黃強(qiáng)

【摘要】 水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水利信息化是水利行業(yè)走向現(xiàn)代水利國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 近年來在治水實(shí)踐中逐步得出的可持續(xù)發(fā)展水利思路為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向,即以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化化的措施和手段，同時(shí)也可以說是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。水利信息化是國家以信息化改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，是帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的重要措施。

【關(guān)鍵詞】 水利信息化 簡要介紹 形式 發(fā)展

水是生命之源，沒有水就沒有生命，也就沒有豐富多彩的大千世界。水資源是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會(huì)對(duì)水資源需求的數(shù)量與質(zhì)量要求也越來越高。然而，水多了又會(huì)成為洪水猛獸，水少了不夠喝要鬧水荒。

所謂水利信息化，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高水利信息資源的應(yīng)用水平和共享程度，從而全面提高水利建設(shè)的效能及效益。對(duì)水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的研究將有助于更好地為水利信息化建設(shè)提供支持。

１簡要介紹水利信息化

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)政治報(bào)告中明確提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新趨勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平；并進(jìn)一步指出，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，肩負(fù)著重大的歷史使命。

１.１水資源是人類賴以生存和發(fā)展所需不可替代的自然資源，水旱災(zāi)害又是人類面臨的主要自然災(zāi)害之一。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平得到不斷提高，社會(huì)對(duì)水資源需求的數(shù)量與質(zhì)量要求也越來越高。但由于我國地處東亞大陸，季風(fēng)氣候特征明顯、降水時(shí)空分配不均、致使全國洪澇災(zāi)害、水土流失和水污染仍十分嚴(yán)重，水利面臨的問題和矛盾趨于復(fù)雜，尤其是有限的水資源和不斷增長的需求之間矛盾越來越尖銳。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失、水污染四大水問題對(duì)我國全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重制約。

１.２水利部門作為政府的水行政主管部門，肩負(fù)著為社會(huì)提供有效的防汛減災(zāi)服務(wù)、高保證率的清潔水源以及保護(hù)和諧水生態(tài)環(huán)境的重任。建國以來，為解決水問題，經(jīng)過長期不懈努力，我國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建成了基本配套的水利工程體系，并且在抗御洪水、提供水源和保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在水利工程體系初步形成的條件下，為了更好地發(fā)揮其作用，提高科技對(duì)水利的貢獻(xiàn)率，必須廣泛利用信息技術(shù)，充分開發(fā)水利信息資源，提升水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的整體能力和水平，實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)移，追求治水過程中人與自然的和諧共處。

１.３信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利信息化就是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)，全面提升水利事業(yè)活動(dòng)效率和效能的歷史過程。

水利信息化可以提高信息采集、傳輸?shù)臅r(shí)效性和自動(dòng)化水平，是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。為適應(yīng)國家信息化建設(shè)、信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、流域和區(qū)域管理的要求，大力推進(jìn)水利信息化的進(jìn)程，全面提高水利工作科技含量，是保障水利與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的必然選擇。水利信息化的目的是提高水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的水平與能力。

水利信息化建設(shè)要在國家信息化建設(shè)方針指導(dǎo)下，適應(yīng)水利為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的新形勢(shì)，以提高水利管理與服務(wù)水平為目標(biāo)，以推進(jìn)水利行政管理和服務(wù)電子化、開發(fā)利用水利信息資源為中心內(nèi)容，立足應(yīng)用，著眼發(fā)展，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)，保障水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

水利信息化的首要任務(wù)是在全國水利業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，解決水利信息資源不足和有限資源共享困難等突出問題，提高防汛減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水利工程建設(shè)管理、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村水利水電和水利政務(wù)等水利業(yè)務(wù)中信息技術(shù)應(yīng)用的整體水平，帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

２水利信息化目前面臨的形式

相對(duì)于水利工程建設(shè)的歷史而言，水利信息化的建設(shè)才剛剛起步，盡管已經(jīng)取得了很大成績，但面對(duì)水利現(xiàn)代化發(fā)展的形勢(shì)，特別是距離全面建設(shè)小康，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人水和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，還存在較大差距。對(duì)照“十一五”水利發(fā)展和改革的要求，水利信息化發(fā)展仍面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

２.１水利信息化發(fā)展的有利條件。

２.１.１各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黨中央、國務(wù)院高度重視國家信息化建設(shè)，把大力推進(jìn)信息化作為我國在新世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。由于水資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要資源，水資源的可持續(xù)利用支撐著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國家已將“金水”工程列入國家信息化建設(shè)優(yōu)先實(shí)施的１２個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)啟動(dòng)建設(shè)；水利部黨組提出了“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)“水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志”。

２.１.２水利信息化建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)。已建設(shè)完成的一批水文自動(dòng)測(cè)報(bào)和其它相關(guān)信息采集系統(tǒng)，使水利信息采集基礎(chǔ)設(shè)施已具雛形，覆蓋全國的水利信息網(wǎng)絡(luò)框架初步形成，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、更新、運(yùn)行管理等方面也積累了初步經(jīng)驗(yàn)。已開發(fā)的一批專用業(yè)務(wù)應(yīng)用，經(jīng)過應(yīng)用于實(shí)際工作的檢驗(yàn)，也積累了一定的使用經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步開發(fā)、完善其功能和進(jìn)行系統(tǒng)整合與集成奠定了基礎(chǔ)。一批國家和水利部確定的信息化建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施之中，為全國各級(jí)水利信息化工作提供了示范和經(jīng)驗(yàn)。

２.１.３水利信息化的行業(yè)管理得到明顯加強(qiáng)。水利部和部分單位分別出臺(tái)并落實(shí)一系列與水利信息化建設(shè)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，使得水利信息化的行業(yè)管理得到明顯加強(qiáng)。

２.２水利信息化發(fā)展面臨的主要難題。

２.２.１信息化基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱?，F(xiàn)有的信息采集體系還很不完善，信息的時(shí)效較差、種類不全、內(nèi)容不豐富、基準(zhǔn)不同以及時(shí)空搭配不合理，信息的數(shù)字化和規(guī)范化程度不高；水利工程自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)還處于起步階段；水利通信網(wǎng)在覆蓋范圍和容量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，水利通信網(wǎng)絡(luò)還很不完善，特別是小型水庫普遍缺乏通信保障，大部分蓄滯洪區(qū)通信手段十分落后，各流域機(jī)構(gòu)普遍缺乏應(yīng)急搶險(xiǎn)通信能力；山區(qū)防御山洪災(zāi)害的通信手段嚴(yán)重不足；水利信息網(wǎng)還沒有覆蓋全部地市級(jí)單位，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用缺乏，能夠提供網(wǎng)絡(luò)共享的信息較少，安全保障不夠，網(wǎng)絡(luò)利用效率不高；特別是支撐水利各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的綜合性支撐平臺(tái)和提供綜合信息共享服務(wù)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)尚未啟動(dòng)，系統(tǒng)及信息安全體系建設(shè)薄弱，嚴(yán)重制約了水利信息化的發(fā)展和整體效益的發(fā)揮。

２.２.２業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范性依然較弱。由于水利各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，各級(jí)水利業(yè)務(wù)部門按照業(yè)務(wù)需要分別開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、功能相對(duì)單一、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性差，信息資源開發(fā)利用層次較低，導(dǎo)致系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用的不規(guī)范和多樣化，難以構(gòu)成系統(tǒng)化的綜合性應(yīng)用成果，部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度低，業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互分割的現(xiàn)象依然存在，限制了系統(tǒng)能力的發(fā)揮，增加了建設(shè)與運(yùn)行管理和維護(hù)的難度。相當(dāng)多的水利業(yè)務(wù)數(shù)學(xué)模型還難以直接投入實(shí)際應(yīng)用，制約了業(yè)務(wù)應(yīng)用的技術(shù)水平和能力的進(jìn)一步提高。面向公眾服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管和決策支持的應(yīng)用水平不高，特別是為全社會(huì)提供水利信息服務(wù)的能力還有待加強(qiáng)。

２.２.３技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資源共享機(jī)制建設(shè)依然滯后。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制與實(shí)施需要一定的時(shí)間與實(shí)踐的積累，加之限制信息資源實(shí)現(xiàn)共享的體制性障礙仍然存在，致使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資源共享機(jī)制的建設(shè)遠(yuǎn)跟不上水利信息化建設(shè)的步伐，安全保障能力有待提高，加上前期研究力度較小，更增加了解決問題的難度。

２.２.４水利信息化建設(shè)與管理體制仍需改進(jìn)?，F(xiàn)行的各級(jí)水利部門信息化領(lǐng)導(dǎo)工作方式存在一定的不適應(yīng)，部門間協(xié)調(diào)工作量大，難度高，行政管理難以到位、建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)脫節(jié)，建設(shè)分散無序，盲目建設(shè)導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“重建設(shè)輕應(yīng)用”現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)信息化工程建設(shè)與運(yùn)用的系統(tǒng)性、長期性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致投資難以籌措，運(yùn)行管理費(fèi)用不落實(shí)，維護(hù)與更新沒有保障。

３水利信息化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)水利信息化發(fā)展目標(biāo)，要深化改進(jìn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立建全水利信息化建設(shè)與運(yùn)行管理的管理制度體系，為水利信息化發(fā)展提供良好的體制和制度保障。

３.１加強(qiáng)制度建設(shè)。

３.１.１完善機(jī)制、健全機(jī)構(gòu)。隨著水利信息化各類建設(shè)管理的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，水利信息化建設(shè)管理機(jī)制的雛形已經(jīng)形成。需要根據(jù)水利信息化工作的基本特點(diǎn)，參照水利工程建設(shè)與管理的成熟體系，進(jìn)一步健全水利信息化工作的行業(yè)管理體制；強(qiáng)化水利信息化建設(shè)與管理辦法，完善水利信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收與評(píng)估制度，強(qiáng)調(diào)水利系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和信息資源的共享，協(xié)調(diào)信息化項(xiàng)目與新建、續(xù)建、改建與除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)的相互關(guān)系，保障以水利信息化綜合體系建設(shè)為核心的水利能力建設(shè)的有效推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)水利信息化建設(shè)的實(shí)際需要，完善現(xiàn)行的水利信息化行政和行業(yè)管理、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的組織機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確，職能到位，避免職能交叉，職責(zé)不清。按國家行政管理和事業(yè)發(fā)展的基本要求和可持續(xù)發(fā)展的原則，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式和人才培養(yǎng)、引進(jìn)與流動(dòng)的策略與實(shí)施辦法。

３.１.２統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)《全國水利信息化規(guī)劃》確定的目標(biāo)和水利信息化綜合體系架構(gòu)，科學(xué)劃分和合理確定中央和地方水利信息化建設(shè)與運(yùn)行管理的事權(quán)。特別是應(yīng)充分考慮信息化工程建設(shè)的系統(tǒng)化和全局化需求，以及信息化工程長期運(yùn)行、維護(hù)和更新的實(shí)際需要，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力避免建設(shè)的局部化和低水平重復(fù)，產(chǎn)生新的信息壁壘和不必要的浪費(fèi)。水利信息化工作不但涉及水利行業(yè)內(nèi)部的方方面面，還需要與國民經(jīng)濟(jì)各部門間建立信息共享體系。因此，采取有效措施，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外的協(xié)作，特別是行業(yè)內(nèi)各級(jí)各部門間的協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，關(guān)系到水利信息化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響水利現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.2深化體制改革。

３.２.１水利信息化管理體制改革研究與試點(diǎn)。在充分研究水利信息化管理體制改革與發(fā)展存在的問題和解決方案（包括行政行業(yè)管理、項(xiàng)目管理和運(yùn)行維護(hù)管理等方面）的基礎(chǔ)上，選擇一到兩個(gè)合適的流域與省級(jí)單位，進(jìn)行水利信息化建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全國水利信息化建設(shè)與管理體制改革。

３.２.２建立水利信息化質(zhì)量保障體系和技術(shù)認(rèn)證與準(zhǔn)入制度。研究制定水利信息系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估與管理規(guī)定和技術(shù)認(rèn)證與準(zhǔn)入規(guī)定，建立一至兩個(gè)國家級(jí)水利信息系統(tǒng)與技術(shù)驗(yàn)收認(rèn)證與評(píng)估中心，在全國范圍內(nèi)逐步推行以模塊和系統(tǒng)測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)的水利信息化驗(yàn)收評(píng)估與行業(yè)信息技術(shù)準(zhǔn)入管理體系，最大限度地規(guī)避信息技術(shù)應(yīng)用的不確定性引發(fā)水利業(yè)務(wù)關(guān)鍵應(yīng)用產(chǎn)生失效或錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。

３.２.３建設(shè)水利信息化技術(shù)發(fā)展保障體系。制定水利信息化核心技術(shù)發(fā)展策略，建設(shè)一至兩個(gè)水利信息系統(tǒng)產(chǎn)品化研究開發(fā)基地和核心與前沿技術(shù)研究基地，對(duì)核心產(chǎn)品和前沿技術(shù)進(jìn)行研究與開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)品的核心技術(shù)與產(chǎn)品系列，逐步建成信息化技術(shù)保障體系，支撐信息化的可持續(xù)發(fā)展。

３.２.４研究水利信息系統(tǒng)運(yùn)行管理長效機(jī)制。研究各類水利業(yè)務(wù)應(yīng)用運(yùn)行維護(hù)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的運(yùn)行管理政策與技術(shù)規(guī)范，積極研究以保障社會(huì)公眾利益為效益的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用資金來源、支付政策與管理體系，促進(jìn)國家相關(guān)政策的出臺(tái)與落實(shí)，并研究制定在國家相關(guān)政策落實(shí)前，已進(jìn)入正常運(yùn)行期的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的應(yīng)急投入與管理措施。

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