劉士文

(中共重慶市委黨校哲學(xué)教研部，重慶400041)

當(dāng)前中國社會(huì)問題已經(jīng)影響到社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)一步改革發(fā)展，必須以發(fā)展解決發(fā)展中的問題。這些社會(huì)問題中，官民矛盾問題是一個(gè)重要問題。社會(huì)主義國家的干部與群眾應(yīng)是魚水關(guān)系，但由于現(xiàn)實(shí)工作中的問題，干部與群眾利益分化、意見分野、階層分離，形成官民矛盾問題。以馬克思、恩格斯的行政體制發(fā)展思想為指導(dǎo)，進(jìn)行行政體制改革，可以解決官民矛盾問題，和諧干群關(guān)系，推進(jìn)改革發(fā)展。

新左派認(rèn)為借用西方行政體制于中國是造成當(dāng)前官民矛盾問題的重要原因;主張借用西方行政體制于中國的自由主義者認(rèn)為新左派提不出正確的行政體制改革方案，提出的所謂“方案”因缺乏操作性無法實(shí)施。馬克思、恩格斯的行政體制發(fā)展思想能在社會(huì)主義前提下整合雙方觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前行政體制改革、解決當(dāng)前官民矛盾問題有指導(dǎo)作用。

一、保障人民主權(quán)，消滅官員特權(quán)

官員權(quán)力集中、民眾權(quán)利受損，出現(xiàn)征地問題、拆遷問題、民主權(quán)力問題等等，“只準(zhǔn)州官放火、不許百姓點(diǎn)燈”是最大的官民矛盾問題。

社會(huì)主義國家是無產(chǎn)階級(jí)自己做主人的國家。真正實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)則官員特權(quán)無處藏身。中國行政體制改革要保障和實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。馬克思在描述巴黎公社時(shí)說公社的真正秘密就在于它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府:“公社……其中大多數(shù)自然都是工人，或者是公認(rèn)的工人階級(jí)的代表?！瘪R克思認(rèn)為，行政管理并非神秘的，高不可攀的事情，工人階級(jí)(和農(nóng)民階級(jí))完全有能力治理自己的國家?！皬那坝幸环N錯(cuò)覺，認(rèn)為行政和政治管理是件神秘的事情，是高不可攀的職務(wù)，只能委托給一個(gè)受過訓(xùn)練的特殊階層，即國家寄生蟲、高俸厚祿的阿諛之徒、閑職大員等高位權(quán)貴們，這個(gè)階層從群眾中吸取有教養(yǎng)的分子，并利用他們?nèi)シ磳?duì)居于等級(jí)社會(huì)下層的群眾自己。現(xiàn)在這種錯(cuò)覺已經(jīng)清楚。……公社一舉而把所有的職務(wù)——軍事、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù)，使它們不再歸一個(gè)受過訓(xùn)練的特殊階層所私有?！睙o產(chǎn)階級(jí)自己管理自己，從無產(chǎn)階級(jí)中選舉出公認(rèn)的工人階級(jí)的代表來行使管理權(quán)。管理者是無產(chǎn)階級(jí)分子，具有保障和實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)權(quán)利的天然優(yōu)勢。這樣，可以消滅非無產(chǎn)階級(jí)的官僚階層的特權(quán)，保障人民主權(quán)?！叭【唶壹纳x的非生產(chǎn)性活動(dòng)和為非作歹的活動(dòng)，杜絕把大宗國民產(chǎn)品浪費(fèi)在供養(yǎng)國家惡魔上的根源?！?/p>

但是，投機(jī)分子可以混進(jìn)無產(chǎn)階級(jí)政府，無產(chǎn)階級(jí)管理者也可能蛻化變質(zhì)。

馬克思認(rèn)為普選制可以防止投機(jī)分子或變質(zhì)者繼續(xù)留在無產(chǎn)階級(jí)政府，保障人民主權(quán)。馬克思主張，社會(huì)主義國家實(shí)行真正的普選制:社會(huì)主義國家的所有公民都享有選舉權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)真正的民主。他在《憲章派》一文中批判了資產(chǎn)階級(jí)虛偽的普選制:“一個(gè)男子要想享有不列顛議會(huì)選舉權(quán)，如果是在城市選區(qū)，他就得有除繳納濟(jì)貧捐外收入不少于十英鎊的房產(chǎn);如果是在各郡，那他必須是一個(gè)每年收入不少于四十先令的自由農(nóng)，或者是一個(gè)每年交納不少于五十英鎊地租的土地租佃者。單單從這一點(diǎn)，就可以得出結(jié)論:憲章派在剛剛結(jié)束的選舉斗爭中能夠正式參加活動(dòng)的只是很少數(shù)的人。”資產(chǎn)階級(jí)設(shè)置條件，剝除普通民眾的選舉權(quán)。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，擁有如此數(shù)額財(cái)富的人是少數(shù)的富人。他在《憲章派》一文里繼續(xù)論述了普選權(quán)對(duì)于工人階級(jí)的意義:“但是普選權(quán)就等于英國工人階級(jí)的政治統(tǒng)治，因?yàn)樵谟?，無產(chǎn)階級(jí)占人口的絕大多數(shù)，在長期的、雖然是隱蔽的內(nèi)戰(zhàn)過程中，無產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)清楚地意識(shí)到自己的階級(jí)地位，而且甚至在農(nóng)業(yè)地區(qū)也不再有農(nóng)民，而只有地主、資本主義企業(yè)主(農(nóng)場主)和雇傭工人。因此，在英國，普選權(quán)的實(shí)行，和大陸上任何標(biāo)有社會(huì)主義這一光榮稱號(hào)的其他措施相比，都將在更大程度上是社會(huì)主義的措施。在這里，實(shí)行普選權(quán)的必然結(jié)果就是工人階級(jí)的政治統(tǒng)治?！蓖ㄟ^普選，無產(chǎn)階級(jí)可以把混進(jìn)的投機(jī)分子和變質(zhì)者淘汰出去。馬克思在論述巴黎公社時(shí)指出:“普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的:由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員?！睂?shí)現(xiàn)了真正的普選后，選民(人民)就能通過選舉機(jī)制對(duì)選舉出的公職人員進(jìn)行監(jiān)督和罷免。這種監(jiān)督和罷免隨時(shí)進(jìn)行?！扒宄藝业燃?jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制來代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的。”隨時(shí)進(jìn)行的監(jiān)督罷免將保障無產(chǎn)階級(jí)權(quán)利、遏制官員特權(quán)。

但是，反動(dòng)勢力可能非法取代無產(chǎn)階級(jí)政府，或者壓制人民群眾的普選和監(jiān)督罷免權(quán)。恩格斯指出，無產(chǎn)階級(jí)需要建立和依靠正確而強(qiáng)有力的無產(chǎn)階級(jí)政黨來實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，以保證無產(chǎn)階級(jí)革命和未來的建設(shè)事業(yè)取得勝利。“要使無產(chǎn)階級(jí)在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，無產(chǎn)階級(jí)必須組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺的階級(jí)政黨?！弊杂X的無產(chǎn)階級(jí)政黨帶領(lǐng)本階級(jí)的群眾可以戰(zhàn)勝反動(dòng)勢力，保障人民主權(quán)。當(dāng)處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨中的官員失去自覺，如蛻化變質(zhì)或被反動(dòng)勢力利用，也壓制人民群眾的普選和監(jiān)督罷免權(quán)，人民主權(quán)如何實(shí)現(xiàn)?馬克思、恩格斯認(rèn)為，隨時(shí)監(jiān)督和罷免可以在領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨官員變質(zhì)初期就加以淘汰，完全可以避免這種情況的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)這種極端情況，馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)是富有革命性的階級(jí)，無產(chǎn)階級(jí)將通過革命推翻反動(dòng)勢力。

二、防治腐敗，廓清吏治

群眾憎恨腐敗。官員腐敗是官民矛盾另一大問題。馬克思、恩格斯主張官員是人民公仆，組成廉價(jià)政府，官員沒有特權(quán)，更不能腐敗。馬克思、恩格斯主張，“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬”;廢除“從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼”。人民群眾“一定會(huì)用他們自己選舉出來并對(duì)他們負(fù)責(zé)的雇傭的公社官吏去代替現(xiàn)今吸吮他們血液的公證人、律師、法警和其他法庭吸血鬼”。社會(huì)主義國家的政府受到人民的擁護(hù)，國家再也不需要維持龐大的用于鎮(zhèn)壓人民的常備軍(維護(hù)國家的國防軍在國家存在時(shí)還應(yīng)該存在)，官吏的特權(quán)取消，將實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)政府”的目標(biāo)。“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府的口號(hào)，因?yàn)樗∠藘身?xiàng)最大的開支，即常備軍和官吏?！比嗣窆汀⒘畠r(jià)政府必然受到人民群眾擁護(hù)。

但是，中國是“大政府、小社會(huì)”，各級(jí)政府承擔(dān)著較多的責(zé)任和事務(wù)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的官員將事務(wù)忙碌且責(zé)任重大。因此，只“領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬”不利于干部隊(duì)伍建設(shè)和調(diào)動(dòng)干部的積極性?，F(xiàn)在西方國家可以做到公務(wù)員只“領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬”。因?yàn)槲鞣絿沂恰靶≌⒋笊鐣?huì)”，公務(wù)員和普通工人一樣是一種職業(yè)。西方政府的高級(jí)官員的待遇也并不低。雖然干部既努力工作又不計(jì)較名利能夠得到民眾愛戴，但這樣的崇高，“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行?！敝貞c新政下的“官不聊生”雖然獲得了民眾的認(rèn)同，但“官不聊生”不能成為政府的常態(tài)。給予做出了更大成績的官員更高的待遇，民眾認(rèn)可。民眾反對(duì)的是官員貪婪于不該拿的錢的腐敗現(xiàn)象。因此，廢除官員的一切特權(quán)和特殊收入;承擔(dān)一般公職的公務(wù)員領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬;貢獻(xiàn)更大效益的官員領(lǐng)取更高報(bào)酬;削減政府開支實(shí)行廉價(jià)政府符合馬克思、恩格斯的行政體制發(fā)展思想和民眾期待。

目前，貪污腐敗和官僚主義現(xiàn)象禁而不絕;行政機(jī)構(gòu)膨脹，行政成本支出較大。不符合人民公仆和廉價(jià)政府原則。

防止腐敗和官僚，馬克思、恩格斯設(shè)想的方案也是通過普選選出真正的工人階級(jí)的代表并對(duì)變質(zhì)者實(shí)施監(jiān)督和罷免。馬克思在論述巴黎公社指出:“普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的:由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員?！睂?shí)現(xiàn)了真正的普選后，選民(人民)就能選舉出人民群眾公認(rèn)的優(yōu)秀代表。這樣的人有良好的品質(zhì)和能力，能自我約束。如果表現(xiàn)不好，下次選舉就會(huì)被淘汰。對(duì)于在任期間就犯錯(cuò)誤的官員，人民群眾有監(jiān)督罷免權(quán)，可以“罷免自己選出的代表”。這種機(jī)制也激勵(lì)官員要有良好表現(xiàn)。另外，馬克思、恩格斯認(rèn)為，取消常備軍，精簡政府機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，減輕了人民負(fù)擔(dān)的政府開支，減少了政府事務(wù)，也有助于防止腐敗和官僚。

在我國，已實(shí)現(xiàn)了真正的普選權(quán)(基層的直接選舉和鄉(xiāng)及以上的間接選舉)，選舉法也規(guī)定，“選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表”;人民群眾可以監(jiān)督行政人員，各級(jí)人民代表大會(huì)可以罷免相應(yīng)各級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)。但是，通過選舉機(jī)制對(duì)選舉出的公職人員進(jìn)行監(jiān)督和罷免的具體機(jī)制和辦法還有待繼續(xù)完善?？梢越梃b西方成熟的具體選舉、監(jiān)督、罷免的操作技術(shù)，也可以探索中國式的選舉、監(jiān)督、罷免操作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)馬克思、恩格斯的設(shè)想。真正的普選選出德才兼?zhèn)涞娜瞬牛瑢?duì)違規(guī)者進(jìn)行監(jiān)督和罷免，將能有效解決腐敗現(xiàn)象。

三、實(shí)現(xiàn)全人類解放

官民矛盾問題的解決不是消滅其中一方而解放另一方，而是和諧解決矛盾問題，重現(xiàn)干群魚水關(guān)系，共同發(fā)展。無產(chǎn)階級(jí)建立社會(huì)主義國家并不是為了自己成為統(tǒng)治階級(jí)去統(tǒng)治其他階級(jí)，而是為了消滅階級(jí)最終實(shí)現(xiàn)全人類的解放。馬克思在論述公社性質(zhì)時(shí)說:“公社公開宣布‘社會(huì)解放’是共和國的偉大目標(biāo)，從而以公社的組織來保證這種社會(huì)改造?！瘪R克思指出，推翻了資產(chǎn)階級(jí)的國家統(tǒng)治，中間經(jīng)歷無產(chǎn)階級(jí)專政，最終實(shí)現(xiàn)全人類的解放。所以馬克思說:“這個(gè)專政不過是達(dá)到消滅一切階級(jí)和進(jìn)入無階級(jí)社會(huì)的過渡?！蔽覀兊恼?quán)由無產(chǎn)階級(jí)掌握，但不能就此把無產(chǎn)階級(jí)當(dāng)作新的特權(quán)階級(jí)去壓迫其他階級(jí)，特別是進(jìn)入行政體制的干部階層不能成為特權(quán)階層，而應(yīng)該是在解放了自己的時(shí)候同時(shí)幫助其他階級(jí)、階層的解放。人民群眾在要求、實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)干部階層的正當(dāng)權(quán)利;干部階層亦然。行政體制改革要照顧各階層的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的社會(huì)主義。

當(dāng)前的問題是，部分行政干部以手中的權(quán)力損害人民群眾的權(quán)利，樂于結(jié)交私營業(yè)主、企業(yè)經(jīng)理，甚至權(quán)錢結(jié)盟，卻不愿意結(jié)交“窮”朋友。另一方面，壓抑的弱勢群體提出的改革措施又矯枉過正，令行政干部不愿施行。雙方利益和觀點(diǎn)的沖突沒有找到平衡點(diǎn)，阻礙行政體制改革的深入進(jìn)行。雙方都應(yīng)自覺認(rèn)識(shí)到，保障和實(shí)現(xiàn)雙方正當(dāng)權(quán)利才是正確的選擇，損害任一方權(quán)利都將使改革共識(shí)難于達(dá)成。

中國幾千年的封建行政歷史是“家天下”的歷史，官權(quán)大于民權(quán)。我國社會(huì)主義行政體制改革應(yīng)找到社會(huì)主義的權(quán)力制衡方法，制約官權(quán)、保障民權(quán)。以馬克思、恩格斯提出的人民主權(quán)、普選、監(jiān)督、罷免原則為保障，行政體制改革可以更深入進(jìn)行，解決官民矛盾問題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

另外，我國的行政體制改革要根據(jù)中國的具體情況和發(fā)展變化著的實(shí)際情況具體進(jìn)行。盲目照搬外國經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)或者教條照搬馬克思、恩格斯的理論都是錯(cuò)誤的。恩格斯已經(jīng)告誡我們:“理論和經(jīng)驗(yàn)是從歷史事實(shí)和發(fā)展過程中得出的確切結(jié)論:脫離這些事實(shí)和過程，就沒有任何理論價(jià)值和實(shí)際價(jià)值。”

［1］馬克思恩格斯選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［2］馬克思恩格斯列寧斯大林論政治和政治制度:上［M］．北京:群眾出版社，1984:192．

［3］馬克思恩格斯全集:第17卷［M］．北京:人民出版社，1963:361．

［4］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994:143．

［5］馬克思恩格斯全集:第36卷［M］．北京:人民出版社，1974．