文/徐偉金王辰

梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：浙江開放發(fā)展新引擎
——《寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》核心解讀

文/徐偉金王辰

隨著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必將為浙江加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟、應(yīng)對新一輪沿海區(qū)域競爭發(fā)揮積極作用

產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)是“十二五”時期省委省政府推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)的重中之重。憑借優(yōu)越的區(qū)位條件和保稅港區(qū)的功能優(yōu)勢，寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被納入《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020年）》，成為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展、重要海島開發(fā)開放、“三位一體”港航物流服務(wù)體系構(gòu)建的戰(zhàn)略載體。2011年3月，浙江省人民政府正式批復《寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），由此，梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面進入組織實施階段，對開創(chuàng)浙江新一輪對外開放新格局，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

突出港口核心作用

《規(guī)劃》充分考慮梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色與優(yōu)勢，以國家保稅港區(qū)為核心，從東部沿海地區(qū)、浙江省和寧波市的發(fā)展大局出發(fā)，確立梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的四大發(fā)展定位。

一是我國沿海新一輪對外開放先行區(qū)。依托港口優(yōu)勢和腹地優(yōu)勢，發(fā)揮體制機制靈活的優(yōu)勢，在加快梅山國家保稅港區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)浙江全力深化推進對外開放，進一步加大在管理體制、監(jiān)管方式、運行機制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新力度，先試先行、及時總結(jié)，提升梅山集聚區(qū)對外開放的層次和水平，引領(lǐng)參與國際競爭，著力打造浙江產(chǎn)業(yè)互動、資源交易、資金融通和對外交往的國際平臺，引領(lǐng)浙江擴大對外開放，努力成為我國沿海和浙江新一輪對外開放的先行區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

二是浙江“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。緊緊把握浙江加快“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，充分利用梅山保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢以及優(yōu)良的岸線資源、較為充足的陸域腹地資源，以海陸聯(lián)動的集疏運網(wǎng)絡(luò)為支撐，以大宗商品交易、金融和信息服務(wù)為突破口，拓展梅山保稅港區(qū)功能，推動梅山集聚區(qū)港口物流業(yè)全面發(fā)展，成為浙江“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)的先行示范區(qū)。

三是浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。順應(yīng)長三角地區(qū)一體化進程進一步加快的趨勢，加快落實國家、省、市產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的相關(guān)要求，立足梅山集聚區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步加快梅山港區(qū)建設(shè)和以保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、中轉(zhuǎn)、增值加工為重點的現(xiàn)代物流業(yè)以及新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮梅山集聚區(qū)在上海國際航運中心建設(shè)和浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的重要作用。

四是寧波現(xiàn)代化國際港口城市新城區(qū)。堅持新型工業(yè)化與新型城市化，堅持生態(tài)約束與合理開發(fā)相結(jié)合，堅持新城區(qū)與主城區(qū)錯位互補發(fā)展，以現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)為重點，以完善的商務(wù)和社區(qū)配套服務(wù)為依托，以觀海、親海、享海為特色，力爭成為集居住休閑、保稅物流、金融服務(wù)、教育創(chuàng)新等功能于一體的現(xiàn)代化國際港口城市的新城區(qū)。

打造“一核三片”

梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域范圍包括寧波象山港區(qū)域北部以及北侖區(qū)東南部的梅山鄉(xiāng)、春曉鎮(zhèn)和白峰鎮(zhèn)的郭巨、上陽片區(qū)?！兑?guī)劃》按照“南港北城”的布局思路，圍繞建立“與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)體系相配套、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”的空間結(jié)構(gòu)，推進形成“一核三片”的總體開發(fā)框架。

做強“一核”,即梅山發(fā)展核。范圍包括梅山島及含七姓涂灘涂圍墾區(qū)，重點打造梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的港口門戶與物流樞紐，國際集裝箱保稅物流基地與“三位一體”港航物流服務(wù)核心區(qū)。主要依托梅山保稅港區(qū)，充分發(fā)揮在寧波市打造現(xiàn)代化國際港口城市和寧波—舟山港一體化發(fā)展中的核心地位與作用，以國際集裝箱保稅物流功能為核心，加快發(fā)展港航增值服務(wù)功能，建設(shè)成為長三角資源配置中心和上海國際航運中心的主要功能區(qū)。

做精“三片”，即春曉、上陽、郭巨三大發(fā)展片區(qū)。其中，春曉片范圍包括春曉鎮(zhèn)域，重點建設(shè)梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合配套服務(wù)中心和臨港先進制造業(yè)基地，現(xiàn)代化的濱海城市新區(qū)。以總部經(jīng)濟園、中央商務(wù)區(qū)、高端商業(yè)中心、濱海旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)為方向，加快發(fā)展公共服務(wù)、科技研發(fā)、教育培訓、品質(zhì)居住和休閑旅游服務(wù)等功能，兼顧臨港先進制造業(yè)的發(fā)展，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)達、文化輻射力強、公共配套好、濱海景觀美的現(xiàn)代化城市新區(qū)；上陽片范圍包括白峰鎮(zhèn)上陽部分地區(qū)，重點建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的特色宜居組團，濱海休閑旅游基地。立足“山?！碧厣Y源，打造集海濱、山谷、坡地、河流、農(nóng)場等多種自然空間要素于一體的特色休閑度假旅游基地。加快推進新型城市化進程，按照現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)（具備完整城市公共服務(wù)功能的小城鎮(zhèn)）建設(shè)和管理標準，打造梅山集聚區(qū)的宜居宜游板塊。郭巨片范圍包括白峰鎮(zhèn)郭巨部分地區(qū)，重點建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的特色宜居組團，集聚區(qū)預(yù)留發(fā)展區(qū)。結(jié)合梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與空間發(fā)展需要，形成有效接受周邊地區(qū)輻射，同時面向鄉(xiāng)村地域的臨港型新市鎮(zhèn)。考慮到未來發(fā)展的不確定性，作為梅山集聚區(qū)的重要預(yù)留區(qū)域，對郭巨東部及穿山半島南側(cè)的區(qū)域進行控制，積極研究未來發(fā)展方向。

此外，在“一核三片”的空間總體框架下，《規(guī)劃》根據(jù)區(qū)域資源條件的差異，將梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為港口物流區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和預(yù)留區(qū)等5大類，25個各具特色的具體功能區(qū)，用以承擔港航物流及增值服務(wù),海洋新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新化制造業(yè)等臨港先進制造業(yè),高端綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市綜合服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)等功能。

“三位一體”引領(lǐng)發(fā)展

作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略平臺之一，《規(guī)劃》注重梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大宗商品交易平臺、集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐“三位一體”港航物流服務(wù)體系的建設(shè)，作為加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的龍頭。以“三位一體”為支撐和引領(lǐng)，《規(guī)劃》確定集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為集裝箱物流業(yè)集群、臨港先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

重點發(fā)展國際集裝箱物流四大核心業(yè)態(tài)。一是大宗商品交易。加快推進船舶交易、石化產(chǎn)品以及進口酒類三大交易平臺建設(shè)，積極推進進口有色金屬、醫(yī)療器械、化妝品等交易市場招商，盡快培育出一批新的保稅港區(qū)大宗商品交易市場。二是進口分撥業(yè)。大力開展生產(chǎn)資料、原材料的進口分撥分銷業(yè)務(wù)。重點集聚以PTA、初級形狀塑料等為主的固體化工產(chǎn)品，以鋼材、鎳、銅、鋁等為主的金屬材料的進口分撥分銷。三是出口配送業(yè)。重點發(fā)展以電子信息產(chǎn)品、化纖產(chǎn)品和汽車零配件為重點的出口國際配送業(yè)。四是國際中轉(zhuǎn)業(yè)。拓展國際集裝箱中轉(zhuǎn)箱源，強化拆拼箱能力，努力完善港口功能體系。

培育發(fā)展國際集裝箱物流三大配套服務(wù)業(yè)態(tài)。一是航運服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展以船舶注冊交易、船舶維修、船務(wù)服務(wù)和海員培訓業(yè)等，規(guī)劃建設(shè)船舶交易和綜合服務(wù)基地。二是港口金融業(yè)。大力發(fā)展航運金融和海事金融，加快開展海運融資、航運費用及海損理賠結(jié)算、海上保險等金融業(yè)務(wù)。探索發(fā)展離岸金融服務(wù)業(yè)，爭取離岸金融試點。積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融，構(gòu)建保稅港區(qū)高端金融市場。重點開展單機單船融資租賃業(yè)務(wù)，探索構(gòu)建保稅港區(qū)融資租賃市場。三是信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展律師、會計、咨詢、設(shè)計、培訓、中介等信息服務(wù)業(yè)態(tài)，努力建設(shè)國際商務(wù)信息服務(wù)中心。

著力發(fā)展臨港先進制造業(yè)。重點是海洋新興產(chǎn)業(yè)和臨港高端加工制造業(yè)。其中，海洋新興產(chǎn)業(yè)著重培育海洋藥物及保健品、海洋功能食品等海洋生物醫(yī)藥，發(fā)展港口機械設(shè)備、海水淡化成套設(shè)備等海洋裝備制造，積極引導海水綜合利用產(chǎn)業(yè)，培育海洋環(huán)保、海洋生物能源開發(fā)等技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，加強海洋油氣等礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)；臨港高端加工制造業(yè)重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新材料等高端產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與保稅物流相配套的增值加工業(yè)，延長保稅物流產(chǎn)業(yè)鏈。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點是濱海旅游休閑業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。濱海旅游休閑積極開發(fā)游艇、度假、會展、景觀房產(chǎn)等高端產(chǎn)品，培育引進國際知名酒店連鎖管理集團、旅游代理商和旅游資訊集成商，建設(shè)海洋文化和休閑旅游目的地；現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)集中發(fā)展區(qū)域性商務(wù)辦公、商貿(mào)網(wǎng)點、商業(yè)金融、文化娛樂等功能，豐富城市商貿(mào)業(yè)態(tài)。

寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省最具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。隨著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展將迎來千載難逢的歷史機遇，必將對浙江加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟、應(yīng)對新一輪沿海區(qū)域競爭發(fā)揮積極作用。

（第一作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院總規(guī)劃師）