李 鵬 ，王 寧，吳留杰，白雅娟 ，陳向前

（1.內蒙古農業(yè)大學，呼和浩特 010018；2.山東省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東 濟南 250022；3.中國農業(yè)大學，北京 100083；4.暨南大學，廣州 510600；5.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東 青島 200632）

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是關乎人類生命健康的重要課題?，F(xiàn)如今，已有100多個國家和地區(qū)相繼頒布《獸醫(yī)法》，從根本上保障獸醫(yī)的合法權益，維護行業(yè)的法律地位，并且為相關部門以及相關行業(yè)制定管理辦法提供法律依據。然而，面對全球的貿易增長、氣候變化，以及能夠迅速跨界傳播的新發(fā)和復發(fā)疫病，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）指出，許多國家的獸醫(yī)法已不再適合于解決當今或未來所出現(xiàn)的挑戰(zhàn)或新的威脅。本文以英、美、德、法4國《獸醫(yī)法》為視角，探究發(fā)達國家的現(xiàn)行立法體系，從而為《獸醫(yī)法》的未來發(fā)展提供有益借鑒。

1 英國

英國對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理以現(xiàn)行的《獸醫(yī)法1966》為母本，圍繞獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為和獸醫(yī)行政行為的監(jiān)管兩個方面制定相應的單行立法，形成較為完善的專業(yè)化法律體系。

1.1 關于《獸醫(yī)法1966》

英國現(xiàn)行的《獸醫(yī)法1966》系由1881年的第一部《獸醫(yī)法》幾經修訂后形成，目前是英國管理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的基本性法律，全文由29個條文和4個附錄構成。

《獸醫(yī)法1966》最為突出的特點是授權皇家獸醫(yī)協(xié)會委任立法。皇家獸醫(yī)協(xié)會是英國專門負責管理獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的機構，其理事會可針對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理事宜制定規(guī)范、規(guī)則，并通過發(fā)布法令的形式賦予其法律效力。通常，法令會在正文中明確規(guī)定執(zhí)行理事會的某個規(guī)范、規(guī)則，并將該規(guī)范、規(guī)則的原文附隨在附錄當中。《獸醫(yī)法1966》的第一部分就專章規(guī)定了皇家獸醫(yī)協(xié)會理事會的人員構成。這種由皇家獸醫(yī)協(xié)會制定的委任立法構成了英國獸醫(yī)管理法規(guī)的主體，實現(xiàn)了立法的專業(yè)性和針對性需求，同時省略了政府組織專家立法等步驟，進而節(jié)約立法成本。

《獸醫(yī)法1966》還對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的資質做出詳盡規(guī)定，即執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須在皇家獸醫(yī)協(xié)會注冊后方可在英國境內從事獸醫(yī)工作，且符合條件的申請注冊者須具備皇家獸醫(yī)協(xié)會認可的資格或者通過皇家獸醫(yī)協(xié)會的資格考試。同時，該法又從相反的角度，明確規(guī)定了禁止執(zhí)業(yè)的情形。

值得一提的是，目前英國皇家獸醫(yī)協(xié)會認可的資格包括:英國6家認證獸醫(yī)學院授予的學位；歐盟78/1026/EEC認可指令中所列國家的資格；英國皇家獸醫(yī)協(xié)會理事會認可的外國和英聯(lián)邦成員國的資格。特定情況下，不具備在英國注冊資格的獸醫(yī)可被授予臨時注冊資格，以便其在限定范圍內從事相關活動。但是，《獸醫(yī)法1966》明確規(guī)定，不屬于以上3種情形的個人不得使用“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”的稱謂。

此外，《獸醫(yī)法1966》還規(guī)定英國皇家獸醫(yī)協(xié)會應當設立獸醫(yī)從業(yè)委員會，負責有關培訓、注冊及資格認證等事務；設立初步調查委員會及紀律委員會，負責獸醫(yī)執(zhí)業(yè)紀律的管理。

1.2 關于獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為

英國圍繞獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，共出臺了9部法規(guī)。其中5部涉及獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的操作要求，其余4部則針對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的管理制度。

首先，關于獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的操作要求，英國先后出臺了5部法令，分別是《獸醫(yī)（采血）法令1983》《獸醫(yī)（外硬膜麻醉）法令1992》《獸醫(yī)（牛直腸超聲掃描）法令2002》《獸醫(yī)（母馬人工授精）法令2004》《獸醫(yī)（測定牛結核?。┓?2005》。這5部法令以單行法的形式作為《獸醫(yī)法1966》的例外規(guī)定，解除了原來法律對上述操作行為的禁止性規(guī)定，即進行這些具體操作行為時將不受《獸醫(yī)法1966》的限制。同時，這些法令還針對相關操作人員的資質以及某些操作的具體步驟作出明確規(guī)定。

其次，關于獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的管理制度，圍繞《獸醫(yī)法1966》，英國皇家獸醫(yī)協(xié)會通過委任立法的方式，先后制定并通過了《獸醫(yī)（學生操作）規(guī)范理事會法令1981》《獸醫(yī)和獸醫(yī)從業(yè)者（紀律委員會）（程序和證據）規(guī)則理事會法令2004》《獸醫(yī)和獸醫(yī)從業(yè)者（登記）規(guī)范理事會法令2004》《獸醫(yī)（英聯(lián)邦和國外考生的考試）規(guī)范理事會法令2005》4部法令，以此作為對《獸醫(yī)法1966》的補充性規(guī)定。

1.3 關于獸醫(yī)行政行為

英國施行國家統(tǒng)一垂直管理的官方獸醫(yī)體系，但至今尚未針對獸醫(yī)行政執(zhí)法行為制定統(tǒng)一的法案，僅僅針對行政處罰、行政收費、行政訴訟等方面出臺相應的程序性法規(guī)，如《檢驗和控制規(guī)范（1977）》《鮮肉及禽肉（衛(wèi)生、檢驗和殘留檢測）（收費）條例（1990）》《肉品衛(wèi)生起訴法庭（程序）規(guī)范（1992）》《禽群、孵化場及動物加工蛋白（收費）法令（1992）》《藥品（與動物用醫(yī)藥產品有關的收費）條例（1994）》《肉（衛(wèi)生、檢驗及殘留檢測）（收費）條例（1995）》《動物疫?。◤U品食品）（發(fā)照收費）法令（1996）》《動物（科學程序）法1986收費令（1996）》《飼料執(zhí)行規(guī)范（1999）》《飼料（食品動物的飼養(yǎng)安全要求）規(guī)范（2004）》等。

2 美國

美國關于獸醫(yī)的現(xiàn)行立法分別對獸醫(yī)行政行為和獸醫(yī)從業(yè)行為等兩方面加以規(guī)制。其中，有關獸醫(yī)行政行為的法規(guī)涵蓋了獸醫(yī)衛(wèi)生的行政處罰、行政訴訟、行政復議、行政賠償?shù)纫幌盗行姓绦?，而有關獸醫(yī)從業(yè)行為的法規(guī)則主要針對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)和認證獸醫(yī)的管理制度。

2.1 關于獸醫(yī)行政行為

美國聯(lián)邦立法機構（國會）尚未針對獸醫(yī)行政行為制定單獨的系統(tǒng)的法律，此類規(guī)范主要收錄于《聯(lián)邦法典》的相應章節(jié)之中，如第5卷“政府組織和雇員”，對獸醫(yī)的行政行為作出規(guī)定；第7卷第1章的第1部分，收錄了農業(yè)部制定的農業(yè)行業(yè)執(zhí)法類的法規(guī)；第9卷“動物及其產品”以及《法典》中其他涉及動物衛(wèi)生的行政法規(guī)都對相應的行政執(zhí)法程序作出了規(guī)定。

同時，美國非常重視行政救濟，針對動物福利、生物制品、動物及其產品進出口等事項先后制定了7部訴訟程序法規(guī)。

2.2 關于獸醫(yī)從業(yè)行為

美國對獸醫(yī)從業(yè)行為的立法，是通過對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)和認證獸醫(yī)的制度管理而實現(xiàn)的。

2.2.1 獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的立法

美國的聯(lián)邦體制決定了各州的單獨立法形式，因此在聯(lián)邦層面上沒有統(tǒng)一的專門針對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理的法律，而是由各州制定州際“獸醫(yī)執(zhí)業(yè)法”。如《田納西獸醫(yī)執(zhí)業(yè)法（1967）》，共有43節(jié)，分別針對獸醫(yī)考試理事會的創(chuàng)建與管理，獸醫(yī)學校的批準，獸醫(yī)執(zhí)照的申請與管理，獸醫(yī)非法執(zhí)業(yè)的處罰，獸醫(yī)的繼續(xù)教育等方面作了原則性的規(guī)定。

此外，幾乎各州的獸醫(yī)主管部門都會制定一部“獸醫(yī)執(zhí)業(yè)規(guī)定”以作為州“獸醫(yī)執(zhí)業(yè)法”的實施細則。

2.2.2 認證獸醫(yī)的立法

美國《動物健康保護法》確定實行認證獸醫(yī)制度，并規(guī)定由動植物衛(wèi)生檢驗署以立法的形式確立該項制度。認證獸醫(yī)制度的確立，旨在為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在協(xié)助聯(lián)邦政府完成動物疫病控制工作時提供合法性依據。

與獸醫(yī)行政行為的立法相類似，美國關于認證獸醫(yī)制度的行政規(guī)章亦收錄于《聯(lián)邦法典》之中?！斗ǖ洹返贘章“認證獸醫(yī)許可證的申請、認證、吊銷和取消”，首先，對認證獸醫(yī)的相關概念加以界定；其次，明確了認證獸醫(yī)的法律地位，即代表動植物衛(wèi)生檢驗署執(zhí)行特定工作的專業(yè)化人員，并且明確了各州就認證獸醫(yī)管理應盡的職責和注意事項；再次，針對認證獸醫(yī)的條件和要求作出規(guī)定，如申請成為認證獸醫(yī)并獲得認證獸醫(yī)許可證所應當具備的學歷、工作、專業(yè)等資質以及申請獲得認證的具體程序；此外，明確規(guī)定了認證獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為規(guī)范；最后，規(guī)定了認證獸醫(yī)許可證的吊銷和撤銷，以及違法行為相應的民事和刑事責任。較為特別的是，《法典》對于認證獸醫(yī)制度的專章規(guī)定中，圍繞吊扣或撤銷認證獸醫(yī)資格的內容又以相應的實施細則作為補充，對認證獸醫(yī)的處罰措施及處罰程序做出了更為詳盡的規(guī)定，如立即撤銷認證獸醫(yī)資格，主管獸醫(yī)對認證獸醫(yī)發(fā)出警告書，召開非正式討論會決定被警告認證獸醫(yī)的處罰決定，根據非正式討論會決議向被警告認證獸醫(yī)發(fā)布正式裁決書。

3 德國

總體而言，德國的獸醫(yī)管理立法相對完善，對獸醫(yī)的培養(yǎng)教育、獸醫(yī)資格和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的取得與認定，以及獸醫(yī)從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中的收費標準都做了統(tǒng)一的規(guī)定，這些方面的規(guī)定具體詳實，具有很強的可操作性。并且，根據獸醫(yī)法律規(guī)范的相關要求，德國將獸醫(yī)的專業(yè)學習時段從進入學校一直延續(xù)到從業(yè)之后，這在一定程度上確保了獸醫(yī)從業(yè)人員的專業(yè)素質。此外，同英國相類似，德國在獸醫(yī)執(zhí)法領域實施垂直管理體制下的官方獸醫(yī)制度，獸醫(yī)工作的執(zhí)法主體為官方獸醫(yī)，故在執(zhí)法過程中可以有效避免來自地方和企業(yè)的不正當干擾，從而保證了法律的公正性、權威性和強制性。

然而，德國在獸醫(yī)法領域最為突出的特點就是將獸醫(yī)這一概念的外延加以擴展，不僅包括從事診療活動獸醫(yī)工作人員，還將在獸醫(yī)相關行業(yè)從事檢驗工作的檢驗人員也納入其中，故其立法分為獸醫(yī)管理和檢驗員管理兩個方向。

3.1 關于獸醫(yī)工作人員的管理

3.1.1 《聯(lián)邦獸醫(yī)條例》公布于1981年5月21日，全文由16項條款和1個附件組成。該條例在總則部分就對獸醫(yī)的職責以及從事獸醫(yī)執(zhí)業(yè)所需的條件作出規(guī)定。關于診療許可證管理方面的規(guī)定，構成了該條例的主要內容，涉及診療許可證資格申請條件（國籍要求、職業(yè)道德要求、健康要求、學歷和實習要求），可導致診療許可證撤銷或暫停的情形，被處罰人員的上訴條件等。

3.1.2 《獸醫(yī)考核條例》公布于1999年11月10日，全文由65項條款和16個附件組成。該條例首先針對獸醫(yī)的專業(yè)化教育做出詳盡規(guī)定，內容涉及獸醫(yī)教育的目標、分類、課程安排以及試驗性教學；其次，該條例對獸醫(yī)考試的一般事務做出統(tǒng)一規(guī)定，同時針對獸醫(yī)考試的19門課程和獸醫(yī)預科考試的自然科學及解剖生理學部分所涉及的專業(yè)、考試內容及報考條件等分別作出規(guī)定；再次，關于獸醫(yī)專業(yè)的實習，該條例分別規(guī)定了衛(wèi)生監(jiān)控專業(yè)、肉畜及肉類檢查專業(yè)、獸醫(yī)專業(yè)、食品監(jiān)控和檢查專業(yè)以及選修相關專業(yè)課程的學生進行實踐的地點、時間和具體內容；此外，該條例對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)許可證的申領條件以及制作規(guī)范進行明確規(guī)定；最后，條例確定了德國境內所有獸醫(yī)人員的學習時間折算方法以及申請地主管機關認定規(guī)則，并對法律適用的特殊情況進行了說明。

3.1.3 《獸醫(yī)收費條例》公布于1999年8月1日，全文由11項條款和1個附件組成，該條例對獸醫(yī)在執(zhí)業(yè)過程中的診療收費和藥品收費加以規(guī)制，旨在從根本上減少行醫(yī)過程中的收費混亂現(xiàn)象。

3.2 關于檢驗人員的管理

在德國現(xiàn)行立法中，關于檢驗員的管理問題，共有4部條例:《禽肉檢驗員條例》《肉品檢疫員條例》《食品檢驗員條例》《飼料檢驗員條例》，這些條例分別從檢驗員的條件要求、必修課程以及工作后進修等方面進行規(guī)定，這些內容與其自身素質密切相關，以確保檢驗員執(zhí)業(yè)的規(guī)范性。

4 法國

法國《農業(yè)法典》（以下簡稱《法典》）可喻為獸醫(yī)法領域的根本大法，涵蓋了與農業(yè)有關內容，對獸醫(yī)機構設置、動物保護和動物福利、疫病監(jiān)控和消滅（包括獸藥管理）、動物源性食品安全、獸醫(yī)管理等都給予明確規(guī)定?！斗ǖ洹肥菍⑸⒁娪诓煌?guī)范性法律文件中的農業(yè)部門法，進行審查、修改和補充后，編纂而成的具有完整結構的、系統(tǒng)化的規(guī)范性法律文本。

在法國，國會和行政機關都是有權制定普遍性規(guī)則的立法主體。國會制定最重要的普遍性規(guī)則，稱為法律，行政機關所制定的普遍性規(guī)則稱為條例。《法典》內容亦分為法律和條例兩個部分，相關的立法機構包括法國國會和法國農業(yè)部。

《法典》中，與動物衛(wèi)生工作直接相關聯(lián)的內容集中于第2部分和第6部分。其中第2部分的第Ⅳ卷“對動物用藥和外科手術的行為”，則詳細規(guī)定了法國獸醫(yī)管理的相關法律和條例。

4.1 關于獸醫(yī)管理的法律部分

《法典》第Ⅳ卷“對動物用藥和外科手術的行為”，其法律部分分別從獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為、級別認定、處罰規(guī)定3個方面進行闡述，并作出高度概括的原則性規(guī)定。

《法典》中還收錄了《獸醫(yī)倫理法》，其主要針對獸醫(yī)在執(zhí)業(yè)過程中應履行的義務進行了規(guī)定。首先，規(guī)定了獸醫(yī)的基本義務，以及獸醫(yī)之間、獸醫(yī)與其他衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員之間、獸醫(yī)與非獸醫(yī)之間的相互關系；其次，確立了獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的行為規(guī)則，對獸醫(yī)在進行醫(yī)學活動、動物外科手術及獸醫(yī)藥房工作時應當遵守的規(guī)定，如診斷、開具處方和開藥的基本規(guī)則，執(zhí)行手術、日常事務辦公和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的場所要求，獸醫(yī)診療機構的分類、開設條件、命名及雇員管理的要求，執(zhí)業(yè)人員的分類、職責以及執(zhí)業(yè)過程相關的禁止性規(guī)定，確定由獸醫(yī)人員提供獸醫(yī)護理服務，藥店經營活動的相關規(guī)則及其應對突發(fā)情況的基本措施；再次，規(guī)定了獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員所應履行的相關義務，如為顧客提供真實、可靠的服務并充分尊重顧客的自主選擇權，將允許公布的信息刊登在獸醫(yī)職業(yè)名單中但不得擅自公布診療信息，獸醫(yī)職業(yè)場所變更后應按照規(guī)定及時通知主管機關和顧客，等；此外，該法還對消防獸醫(yī)、職稱鑒定以及保險公司的獸醫(yī)顧問等相關規(guī)則作出具體要求。

4.2 關于獸醫(yī)管理的條例部分

《法典》第Ⅳ卷“對動物用藥和外科手術的行為”的條例部分，沿襲了法律部分三方面內容的劃分形式，進而作出更具可行性的具體規(guī)定。

第一部分，關于獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為。首先，規(guī)定了國家獸醫(yī)資格證書和大學獸醫(yī)資格畢業(yè)證書的取得條件和方式，并明確這兩項證書作為獸醫(yī)從事執(zhí)業(yè)行為的先決條件；其次，規(guī)定了在法國進行動物醫(yī)療活動和動物外科手術的必備條件，并確立了獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的預先注冊制度；再次，規(guī)定了從事獸醫(yī)工作的執(zhí)業(yè)人員所需的專業(yè)化知識；最后，針對某些組織在法國從事獸醫(yī)活動作出了特殊規(guī)定，如獸醫(yī)執(zhí)業(yè)民事協(xié)會的相關事務，獸醫(yī)企業(yè)作為實習機構的相應要求等。值得一提的是，在這部分內容里，條例對執(zhí)業(yè)人員的身份資質作出明確要求——只有法國國立獸醫(yī)學院學生，歐洲共同體成員國僑民、歐洲經濟聯(lián)盟成員國僑民或持有國家級獸醫(yī)文憑的人員，和法國僑民、歐洲共同體其他成員國僑民或歐盟國家僑民、持有第三國家的獸醫(yī)學位或資質證明等三類人員才允許在法國范圍內執(zhí)業(yè)，并對該三類人員從業(yè)條件進行限定。

第二部分，關于獸醫(yī)的級別認定。首先，條例對獸醫(yī)級別委員會的組成及作用作出規(guī)定，確立了地方級和高級等兩級委員會的構成模式，并明確了兩級委員會的管理職責——地方級委員會負責對獸醫(yī)的行醫(yī)活動及動物外科手術進行監(jiān)督，維護獸醫(yī)的職業(yè)榮譽，保障規(guī)章制度的實施，確保獸醫(yī)職業(yè)得到有效的管理，對產生的問題進行分析研究，并上報高級委員會解決。高級委員會負責對地方級委員會進行控制和管理，并有權采取一切有利于鞏固職業(yè)利益的措施，還可以在全國范圍內創(chuàng)建互助機構和職業(yè)退休機構等；其次，條例確立了獸醫(yī)等級名單的登記制度，分別對獸醫(yī)和公司填寫等級名單申請表格的資質條件及提交申請的地點等作出規(guī)定；再次，規(guī)定了地方性法律公會和最高法律公會的人員構成、在訴訟過程中的相關義務和注意事項、對違反義務的獸醫(yī)所進行的制裁方式及處罰內容。

第三部分，關于獸醫(yī)的處罰規(guī)定。條例關于獸醫(yī)的處罰規(guī)定，是對先前法律規(guī)定的細化，是相關法律規(guī)范的詳盡補充。

綜上所述，發(fā)達國家現(xiàn)行獸醫(yī)立法的模式，總體傾向于大陸法系的成文法形式，無論是委任立法還是編纂法典，亦或制定條例，最終都是以統(tǒng)一的規(guī)范化的條文一一列舉，具有較強的確定性與可操作性。

以上四國的獸醫(yī)立法都各具特色，在基本的框架內又加入了各自的新元素，如英國關于操作要求的法令可以作為《獸醫(yī)法1966》的例外規(guī)定加以實行；美國的認證獸醫(yī)制度確保了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)協(xié)助聯(lián)邦政府完成動物疫病控制工作的合法性；德國的檢驗員制度使得獸醫(yī)隊伍的專業(yè)化與全面化有所提升；法國的獸醫(yī)級別認定制度為獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管工作提供便利，等。這些適合于各國國情的特別規(guī)則，在不同程度上彌補了相關法律的滯后性，成為獸醫(yī)法律體系的有益補充，因此，未來的獸醫(yī)立法應適當將各國的特別規(guī)則加以借鑒。