文｜趙 敏 顏亨銘（云南省文山州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，依據(jù)云南省文山州的發(fā)展目標(biāo)，截至“十二五”末，全州實(shí)現(xiàn)生豬存欄380萬(wàn)頭，大牲畜存欄185萬(wàn)頭，出欄肉牛70萬(wàn)頭，家禽存欄1200萬(wàn)只，出欄家禽1900萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值80億元，年遞增9.8%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入1000元，年遞增11.5%。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，關(guān)鍵在于動(dòng)物防疫，基礎(chǔ)在于科學(xué)免疫。

目前，基層動(dòng)物防疫工作仍面臨著對(duì)動(dòng)物疫病免疫工作重視不夠、防疫經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、民族群眾對(duì)動(dòng)物防疫的意識(shí)淡薄等諸多問題，致使畜禽群體免疫密度不高、免疫進(jìn)度不一致、免疫效果參差不齊、群體免疫保護(hù)沒有形成，尤其在邊境地區(qū)，免疫密度和免疫質(zhì)量更難以保證，有效防疫屏障不夠牢固，防堵境外疫情壓力巨大。針對(duì)存在的弊端、面臨的困難和壓力，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的防疫工作方式，探索切實(shí)、高效、易實(shí)施、好推廣的防疫模式已經(jīng)成為云南省文山州動(dòng)物防疫工作的緊迫任務(wù)。為此，文山州借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)的防疫方式，在全省率先建立“分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”的動(dòng)物防疫模式，該模式以改變現(xiàn)有防疫工作方式中存在的防疫隊(duì)伍薄弱、組織松散、防疫質(zhì)量不高為主線，圍繞“確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”的目標(biāo)，全面整合技術(shù)資源、物資保障、組織保障等行政管理職能，落實(shí)強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、疫情防堵、應(yīng)急處置等綜合防控措施，促進(jìn)全州畜牧業(yè)又快又好發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2010年，該模式在硯山縣全面試點(diǎn)，成效顯著。全州計(jì)劃用1～2年時(shí)間全面推廣應(yīng)用“分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”模式。

一、模式的建立

“分片包干”是以建立政府與業(yè)務(wù)部門簽訂《動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書》為基礎(chǔ)，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)為防疫工作第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片掛鉤到村，業(yè)務(wù)部門整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)人員分片掛鉤到村，共同配合開展防疫注射工作，建立健全防疫目標(biāo)考核管理機(jī)制，做到責(zé)任到人、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)懲分明。真正做到動(dòng)物防疫工作“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”。

“集中防疫”是以成立縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)人員組成的防疫工作隊(duì)，統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范操作、統(tǒng)一疫苗運(yùn)輸管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一食宿安排，加強(qiáng)宣傳，確保防疫的進(jìn)度和質(zhì)量。

“整村推進(jìn)”是防疫工作隊(duì)以重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn)，突出抓好公路沿線、養(yǎng)殖密集區(qū)，活畜交易活躍地區(qū)、邊境線、區(qū)域界線的免疫注射，依次再向山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的防疫要求。

二、模式的實(shí)施應(yīng)用

1.規(guī)范免疫檔案管理，紙質(zhì)與電子免疫檔案同步推進(jìn)，準(zhǔn)確掌握各類動(dòng)物的免疫狀態(tài)和入欄、出欄時(shí)間。充分發(fā)揮免疫檔案在防疫工作中的作用，縣屬站、所、中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站均配置了電腦，開通了集域網(wǎng)，局屬各單位按工作進(jìn)度對(duì)紙質(zhì)免疫檔案項(xiàng)目進(jìn)行全面、詳細(xì)登記，同時(shí)，錄入電子免疫檔案，實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)檔案與電子免疫檔案同步管理。做到全縣動(dòng)物免疫底子清，情況明，管理方便。

2.疫苗管理由專人專車統(tǒng)一配送疫苗?？h畜牧獸醫(yī)局為11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作站新增冰箱（冰柜）40臺(tái)，疫苗冷藏包500個(gè)，進(jìn)一步完善了疫苗領(lǐng)用及管理制度，設(shè)專人管理。嚴(yán)格按照疫苗說明書保管，建立疫苗領(lǐng)用臺(tái)賬，發(fā)放疫苗時(shí)做到有登記、有簽名。在集中防疫期間，設(shè)專人專車按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作的進(jìn)度及指定地點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)運(yùn)送疫苗，保證了疫苗效價(jià)，提高了防疫質(zhì)量。

3.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一操作方法，提高業(yè)務(wù)水平。先后對(duì)全縣畜牧獸醫(yī)科技人員、村級(jí)獸醫(yī)人員、養(yǎng)殖大戶（核心戶）防疫技術(shù)人員560人進(jìn)行了技術(shù)操作培訓(xùn)，并根據(jù)動(dòng)物種類、大小，對(duì)針頭選用、疫苗知識(shí)、免疫劑量、注射部位及深度、注射反應(yīng)治療和搶救等內(nèi)容進(jìn)行講解、現(xiàn)場(chǎng)演示和操作，進(jìn)一步提高了防疫能力和防疫水平。

三、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果

1.動(dòng)物疫病防控成效。2010年，硯山縣通過推行“分片包干、集中免疫，整村推進(jìn)”模式，重大動(dòng)物疫病防控工作與2009年相比總體水平有了大幅度提升，綜合防控效果十分明顯。主要表現(xiàn)在“十個(gè)明顯”，即“一個(gè)明顯縮短、兩個(gè)明顯增強(qiáng)、三個(gè)明顯減少、四個(gè)明顯提高”。

（1）“一個(gè)明顯縮短”。2010年，硯山縣春秋兩季免疫工作時(shí)間合計(jì)為90天，比2009年的180天減少了90天，免疫工作時(shí)間明顯縮短，工作效率大幅提高。

（2）“兩個(gè)明顯增強(qiáng)”。一是縣、鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的防疫工作責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，政府保密度和業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量得到全面有效落實(shí)。二是廣大人民群眾防疫意識(shí)明顯增強(qiáng)，群防群控的局面得到加強(qiáng)，促進(jìn)了防疫工作的順利進(jìn)行。

（3）“三個(gè)明顯減少”。一是免疫反應(yīng)和反應(yīng)死亡數(shù)量明顯減少，2010年春秋兩防，全縣豬、牛、羊免疫反應(yīng)由上年同期的5163頭只下降至4531頭只，下降了12.24%，免疫反應(yīng)死亡豬、牛、羊由上年同期的485頭只下降至388頭只，下降了20%，免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由上年的10.8萬(wàn)元下降到2010年的4.4萬(wàn)元，減少了6.4萬(wàn)元。二是畜禽疫病死亡率明顯下降。通過疫病死亡率調(diào)查，豬疫病死亡率從上年的1.58%下降到1.16%，下降0.42個(gè)百分點(diǎn)，牛疫病死亡率從0.73%下降至0.55%，下降0.18個(gè)百分點(diǎn)，家禽疫病死亡率從4.58%下降到4.04%，下降0.54個(gè)百分點(diǎn)。三是防疫成本明顯減少。通過推行這種防疫工作模式，減少了防疫注射工作時(shí)間，克服了以往疫苗利用率和免疫質(zhì)量不高等現(xiàn)象，減少了注射器、針頭等消毒、毀損開支。

（4）“四個(gè)明顯提高”。一是免疫密度明顯提高。通過抽檢，全縣免疫密度普遍提高了20%以上。二是免疫抗體水平明顯提高。全縣豬口蹄疫免疫抗體合格率由上年的65%提高到78%，提高了13個(gè)百分點(diǎn)；?？谔阋呙庖呖贵w合格率由上年的56%提高到80%，提高了24個(gè)百分點(diǎn)；豬瘟免疫抗體由去年的71%提高到88%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)，高致病性禽流感免疫抗體由上年的78.8%提高到85.8%，提高了7個(gè)百分點(diǎn)。三是疫苗利用率明顯提高。防疫期間根據(jù)各小組的疫苗使用量，注射進(jìn)度，設(shè)專人專車配送，按時(shí)送到指定地點(diǎn)，保證了疫苗質(zhì)量和免疫質(zhì)量，克服了過去使用浪費(fèi)的現(xiàn)象，疫苗利用率由上年的85%提高到95%。四是村級(jí)防疫員工作效率和積極性明顯提高。通過推行這種防疫模式，工作進(jìn)度明顯加快，過去每人每天免疫注射牛50頭，增加到每人每天注射120頭，免疫注射豬100頭，增加到每人每天注射150頭。

2.對(duì)2009—2010年重大動(dòng)物疫病病原學(xué)及抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果比較。

（1）高致病性禽流感監(jiān)測(cè)。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)村中隨機(jī)抽選雞鴨混養(yǎng)場(chǎng)、種禽場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)及重點(diǎn)活禽交易市場(chǎng)，采集不同品種的雞、鴨的喉頭氣管作病原學(xué)監(jiān)測(cè)和免疫抗體監(jiān)測(cè)。

病原學(xué)監(jiān)測(cè)。2010年，檢測(cè)禽流感（H5N1）70份，陽(yáng)性率為13.64%，比2009年下降10.12個(gè)百分點(diǎn)。2010年檢測(cè)禽流感（H9N2）40份，陽(yáng)性率為12.50%，比2009年上升12.50個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果顯示，2010年野毒感染禽流感（H5N1）的比例比2009年低，防控效果較好；而禽流感（H9N2）的野毒感染有上升趨勢(shì)。

免疫抗體監(jiān)測(cè)。2010年，檢測(cè)935份血清樣品，免疫抗體合格率為85.88%，比2009年提高7.02個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果顯示，2010年免疫抗體綜合水平達(dá)到群體免疫合格指標(biāo)。

（2）高致病性豬藍(lán)耳病監(jiān)測(cè)。在江那、平遠(yuǎn)、稼依鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)隨機(jī)抽選采集豬組織樣品，送云南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心監(jiān)測(cè)。2009—2010年共送檢樣品260份，無(wú)陽(yáng)性。

（3）口蹄疫監(jiān)測(cè)。以養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)畜，交易市場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)）、異地調(diào)入的活畜為監(jiān)測(cè)范圍。對(duì)種畜場(chǎng)、近期發(fā)生疫情及疫情頻發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的家畜進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)村中隨機(jī)采集豬、牛、羊的血清作病原學(xué)監(jiān)測(cè)和免疫抗體監(jiān)測(cè)。

病原學(xué)監(jiān)測(cè)。2010年，豬口蹄疫檢測(cè)22份樣品，陽(yáng)性率為13.64%，比2009年上升6.55個(gè)百分點(diǎn)，野毒感染幾率上升；?？谔阋邫z測(cè)23份樣品，陽(yáng)性率為60.87%，比2009年上升41.82個(gè)百分點(diǎn)，野毒感染幾率上升；羊口蹄疫檢測(cè)42份樣品，陽(yáng)性率為42.86%，比2009年下降17.61個(gè)百分點(diǎn)。野毒感染幾率下降。

免疫抗體監(jiān)測(cè)。2010年，豬口蹄疫檢測(cè)血清樣品700份，免疫抗體合格率為78.57%，比2009年提高13.57個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到群體免疫合格。牛羊口蹄疫檢測(cè)血清樣品130份，免疫抗體合格率為80.00%，比2009年提高24.12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到群體免疫合格。

（4）豬瘟監(jiān)測(cè)。以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，結(jié)合流行病學(xué)調(diào)查、血清學(xué)監(jiān)測(cè)。對(duì)近期發(fā)生疫情及疫情頻發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的豬進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村中隨機(jī)采集豬血清作病原學(xué)監(jiān)測(cè)和免疫抗體監(jiān)測(cè)。

病原學(xué)監(jiān)測(cè)。2009年檢測(cè)豬組織樣品70份，豬瘟陽(yáng)性率0.57%。2010年，檢測(cè)豬組織樣品100份，豬瘟陽(yáng)性率0.19%。野毒感染豬瘟的比率下降。

免疫抗體監(jiān)測(cè)。2010年檢測(cè)137份，免疫抗體合格率為88.39%，比2009年提高17.03個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到群體免疫合格。

四、效益分析

1.降低畜禽死亡率。根據(jù)疫病死亡率調(diào)查，豬疫病死亡率從2009年的1.58%下降到2010年的1.16%，下降0.42個(gè)百分點(diǎn)，牛疫病死亡率從2009年的0.73%下降到2010年的0.55%，下降0.18個(gè)百分點(diǎn)，家禽疫病死亡率從2009年的4.58%下降到2010年的4.04%，下降0.54個(gè)百分點(diǎn)。

2.減少免疫反應(yīng)死亡率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年春秋兩防，硯山縣豬、牛、羊免疫反應(yīng)死亡率較2009年下降20%，因免疫反應(yīng)少死亡97頭（只），減少經(jīng)濟(jì)損失6.4萬(wàn)元人民幣。

3.降低防控經(jīng)費(fèi)投入。2010年，硯山縣共支出防疫成本34.8萬(wàn)元人民幣，比2009年少支出11.97萬(wàn)元人民幣。

4.縮短防疫時(shí)間，減少防控工作投入。2010年，硯山縣春秋兩防工作時(shí)間合計(jì)90天，比2009年減少90天，按硯山縣現(xiàn)有村防疫員100人，每人每天可產(chǎn)生40元收入計(jì)算，可產(chǎn)生3.6萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。

5.提高免疫抗體合格率。通過抽檢，全縣免疫密度普遍提高了20%以上，且免疫抗體水平明顯提高。

6.提高疫苗有效利用率，疫苗利用率由上年的85%提高至95%，降低疫苗成本支出。通過轉(zhuǎn)變防疫方式，推廣實(shí)施“分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”模式，有效提高了動(dòng)物防疫的質(zhì)量和數(shù)量，降低動(dòng)物疫病死亡率，促進(jìn)了畜禽存欄的增加，大力夯實(shí)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)建設(shè)，穩(wěn)定動(dòng)物防疫隊(duì)伍，充實(shí)防疫物質(zhì)，突出體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣M織核心職能，形成“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的防疫體系。