楚天驕

（中國浦東干部學(xué)院，上海 210204）

長江三角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作模式研究

楚天驕

（中國浦東干部學(xué)院，上海 210204）

加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)，在市場化、全球化、城市化和政府合作的推動(dòng)下，長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作不斷深化，目前已形成以跨國公司內(nèi)部體系為主導(dǎo)的區(qū)域分工與合作模式；本土企業(yè)的生產(chǎn)鏈空間分離導(dǎo)致的區(qū)域分工與合作模式；以外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟等松散組織形式型構(gòu)的區(qū)域分工與合作模式等三種基本模式。市場已成為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的主導(dǎo)力量，對(duì)政府而言，解決其促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力問題應(yīng)成為進(jìn)一步研究的重點(diǎn)。

長江三角洲；產(chǎn)業(yè)分工；產(chǎn)業(yè)合作

長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是中國經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問題之一。2004年以來，政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用受到更為廣泛的關(guān)注。學(xué)者們和政府部門將長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與歐洲一體化聯(lián)系起來，形成了一個(gè)主流的觀點(diǎn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要是實(shí)現(xiàn)政府部門之間的協(xié)議、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的統(tǒng)一，因而主要是政府部門的工作，其最終目標(biāo)是建立一個(gè)統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)。但是，在當(dāng)前市場化和國際化日益推進(jìn)的背景下，市場和政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用需要重新加以界定。企業(yè)和個(gè)人作為市場的主體，也是資源和要素配置的主體，已經(jīng)成為影響和重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作格局的主導(dǎo)力量。對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的研究，無疑應(yīng)該在認(rèn)真研究微觀主體行為和作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因而，應(yīng)透過對(duì)企業(yè)行為的分析，總結(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工與合作的模式，明晰當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的影響因素，診斷不同階段中微觀主體運(yùn)行中存在的問題和瓶頸，才能有的放矢地制定政策措施，保證這些政策措施在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作中的實(shí)效性。有鑒于此，本文擬對(duì)建國以來長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展歷程和當(dāng)前的基本模式進(jìn)行梳理，以期為進(jìn)一步的政策研究提供依據(jù)。

一、長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展歷程

建國以后到21世紀(jì)之前，根據(jù)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不同特點(diǎn)，可將其劃分為三個(gè)階段。

1．計(jì)劃體制下的政府控制的產(chǎn)業(yè)間垂直分工階段。新中國建立以后，上海和江浙地區(qū)之間在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的安排下，形成了一種江蘇和浙江以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主、上海以發(fā)展工業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[1]建國之初，上海被定位為工業(yè)城市。在中央發(fā)展利用沿海工業(yè)的方針指導(dǎo)下，上海工業(yè)發(fā)展很快，到1965年，已經(jīng)擁有了除采掘和采伐業(yè)外的幾乎全國所有的工業(yè)門類。到1978年，上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4：77.4：18.6。上海的自然科學(xué)研究事業(yè)也在這一時(shí)期奠定了基礎(chǔ)，1966年時(shí)已成為僅次于北京的國家主要的科研基地之一。[2]（P359）而改革開放以前，江蘇和浙江是以農(nóng)業(yè)為主的省份。1978年，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為27.6：52.6：19.8，浙江省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為38.1：43.3：18.7。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的安排下，江蘇和浙江必須將自己剩余的農(nóng)產(chǎn)品以計(jì)劃價(jià)格提供給上海，上海再將加工生產(chǎn)出來的工業(yè)制品供應(yīng)包括江蘇和浙江在內(nèi)的全國市場。長三角各次區(qū)域的職能定位和產(chǎn)業(yè)特征，就決定了上海和江浙之間是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)安排下的產(chǎn)業(yè)間垂直分工關(guān)系，區(qū)域之間的分工與聯(lián)系由政府計(jì)劃和指令決定。

2.“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)①1982年12月22日國務(wù)院發(fā)出通知，決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，1983年3月22日直屬國務(wù)院的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室在上海正式建立。建立初期，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)是以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等十個(gè)城市，后來幾年中，安徽、江西和福建三省先后主動(dòng)申請(qǐng)加入，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大到除山東外的整個(gè)華東地區(qū)。1988年6月1日，國家計(jì)委發(fā)文通知“撤銷國務(wù)院上海辦公室”?！笨蚣芟缕髽I(yè)間非正式的水平分工與合作階段。20世紀(jì)80年代初期，中央在推出分權(quán)改革的一系列措施時(shí)，也提出要搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以打破“條塊分割”所帶來的弊端。在這一背景下，1982年12月國務(wù)院發(fā)出通知，決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一組織框架對(duì)當(dāng)時(shí)長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作起到了積極的作用。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)期剛好是江浙地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的階段，因此，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在在很大程度上為浙江和江蘇，特別是蘇南和浙北、浙東北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用上海的資源提供了便利。在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下，上海的“星期天”工程師對(duì)江浙地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)長三角區(qū)域內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移作出了突出的貢獻(xiàn)。[1]江蘇和浙江還充分挖掘和利用了“上海”品牌的影響力，幫助自己的產(chǎn)品開拓市場。與上海國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，成為江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的重要影響因素之一。

在江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，上海工業(yè)在全國的地位開始不斷下降。20世紀(jì)80年代，由于除了糧食之外的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格先于工業(yè)品價(jià)格“放開”，江浙的農(nóng)副產(chǎn)品不再以計(jì)劃規(guī)定的低價(jià)供應(yīng)上海，使得上海的國有工業(yè)再也不能像改革開放之前那樣以低價(jià)輕易獲得消費(fèi)品工業(yè)的原材料，失去了長三角垂直分工體制帶來的好處。不僅如此，江浙兩地蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始利用自己在制度、土地、勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢蠶食上海工業(yè)品的傳統(tǒng)市場，加深了上海國有工業(yè)的困境。[1]上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)期是一個(gè)轉(zhuǎn)折期，在這個(gè)時(shí)期，上海和江浙地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工開始從垂直分工向水平分工方向發(fā)展。

3.市場主導(dǎo)下企業(yè)自發(fā)性分工與合作萌芽階段。1990年浦東開發(fā)開放以后，特別是自1992年江澤民在十四大報(bào)告中將浦東開發(fā)開放作為龍頭加以定位以后，“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略使得浦東通過享受國家特殊的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長，上海在長三角乃至中國經(jīng)濟(jì)中的核心地位也得到鞏固和加強(qiáng)。

浦東開發(fā)開放也為江蘇和浙江等上海周邊地區(qū)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，出現(xiàn)了外商對(duì)長三角地區(qū)的投資熱潮。江蘇南部地區(qū)的蘇錫常地區(qū)，首先利用自己緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量的外資，迅速向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期浙江吸引外資也有一定增長，但較上海和江蘇滯后很多，形成了民營經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式。因而，在這個(gè)階段，浙江與上海的合作更多地帶有民間、個(gè)體（包括個(gè)人以及民間企業(yè)）和非正式關(guān)系的特點(diǎn)，即以民間力量為主導(dǎo)，而民間力量要利用上海的資源，就只能更多地采取進(jìn)入上海求發(fā)展的方式。以浦東開發(fā)為契機(jī)，浙江民營企業(yè)進(jìn)入上海的數(shù)量開始不斷增加。

總之，浦東開發(fā)開放初期，長三角地區(qū)處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期，外資的集聚以及民營資本跨區(qū)域流動(dòng)性的增強(qiáng)，為企業(yè)在組織內(nèi)部和組織外部開展地域分工與合作打下了基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，雖然政府在一定程度上有促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)一體化的愿望，但并沒有出臺(tái)更多實(shí)質(zhì)性政策，省級(jí)政府層面亦未重視市場在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作中的力量。

二、當(dāng)前長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的基本模式

在市場化、全球化、城市化和政府推動(dòng)的合力作用下，目前，長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作已經(jīng)形成了三種基本模式。

1.以跨國公司內(nèi)部體系為主導(dǎo)的區(qū)域分工與合作模式。截至2009年7月，上海吸引跨國公司地區(qū)總部240家、投資性公司183家、外資研發(fā)中心284家，已成為中國內(nèi)地吸引外資總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目最多的城市。跨國公司將總部、研發(fā)、營銷等職能布局在上海，以利用上海交通便捷、信息集中、高等級(jí)機(jī)構(gòu)匯聚、精英人才眾多的優(yōu)勢；將生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在江蘇和浙江，以利用江浙地區(qū)地價(jià)和勞動(dòng)力便宜、基礎(chǔ)設(shè)施完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚等好處，從而在跨國公司內(nèi)部形成一種分工與合作關(guān)系。近年來，在華跨國公司內(nèi)部的這種區(qū)域間分工與合作現(xiàn)象越來越顯著。例如，食品巨頭卡夫公司在蘇州建設(shè)餅干工廠，而將總部設(shè)在上海。世界最大的電信設(shè)備制造商之一諾基亞西門子通信公司在上海設(shè)立全球下一代城域網(wǎng)（NGN）業(yè)務(wù)部門總部，在杭州設(shè)立網(wǎng)絡(luò)全球研發(fā)中心，在蘇州建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品工廠。這種以跨國公司內(nèi)部體系為主導(dǎo)的區(qū)域布局模式，利用組織手段將分布于不同地域的不同職能的環(huán)節(jié)整合在一起，最大限度地獲取區(qū)域優(yōu)勢。利用這種方式，跨國公司將不同區(qū)域整合如其全球生產(chǎn)體系，一方面加強(qiáng)了區(qū)域之間的分工與合作關(guān)系，另一方面也加劇了區(qū)域的路徑依賴。

2.本土企業(yè)的生產(chǎn)鏈空間分離導(dǎo)致的區(qū)域分工與合作模式。近年來，長三角地區(qū)有很多股份制企業(yè)和私營企業(yè)都在進(jìn)行生產(chǎn)鏈不同環(huán)節(jié)的空間分離。江蘇和浙江的股份制企業(yè)和民營企業(yè)將地區(qū)總部、運(yùn)營部門或研發(fā)中心遷往上海、杭州、南京等中心城市，與此相對(duì)應(yīng)的是，上海的很多企業(yè)也在將生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移出上海，遷往江蘇和浙江。例如，1999年寧波的杉杉集團(tuán)將總部遷往上海；2000年4月，生產(chǎn)基地位于江蘇泰州的春蘭公司在上海設(shè)立“春蘭上海總部”；2003年1月，浙江吉利集團(tuán)將企業(yè)管理總部、營銷總部和研發(fā)總部近200余人遷往杭州，同時(shí)，將投資總部設(shè)在上?！瓝?jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市短短幾年間就有500多家民營企業(yè)將總部遷往上海。未來長三角本土企業(yè)這種生產(chǎn)鏈空間分離的趨勢將越來越明顯。據(jù)周國紅、樓錫棉從2004年初開始對(duì)532家寧波企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有34.2%的企業(yè)已在上?；蜷L三角其他地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并有49.9%的企業(yè)對(duì)在上?；蜷L三角其他地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)有所考慮。[3]可見，長三角地區(qū)本土企業(yè)內(nèi)部不同的職能部門和不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的區(qū)域分工與合作已相當(dāng)普遍，未來仍呈進(jìn)一步上升趨勢。

3.以外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟等松散組織形式型構(gòu)的區(qū)域分工與合作模式。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，建立靈活的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為企業(yè)應(yīng)對(duì)快速變化的市場需求、增強(qiáng)核心競爭力的有效途徑，因此，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)搜尋合作伙伴，建立跨區(qū)域的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代企業(yè)的一種重要的分工與合作模式。以汽車行業(yè)為例。上海汽車產(chǎn)業(yè)占上海工業(yè)產(chǎn)值10%以上，巨大的市場吸引了眾多蘇、浙配套企業(yè)爭相投奔。目前上海整車諸多零部件企業(yè)中，有90%來自江蘇和浙江。在上海桑塔納轎車共同體名錄中，176家成員單位中大多數(shù)是蘇浙企業(yè)，而那些徘徊在共同體名錄之外、不定期、非正式為上海配套的蘇、浙企業(yè)數(shù)，則超過共同體正式成員數(shù)的2倍。目前，長三角已經(jīng)形成較為完整的電子及通訊設(shè)備制造、普通機(jī)械制造、化學(xué)纖維制造等產(chǎn)業(yè)集群，通過分工與合作建立靈活的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將成為更多企業(yè)的選擇，并促使區(qū)域之間形成更為密切的分工與合作關(guān)系。

三、總結(jié)

長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀模式顯示，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與合作是內(nèi)力和外力共同作用的結(jié)果。所謂內(nèi)力，是指在市場的作用下，微觀經(jīng)濟(jì)主體在不同區(qū)域獲取不同的資源，配置不同的職能，并通過組織或市場手段將它們加以整合的力量。在這種力量的作用下，原本封閉或經(jīng)濟(jì)聯(lián)系單一的區(qū)域之間會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)分工與合作。所謂外力，是指政府通過政治、經(jīng)濟(jì)等手段從宏觀層面上對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作產(chǎn)生的作用。在改革開放初期，外力的推動(dòng)對(duì)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的形成是重要的，中央決策層的政策對(duì)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展提供了基本的制度條件。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場化、全球化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，長三角已經(jīng)形成了三種基本區(qū)域分工與合作模式，這些模式的形成，是體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而非政府刻意規(guī)劃與培育的產(chǎn)物。對(duì)政府部門來說，是否建立跨行政區(qū)域的行政指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并不重要，而應(yīng)順勢而為，把握長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的基本規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化規(guī)律，在弱化區(qū)域行政壁壘、降低區(qū)域分工與合作的制度成本上下工夫，同時(shí)，加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，致力于增加公共產(chǎn)品的供給，為要素跨區(qū)域流動(dòng)提供更便捷的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳建軍．長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的三次浪潮[J]．中國經(jīng)濟(jì)史研究，2005，（3）．

[2]朱華，等．上海一百年[M]．上海：上海人民出版社，1999．

[3]周國紅、樓錫棉．長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本態(tài)勢與戰(zhàn)略思考——基于寧波市532家企業(yè)的問卷調(diào)查與分析[J]．經(jīng)濟(jì)地理，2007，（1）．

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Study on the Industrial Division and Cooperation of the Yangtze River Delta Region

CHU Tian-jiao
（China Executive Leadership Academy,Pudong,Shanghai 201204,China）

Strengthening the industrial division and cooperation in regional economic integration is an important element in the Yangtze River Delta.In the new century,the industrial division and cooperation have been deepened by marketization,globalization and urbanization,and have formed three basic patterns:the pattern led by MNCs’production system,the pattern led by the spatial separation of local enterprises’production chain,and the pattern led by a system of loose forms organizational forms.Market has been a dominant force in promoting regional industrial division and cooperation.For the governments,how to promote their propulsion to quicken the industrial division and cooperation should be the focus of further study.

the Yangtze River Delta,Industrial Division,Industrial Cooperation

D F061.5

A

1674-0955（2011）04-0118-04

2011-05-12

本文系虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)項(xiàng)目“虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)如何積極推動(dòng)長三角一體化發(fā)展研究”、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“跨國公司R&D的空間集聚與知識(shí)溢出研究”（項(xiàng)目編號(hào)：40871067）的階段性成果

楚天驕（1973-），女，河南鄭州人，中國浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理系副教授，博士。