有用更加開放的全球化觀念加快經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)四個國際性中心的建設(shè)，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高對全球的資源配置能力和整合能力，在我國參與全球競爭與合作中發(fā)揮主體作用，才有可能真正成為國際門戶城市，才有可能真正發(fā)揮作為中國核心和龍頭城市的應(yīng)有功能。

一、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置與服務(wù)業(yè)發(fā)展的困境

長三角地區(qū)要成為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，長三角各地必須依據(jù)分工規(guī)律合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置。即上海的城市功能就必須定位為成為降低長三角地區(qū)交易成本的全球性城市，而其他地區(qū)應(yīng)該成為降低制造成本的全球先進(jìn)制造業(yè)基地。既然在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中降低交易成本的主要環(huán)節(jié)密集分布于第三產(chǎn)業(yè)之中，那么上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度，就直接決定著整個長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度和空間。上海通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)降低了周邊地區(qū)制造業(yè)的交易成本，就促進(jìn)江蘇和浙江的制造業(yè)向價值鏈高端攀升。如此長三角地區(qū)才有可能揚(yáng)棄過去的“世界加工廠”發(fā)展模式，在發(fā)展“世界花園工廠”（先進(jìn)制造業(yè)）的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)“世界辦公室”（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）和“世界公園”（環(huán)境友好社會）。因此，上海只有始終不移地堅持形成現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，盡快轉(zhuǎn)移和外包傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及二產(chǎn)中的一般制造業(yè)，集中力量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷弱化和轉(zhuǎn)移其生產(chǎn)、加工、裝配和制造功能，不斷強(qiáng)化服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等城市職能，才能真正形成大城市和特大城市的競爭力之 “核”，吸引力之“源”，輻射力之“極”，并以此為主體，與廣大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系，真正體現(xiàn)世界級城市群的國際競爭力的作用和地位。關(guān)于長三角地區(qū)過去服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式的特征，有三個重要觀點：（1）長三角地區(qū)制造業(yè)供給嚴(yán)重過剩伴隨著服務(wù)業(yè)許多行業(yè)的投資不足和產(chǎn)出瓶頸，表現(xiàn)為“總需求向服務(wù)業(yè)集中而總供給向制造業(yè)傾斜”的結(jié)構(gòu)性矛盾。后者要求我們在內(nèi)需不足的前提下實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，而前者則是使人民生活感到不夠幸福、不夠和諧的主因。這與中國經(jīng)濟(jì)超高速成長和收入水平不斷提升的現(xiàn)實相悖。由此一方面由于缺少作為知識資本、技術(shù)資本和人力資本密集的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入，使制造業(yè)呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特征并缺乏競爭力；另一方面，也因為與民生直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)如住宅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等不夠發(fā)達(dá)，造成人民的生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果及趨勢的嚴(yán)重不匹配。同時，還使得制造業(yè)因供給過剩不得不維系單一的出口導(dǎo)向發(fā)展模式和粗放發(fā)展的基本格局。（2）長三角地區(qū)與整個國家一樣，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入過度與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入不足同時并存，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)的低利潤甚至大量虧損倒閉，與一些壟斷性的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)獲取暴利的現(xiàn)象同時并存。進(jìn)入過度的是那些與城市和農(nóng)村的剩余勞動力就業(yè)有關(guān)的低技能的勞動密集型行業(yè)，而進(jìn)入不足的是那些技術(shù)資本密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如“流通、交通、通信、融通”等，這些行業(yè)普遍與政府管制和行政壟斷密切聯(lián)系。如據(jù)2010年3月我國626家公司公布的年報披露，無論是毛利率、凈資產(chǎn)收益率，還是管理層薪酬均值（行業(yè)薪酬合計除以公司家數(shù)）最高的五大行業(yè)，金融服務(wù)業(yè)位都居暴利行業(yè)之首，最高的五大行業(yè)中，還包括交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)，信息服務(wù)等。（3）長三角地區(qū)的制造業(yè)已經(jīng)全球化，其增長受全球市場需求的支持，但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式還是本地化的，受制于本地狹隘的消費市場。尤其是在過去人均收入較低和勞動收入占國民收入的份額有所下降的情境下，由于本地化的市場需求不振，因此服務(wù)業(yè)的比重就難以有實質(zhì)性的提升。相反，服務(wù)業(yè)的比重還隨著制造業(yè)的快速增長而呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。由此看來，轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式，必須基于長三角地區(qū)加入全球產(chǎn)品內(nèi)分工的特征，去尋求全球化的發(fā)展理念和手段，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的全球化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。

二、積極推進(jìn)長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

2010年5月國家頒布的 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出到 2015年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。其中服務(wù)業(yè)比重要達(dá)到48%，核心區(qū)要達(dá)到50%；到 2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中服務(wù)業(yè)比重要達(dá)到53%，核心區(qū)要達(dá)到55%。這一看起來并不起眼的任務(wù)，其實對于制造業(yè)比重遠(yuǎn)超過其他地區(qū)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說是十分艱巨的。通過率先轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式，來真正實現(xiàn)上述國家目標(biāo)，我覺得今后長三角地區(qū)需要重視以下幾個方面的工作：

第一，要像過去我們推進(jìn)工業(yè)化一樣，去推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)?；图刍l(fā)展。過去我們局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的視角，因為不能突破其生產(chǎn)與消費難以分離、服務(wù)供給不能儲備、服務(wù)產(chǎn)品無形性等技術(shù)特征，所以只能在狹小的區(qū)域市場范圍內(nèi)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，由此決定了我們的服務(wù)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在信息技術(shù)等高科技的融合和改造下，往往運(yùn)用現(xiàn)代的組織方式和管理方式運(yùn)作，完全可以把我們過去發(fā)展制造業(yè)的政策和措施，運(yùn)用到發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上來。如運(yùn)用集中和集聚的思路發(fā)展大物流產(chǎn)業(yè)、大金融集聚區(qū)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等。

第二，要像過去我們推進(jìn)制造業(yè)市場全球化一樣，去推動服務(wù)業(yè)市場的全球化。長三角地區(qū)在下一輪發(fā)展中，讓服務(wù)業(yè)深度參與全球價值鏈的高端分工，逐步使其市場突破區(qū)域性的限制而融入全球化，逐步使其進(jìn)入全球價值鏈的研發(fā)設(shè)計和品牌網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)節(jié)，是通過新的全球化戰(zhàn)略實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最重要的任務(wù)。為此要求我們像過去推進(jìn)制造業(yè)市場“兩頭在外”一樣，去形成良好的基礎(chǔ)設(shè)施吸引服務(wù)業(yè)外資，去大力開發(fā)國際服務(wù)外包市場，去大力引進(jìn)外國人才和智力。服務(wù)業(yè)市場的全球化，是繼制造業(yè)全球化之后，長三角地區(qū)把發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為一個嶄新的黃金發(fā)展期的重要體現(xiàn)。

第三，要利用長三角龐大制造業(yè)的“市場需求”優(yōu)勢，在現(xiàn)有制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。制造業(yè)的規(guī)模和升級要求的優(yōu)勢，是長三角地區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最大的市場潛力。為此，一方面要利用制造業(yè)的市場需求，制定特殊政策吸引那些目前仍處于國外的服務(wù)業(yè)盡早進(jìn)入長三角，另一方面，要鼓勵企業(yè)擺脫“自我服務(wù)”的低效率方式集中發(fā)展第三方服務(wù)。

第四，要利用長三角地區(qū)空間上客觀存在的結(jié)構(gòu)特性，有次序地實現(xiàn)大城市和特大城市“退二進(jìn)三”的進(jìn)程和制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從長三角總體上而不是各個行政區(qū)域形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這要求有條件的地區(qū)如上海、杭州和南京等地率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前長三角的副中心城市如南京杭州等服務(wù)業(yè)發(fā)展在全區(qū)域開了好頭，率先形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。撇開一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)如江蘇的蘇北、浙西南山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市不說，從發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段看，長三角地區(qū)大多數(shù)縣市經(jīng)濟(jì)都屬于工業(yè)化領(lǐng)先于城市化的發(fā)展地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于加速或正待轉(zhuǎn)型（即向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展）的階段。這種發(fā)展格局一方面會對大城市中心地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出巨大的需求，是大城市中心地區(qū)揚(yáng)棄一般制造業(yè)、加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最佳機(jī)遇，另一方面，也是長三角地區(qū)千載難逢的調(diào)整過去“世界加工廠”的粗放發(fā)展方式，向廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)“轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、留下公司”的戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇。

第五，要利用我國“十二五”期間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加速實施的機(jī)遇，以及全國各地實施居民收入倍增計劃的良機(jī)，在擴(kuò)大內(nèi)需中內(nèi)生地發(fā)展服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)早就證明，對于任何一個國家或地區(qū)而言，城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)比重都呈正相關(guān)關(guān)系。隨著城市化水平的不斷提高，居民服務(wù)消費支出會較快增長，第三產(chǎn)業(yè)也隨之較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重也會逐步提高。從長三角各地橫向比較看，也可以看出存在著“城市化水平越高，居民對服務(wù)消費需求越大，第三產(chǎn)業(yè)比重越高”的規(guī)律性現(xiàn)象。城市化促進(jìn)三產(chǎn)占比水平提高的機(jī)制，說到底是城市化提高了居民的消費需求和消費能力，而我國各地在“十二五”期間規(guī)劃實施的居民收入倍增計劃，將使長三角從一個產(chǎn)能大省轉(zhuǎn)化為消費大省，消費經(jīng)濟(jì)為主的驅(qū)動增長模式將為長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)比重上升提供現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

第六，要在承接國際服務(wù)外包市場所形成的基礎(chǔ)設(shè)施和所積累的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用服務(wù)外包的內(nèi)需市場日益擴(kuò)大的機(jī)遇，搶抓國內(nèi)服務(wù)外包市場國內(nèi)化這塊大蛋糕。服務(wù)外包是一種新興的生產(chǎn)方式，過去由發(fā)達(dá)國家的跨國公司基于全球戰(zhàn)略性動機(jī)和節(jié)約成本的要求而發(fā)動。在我國“十二五”規(guī)劃期間轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略后，國內(nèi)市場的高度競爭將引發(fā)企業(yè)因節(jié)約成本的動機(jī)而外包其缺乏比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，因而其內(nèi)需市場將成為未來我國重要的經(jīng)濟(jì)增長點。但是現(xiàn)在由于在市場認(rèn)可度、標(biāo)準(zhǔn)和誠信體系建立、信息暢通性等方面還存在一些問題，需要有一個市場培育期。