郗宏斌，戶瑞剛

（1.河北省唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 唐山 063000；2.河北省遵化市畜牧水產(chǎn)局，河北 遵化 064200）

動物檢疫是一項以法律為依據(jù)、以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法行為，是按照國家法律法規(guī)對各種動物及其產(chǎn)品進(jìn)行的監(jiān)督檢查，《動物防疫法》是動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法唯一的法律依據(jù)，而相對應(yīng)的細(xì)則、行業(yè)規(guī)定等未及時出臺，有時出現(xiàn)執(zhí)法時找不到相對應(yīng)的法律依據(jù)等現(xiàn)象，客觀上造成了動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難以完全到位。

1 問題

對違法行為處罰偏輕，甚至無處罰規(guī)定，打擊違法力度不夠；對經(jīng)營未經(jīng)檢疫的動物或動物產(chǎn)品者，只責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，對未售出部分進(jìn)行補檢，而無其他更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，這在某種程度上縱容了違法的發(fā)生。

行政執(zhí)法主體受局限性，多數(shù)不合法，其執(zhí)法結(jié)果也就不合法，勢必導(dǎo)致行政訴訟敗訴，阻礙了檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。《動物防疫法》第7條明文規(guī)定[1]:“縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作，縣級以上地方人民政府所屬動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。”當(dāng)前，全國絕大多數(shù)縣級以上動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為同級人民政府農(nóng)業(yè)（畜牧）部門所屬，無獨立法人資格，執(zhí)法主體不符合法定規(guī)定。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級更無合法執(zhí)法主體資格，但都還在執(zhí)行對動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作。

檢疫監(jiān)督執(zhí)法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，從某種意義上影響了整個行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。良好的執(zhí)法環(huán)境，是動物防疫工作能夠得以順利開展的保障。動物防疫是國家公益性事業(yè)，動物防疫檢疫工作質(zhì)量的好壞事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。但在動物防疫執(zhí)法過程中，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法難，處理難的問題。據(jù)報道，近年來動物防疫檢疫人員在執(zhí)法過程中，履遭不法分子的阻撓，甚至毆打。究其原因，一是動物防檢疫工作的行政對象是屠工、屠商和牲畜販運戶，文化素質(zhì)低，法律意識淡?。欢巧i、牛、羊等動物實行定點屠宰，在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫人員都身著標(biāo)志服裝，唯獨動物防疫檢疫人員身著便裝，被群眾和經(jīng)營者誤認(rèn)為動物防疫檢疫人員沒有執(zhí)法權(quán)，所以動檢人員單獨執(zhí)法時，常會遭到違法當(dāng)事人員故意發(fā)難，阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法等。

2 對策

應(yīng)盡快出臺一些操作性強(qiáng)的實施細(xì)則、行業(yè)規(guī)定，消除概念不清等盲區(qū)及一些違法行為處罰偏輕或無明確處罰規(guī)定的，作出相應(yīng)的執(zhí)法解釋或及時進(jìn)行修改，同時盡快出臺配套法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民法律意識。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)[2]。一是提高政治素質(zhì)；二是提高執(zhí)法水平；三是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，要采取層層培訓(xùn)、理論與實際操作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試考核、建立考核檔案等形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，使之熟練掌握檢疫檢驗技術(shù)、檢疫監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序，不斷更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，組建一支高素質(zhì)專職檢疫隊伍，確保檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作高效有序開展。在選用動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職人員時要從嚴(yán)把關(guān)，堅持寧缺勿濫的原則，真正把政治思想覺悟高、原則性強(qiáng)、有一定專業(yè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗、能秉公執(zhí)法、主持正義、捍衛(wèi)法律嚴(yán)肅黨性的員、干部選拔到執(zhí)法隊伍中來。

全國動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置名稱、性質(zhì)、職責(zé)等方面應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，并明確其為具有獨立法人資格的行政執(zhí)法單位，最好實行?。ㄊ校┐怪惫芾淼墓俜将F醫(yī)管理體制。建議同時統(tǒng)一規(guī)范法律文書的樣式和格式，規(guī)范執(zhí)法人員著裝要求，進(jìn)一步體現(xiàn)行業(yè)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建議加大投入，保障動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法必需的辦案經(jīng)費，幫助基層完善實驗室檢疫檢測設(shè)備和執(zhí)法辦案所必須的現(xiàn)場攝像取證、快速檢疫檢測儀器、交通、通訊工具等設(shè)備，提高工作質(zhì)量和效率。

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].中華人民共和國主席令[2007]71號.北京:全國人民代表大會常務(wù)委員會，2007-08-30.

[2]孫廣忠，吳可嘉.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].中國動物檢疫，2010，27（12）:18-19.