包相群，仇貴才

（鹽城市種子管理站，江蘇 鹽城 224002）

2000年以來，隨著兩系雜交水稻在我國南方稻區(qū)迅猛發(fā)展，鹽城市兩系雜交水稻制種面積逐年擴大，效益逐年增加，為鹽城的農業(yè)增效、農民增收作出了積極貢獻。

1 鹽城市兩系雜交水稻制種優(yōu)勢

1.1 具有得天獨厚的自然優(yōu)勢。鹽城市地處蘇北平原，黃海之濱，年平均氣溫14～15攝氏度，年平均降雨量940～1 140毫米，年平均日照時數(shù)2 200～2 350小時，無霜期長達220天左右。受海洋氣候影響，8月上中旬氣溫相對穩(wěn)定，日平均氣溫穩(wěn)定在25攝氏度以上。經(jīng)國家“863”工程生物領域兩系雜交水稻專家組認證，鹽城市是我國兩系雜交水稻最適宜的制種區(qū)域。

1.2 具有規(guī)模穩(wěn)定的制種基地。自1997年引進光溫敏核不育兩系雜交水稻兩優(yōu)培九制種取得成功以后，制種技術日趨成熟。面積經(jīng)歷了從無到有、從少到多的過程。目前，年制種面積達到18萬畝左右，占全國兩系雜交水稻制種面積的60%，占江蘇省兩系雜交水稻制種面積的85%以上。基地經(jīng)過優(yōu)化整合，形成了集中規(guī)模優(yōu)勢。主要有兩個區(qū)域，一是里下河地區(qū)的農村基地，如亭湖區(qū)的便倉鎮(zhèn)，鹽都區(qū)的秦南、尚莊鎮(zhèn)，建湖縣的蘆溝、慶豐鎮(zhèn)，阜寧縣的陳良鎮(zhèn)；二是沿海農場基地，如方強農場、大中農場上海農場、黃海農場等一批國營農墾、勞改勞教農場。

1.3 具有優(yōu)質高產(chǎn)的生產(chǎn)優(yōu)勢。隨著生產(chǎn)技術的日趨成熟，品種日趨多元化，從開始的兩優(yōu)培九、豐兩優(yōu)1號增加揚兩優(yōu)6號、新兩優(yōu)6號、兩優(yōu)6326、Y兩優(yōu)1號等，目前達到40多個品種；制種畝產(chǎn)從開始的125公斤提高到200公斤左右，少數(shù)品種，如豐兩優(yōu)4號，常年平均畝產(chǎn)可達225公斤，高產(chǎn)田塊可達275公斤；制種質量穩(wěn)步提高，純度常年穩(wěn)定在98%以上。目前，我市每年生產(chǎn)并向南方稻區(qū)供應兩系雜交水稻優(yōu)質種子3500萬公斤，既推動了全國兩系雜交水稻生產(chǎn)發(fā)展，維護了糧食安全，又促進了本地制種農戶增產(chǎn)增收。

2 管理中存在的問題

2.1 兩系雜交水稻制種基地投入少。鹽城市是傳統(tǒng)的全國雜交水稻三大基地之一，但近十年來投入較少，基礎設施老化，溝渠涵閘橋損壞嚴重，加工設備陳舊，抗御自然災害的能力不強，不能與新形勢下種子生產(chǎn)要求相配套，嚴重制約了兩系雜交水稻制種的發(fā)展。

2.2 兩系雜交水稻制種準入門檻低。兩系雜交水稻制種質量控制與三系雜交水稻制種相比有著更嚴格的要求，除要求有優(yōu)質的親本種子、嚴格的隔離條件、及時去雜保純措施外，還要求有著適宜的氣候條件，兩系制種比三系制種風險更大。這就要求從事兩系雜交水稻種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟實力，以承擔兩系雜交水稻制種風險。目前在我市組織兩系雜交水稻制種的大型種子企業(yè)有豐樂種業(yè)、荃銀種業(yè)、隆平高科、江蘇中江等。這些企業(yè)資金實力雄厚，人力資源充足，社會責任感強，重合同，守信譽，發(fā)生生產(chǎn)風險時都能投入更多人力、物力，采取有效措施減輕災害的危害，籌措資金收購所產(chǎn)種子，切實保障制種農戶利益，穩(wěn)定種子生產(chǎn)基地。而一些資金實力較差的公司，遇到問題承受不了，嚴重損害弱勢群體制種農戶利益，影響社會穩(wěn)定。

2.3 兩系雜交水稻制種缺乏風險保障機制。兩系雜交水稻是一個高風險產(chǎn)業(yè)，與三系制種比受天氣災害影響的幾率更大。2010年，在兩系雜交水稻制種的抽穗揚花期間遭遇了罕見的持續(xù)高溫，結實率嚴重下降，減產(chǎn)嚴重，制種比較效益明顯降低，挫傷了制種農戶的積極性。目前，大面積農業(yè)生產(chǎn)進入農業(yè)保險，而制種產(chǎn)業(yè)尚未全部進入保險，即使參保的也很難制定合適的賠償標準，補償難到位。

2.4 兩系雜交水稻制種缺乏相對合理規(guī)范的產(chǎn)銷約定。目前，在鹽城市進行兩系雜交水稻制種的企業(yè)有20多家，組合近40個。江蘇中江、合肥豐樂、安徽荃銀、湖南隆平高科等多數(shù)企業(yè)都與生產(chǎn)基地簽訂了含有風險保障的制種協(xié)議，制訂了規(guī)范的制種技術方案，派駐質量督查人員督促基地嚴格實施制種技術方案，災害發(fā)生時指導基地采取應變措施，最終保障制種農戶利益，將所產(chǎn)種子全部收購；少數(shù)委托企業(yè)、受托單位與基地簽訂了回避自然災害風險、逃避責任的協(xié)議。

3 科學發(fā)展的思考

3.1 增加兩系雜交水稻制種基地投入。種子是農業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，國家應像重視糧食生產(chǎn)那樣重視種子生產(chǎn)，出臺扶持兩系雜交水稻制種基地建設的相關政策措施，加大投入力度，加強基地基礎設施建設，改善生產(chǎn)加工條件，提高種子管理機構種子質量監(jiān)管能力，促進兩系雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 完善兩系雜交水稻制種管理法律法規(guī)。一是提高兩系雜交水稻制種準入門檻。讓資金實力雄厚、人力資源充足、能夠承受自然災害風險的大企業(yè)規(guī)范實施兩系雜交水稻制種。企業(yè)注冊資本要在3 000萬元以上。二是要針對兩系雜交水稻種子制定專門的質量標準。三是將兩系雜交水稻種子生產(chǎn)許可證的有效期規(guī)范為一年。

3.3 加強兩系雜交水稻制種質量監(jiān)管。兩系雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)，為兩系雜交水稻在南方稻區(qū)迅速推廣應用，促進糧食增產(chǎn)作出了積極貢獻，是一項利國利民、關乎國計民生的產(chǎn)業(yè)。國家要制定兩系雜交水稻母本的質量標準，統(tǒng)一組織兩系雜交水稻不育系育性轉育起點溫度鑒定，并通報鑒定結果，淘汰育性起點溫度高、種子生產(chǎn)自交結實風險大的組合。安排專項經(jīng)費，補充兩系雜交水稻種子生產(chǎn)基地種子管理機構的經(jīng)費缺額。加大兩系雜交水稻種子生產(chǎn)管理力度，督促指導基地規(guī)范生產(chǎn)。加強親本繁殖田和制種田質量檢查和種子純度扦樣檢驗，及時掌握種子質量情況。嚴厲打擊違法制種行為，維護兩系雜交水稻種子良好生產(chǎn)秩序，保障兩系雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.4 建立兩系雜交水稻種子生產(chǎn)風險保障機制。兩系雜交水稻種子生產(chǎn)雖然存在不育系自交結實風險，但通過制定并嚴格實施規(guī)范的制種技術方案，可以避免發(fā)生自然災害造成的不育系自交結實問題。我們所要解決的是非常年份發(fā)生的不育系自交結實問題，通過建立兩系雜交水稻種子生產(chǎn)風險保障措施，減輕企業(yè)當年壓力，保障農民收益平穩(wěn)。政府應在農業(yè)保險中設立兩系雜交水稻制種保險新險種，費用由制種企業(yè)和制種農戶共同承擔。同時，國家財政應安排專項經(jīng)費，保障兩系雜交水稻制種健康發(fā)展。