笪皓文，劉怡雯，馬光焰，許國(guó)平，王炳文，葛 寒

（1.蘇州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 蘇州 215128；2.蘇州繞城高速公路石湖管理中心，江蘇 蘇州 215104）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)是科學(xué)防控動(dòng)物疫病行政手段的體現(xiàn)，是較強(qiáng)行政性、法治性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的管理手段?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）頒布實(shí)施以來(lái)[1]，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)逐漸步入法治化、規(guī)范化的軌道。但是，隨著實(shí)踐的開(kāi)展，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制、監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的外在認(rèn)可、執(zhí)法人員的素質(zhì)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，已成為制約當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展的桎梏頑結(jié)。筆者以為，應(yīng)當(dāng)加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革，認(rèn)真對(duì)待動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作外在認(rèn)可度的問(wèn)題，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的行政效能、法律素養(yǎng)培訓(xùn)，同時(shí)梳理問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制問(wèn)題

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》[2]的相關(guān)要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？墒?，由于歷史等原因，直至《動(dòng)物防疫法》已頒布實(shí)施3年多的今天，我們大部分地區(qū)，尤其是縣、區(qū)級(jí)，仍然存在著監(jiān)管執(zhí)法主體不明，權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)站的工作人員仍然存在兼職。就行政體制來(lái)說(shuō)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為法律法規(guī)授權(quán)的，具有執(zhí)法職能的國(guó)家公共管理機(jī)構(gòu)，而畜牧獸醫(yī)站則應(yīng)當(dāng)為公益性的事業(yè)單位，屬性不同導(dǎo)致權(quán)責(zé)和體系當(dāng)然不同，混淆一致，則可能導(dǎo)致違反《行政處罰法》的現(xiàn)象出現(xiàn)。如以江蘇為例，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱各異，如稱之為“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督站”“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所”等。更有甚者，很多地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)獨(dú)立法人地位，行政執(zhí)法時(shí)，仍冒然使用動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)印章，如發(fā)生訴訟糾紛，當(dāng)必?cái)o(wú)疑。

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制問(wèn)題癥結(jié)

1.1.1 權(quán)責(zé)不分，職能不明。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)為執(zhí)法依據(jù)，開(kāi)展對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等監(jiān)督執(zhí)法管理工作。但是，以實(shí)踐來(lái)看，某些地區(qū)還是存在著隨意分解《動(dòng)物防疫法》賦予的職權(quán)，因人設(shè)崗的局面。從主體上看，隨意委托授權(quán)，破壞執(zhí)法主體的權(quán)威性，導(dǎo)致相關(guān)職能不明。例如，依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，獸藥和飼料的管理（行政許可權(quán)）及處罰屬于農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門。然而，以江蘇為例，在省一級(jí)，由省農(nóng)委將之授權(quán)給了省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，但在市、縣（區(qū)）一級(jí)，如當(dāng)?shù)爻闪⑥r(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)的，則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)委授權(quán)給了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，沒(méi)有成立的則仍由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管。這造成了在市、縣（區(qū)）部分地區(qū)，存在著權(quán)責(zé)不對(duì)等，有許可權(quán)卻不需要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的奇怪現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了相應(yīng)監(jiān)管效能的體現(xiàn)，加大了管理難度。從程序來(lái)看，處罰與檢測(cè)不分離，“裁判員充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。筆者認(rèn)為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公法行為，法無(wú)明文規(guī)定即可行。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，要證明管理相對(duì)人的違法行為，其標(biāo)準(zhǔn)必須是蓋然、確定的。根據(jù)正當(dāng)程序原則，這種標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)是由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)予以嚴(yán)格把握。如將這種認(rèn)定賦予處罰機(jī)關(guān)，則將失去固有平衡，行政程序中的兩造關(guān)系的天平將嚴(yán)重傾向處罰機(jī)關(guān)，依此，行政行為將失去其基本價(jià)值，無(wú)公平正當(dāng)可言。筆者認(rèn)為，檢測(cè)與檢疫不同，檢疫是《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法行事。但出于程序正當(dāng)考慮，由于國(guó)家權(quán)威檢測(cè)結(jié)果可作為處罰依據(jù)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將之合理化分配給第三方，以符合程序的基本要義。

1.1.2 執(zhí)法編制、經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重影響執(zhí)法效能的體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備不統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)緊張，雖然近年來(lái)財(cái)政投入有所增加，但效果仍然只能算是杯水車薪。以江蘇省為例，有經(jīng)費(fèi)購(gòu)置統(tǒng)一的執(zhí)法制服、車輛、執(zhí)法裝備的寥寥無(wú)幾。筆者認(rèn)為，這與相關(guān)政府的重視程度密切相關(guān)，基層欠缺設(shè)備設(shè)施、無(wú)辦公場(chǎng)所并不顯見(jiàn)，現(xiàn)已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)展的阻力。

1.1.3 監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)欠缺，配套不完善，程序法律法規(guī)極為薄弱[4]。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，主要依據(jù)的是《動(dòng)物防疫法》。然而我們不難看到，以《動(dòng)物防疫法》為核心的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)制定粗獷，程序法律薄弱，且相當(dāng)一部分規(guī)定處罰的結(jié)果顯著輕微，對(duì)于一些違法人員來(lái)說(shuō)，明顯無(wú)法體會(huì)到違法成本的付出，這直接導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)核心價(jià)值的缺失，無(wú)效果可言。

1.2 相應(yīng)解決對(duì)策

1.2.1 界定職能，權(quán)責(zé)一致，嚴(yán)格實(shí)行罰檢分離。筆者認(rèn)為，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格界定職能，其中包含執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)能。按照《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使統(tǒng)一的行政執(zhí)法權(quán)，落實(shí)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，令人欣喜的是，農(nóng)業(yè)部在這方面的要求已經(jīng)展開(kāi)，但成效如何，仍有待觀察[3]。對(duì)于獸藥、飼料監(jiān)管，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由省農(nóng)委下發(fā)文件，明確職能劃分。同時(shí)，成文化界定職責(zé)范圍，避免朝令夕改。嚴(yán)格禁止地方農(nóng)委私設(shè)機(jī)構(gòu)，違背相關(guān)規(guī)定曲解法律法規(guī)授予的合法權(quán)力。在行政職責(zé)上，嚴(yán)格依法辦事，實(shí)行罰檢分離，對(duì)于需要檢測(cè)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三方獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的效用，如在當(dāng)?shù)剞r(nóng)委的主導(dǎo)下成立獨(dú)立法人的具有相應(yīng)資質(zhì)的快速檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的獨(dú)立檢測(cè)報(bào)告撰寫，借以確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序公正合法。當(dāng)然，完全由農(nóng)委主導(dǎo)的第三方機(jī)構(gòu)仍然不能算是實(shí)體意義上的公正，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，如對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰的依據(jù)僅僅是處罰機(jī)關(guān)自己或由處罰機(jī)關(guān)隸屬的單位得出，無(wú)任何有效的且獨(dú)立于兩者的機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證，那處罰結(jié)果的正義性，顯然已蕩然無(wú)存。當(dāng)然，以現(xiàn)有的條件看，落實(shí)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)已算是跨出了堅(jiān)實(shí)的一步，其中，仍有包括經(jīng)費(fèi)、人員的諸多困難。但筆者相信，這種趨勢(shì)是不可避免的。另人欣喜的是，以江蘇為例，諸如蘇州等地區(qū)已經(jīng)在這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)上有所領(lǐng)先。

同時(shí)，筆者也呼吁，應(yīng)當(dāng)將諸如官方獸醫(yī)等職能，劃入畜牧獸醫(yī)站等更為專業(yè)的公益性事業(yè)單位。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督自身則形成一個(gè)諸如衛(wèi)生部下屬的衛(wèi)生監(jiān)督所那樣的，以行政執(zhí)法為主，略帶業(yè)務(wù)判斷的行政執(zhí)法單位。因?yàn)?，?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所從事的檢疫，其結(jié)果可以作為處罰依據(jù)。如將官方獸醫(yī)職能劃入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，則會(huì)造成裁判員充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，于程序公正無(wú)益。如果官方獸醫(yī)職能劃入獨(dú)立于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的畜牧獸醫(yī)站，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)其檢疫結(jié)果進(jìn)行行政執(zhí)法，則在程序角度上說(shuō)更為合理。當(dāng)然，這是筆者的個(gè)人觀點(diǎn)，在實(shí)體法上，目前也只能按照實(shí)定法要求操作，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這也涉及到很多因素，如法律的修改和經(jīng)費(fèi)等。程序公正是法治趨勢(shì)，于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法來(lái)看也是一樣，我們要做的是在政府財(cái)政分配等體制上進(jìn)行改革。

1.2.2 保障經(jīng)費(fèi)、改善基本設(shè)備。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算納入地方財(cái)政全額預(yù)算統(tǒng)籌安排，保障基本經(jīng)費(fèi)投入。在政策許可的前提下，加大基層設(shè)備的投入，實(shí)行動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的待遇和條件，特別是基層執(zhí)法設(shè)施中所必須的交通、取證、辦案等工具設(shè)施。大力建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威形象，提高執(zhí)法工作的威嚴(yán)性和規(guī)范性。

1.2.3 加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)制定。該項(xiàng)問(wèn)題并不是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以自我決定的，立法的項(xiàng)目需要多種程序的進(jìn)程。但是，筆者認(rèn)為必須具備相關(guān)意識(shí)因素，在欠缺配套規(guī)定的條件下，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)農(nóng)委通過(guò)省級(jí)政府制定相應(yīng)的規(guī)范化規(guī)程。同時(shí)，明確執(zhí)法體系和目標(biāo)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律意識(shí)，在現(xiàn)有規(guī)定的范圍內(nèi)，堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)行自由裁量權(quán)規(guī)范化，通過(guò)細(xì)化具體法治的建設(shè)，最終達(dá)到一個(gè)相對(duì)良好的規(guī)范保障。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)的外在認(rèn)可

從法的適用原理來(lái)說(shuō)，一個(gè)規(guī)范化的法治環(huán)境，其根本因素，不在于制定出多少規(guī)范化法律法規(guī)，而在于對(duì)法的認(rèn)可和適用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說(shuō)，如果一個(gè)政策，得不到廣泛的支持，那么這個(gè)行政政策所花費(fèi)的成本將是巨大的。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是行政管理行為，為避免權(quán)力暴政，不致使管理相對(duì)人產(chǎn)生不安，就必須提高他們的遇見(jiàn)可能性，這也是保障相對(duì)人權(quán)利的重要手段。從《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)部門在宣傳上做了一定的工作，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，收效甚微，很多人并不知道這個(gè)法律的存在。在行政執(zhí)法體系的主體中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)處于一個(gè)弱勢(shì)地位，這在筆者看來(lái)原因有兩條。一是新聞曝光率低，人們并不知道在政府行政體制中還有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)的存在；二是權(quán)威性極為薄弱，本身執(zhí)法裝備單一，執(zhí)法權(quán)力低下，僅僅涉及一些罰款等職權(quán)。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

2.1 繼續(xù)加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定和宣傳工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，尤其是省級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本省有影響的新聞媒體上定期進(jìn)行宣傳。在一年中，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好起碼兩次的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，尤其是深入農(nóng)村基層，在屠宰、養(yǎng)殖等領(lǐng)域掀起知法、守法的風(fēng)潮。樹立相應(yīng)權(quán)威，保障動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的有效性。

2.2 統(tǒng)一執(zhí)法單位的名稱、裝備，提高執(zhí)法權(quán)威性[5]。筆者認(rèn)為，要得到外界的認(rèn)可，首先要樹立本部門自身執(zhí)法形象，各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)法裝備，配備必要的執(zhí)法裝束，加強(qiáng)外在宣傳，提高本部門的行政地位。這在整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法外在認(rèn)可上居于核心地位。要樹立外在認(rèn)可，必須嚴(yán)明自身形象，把握行政執(zhí)法的核心本質(zhì)，以其自身的行政性、規(guī)范性和強(qiáng)制性作為基本依托，才能保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題

以現(xiàn)代法治政府角度來(lái)衡量，筆者認(rèn)為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)某些執(zhí)法人員已遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前法治政府、服務(wù)政府的需要。尤其是基層地區(qū)，執(zhí)法人員欠缺，現(xiàn)有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，法律知識(shí)嚴(yán)重不足。筆者認(rèn)為，盡管從農(nóng)業(yè)法治發(fā)展的歷程來(lái)看，其整體水平還處于注釋法學(xué)的階段，現(xiàn)有的執(zhí)法基礎(chǔ)還談不上理論的升華，僅僅停留在對(duì)法條的理解和應(yīng)用上，但對(duì)于整個(gè)行政法的法律體系來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的連接性，即《動(dòng)物防疫法》應(yīng)當(dāng)與諸如《行政處罰法》、《行政許可法》等形成一個(gè)整體，無(wú)法割裂。但令人遺憾的是，現(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員無(wú)法達(dá)到這樣的要求，某些執(zhí)法人員對(duì)包括《行政復(fù)議法》等相關(guān)程序法律法規(guī)的無(wú)知，已十分嚴(yán)重，有的甚至本身的《動(dòng)物防疫法》都無(wú)法熟練掌握。在案卷制作上程序錯(cuò)誤百出，事后取證，法律文書不規(guī)范等現(xiàn)象對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法形象損害嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，程序是實(shí)體正義的保障，對(duì)程序的無(wú)知和濫用，可直接導(dǎo)致整個(gè)法律過(guò)程的無(wú)效，我們某些動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員欠缺法治觀念，忽視程序要素，其后果將是致命的。因此，必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法人員的法律考核。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是執(zhí)法單位，盡管具有檢疫等相應(yīng)職能，但從行政職能上來(lái)說(shuō)，仍然不能與純專業(yè)技術(shù)的獸醫(yī)站相等同。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的考核，一年不少于兩次，考核內(nèi)容覆蓋面涉及行政法方面的所有基礎(chǔ)法律法規(guī)，考核不合格暫停執(zhí)法，參加培訓(xùn)，借以從主體業(yè)務(wù)能力上來(lái)保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作合法適當(dāng)。避免動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作呈現(xiàn)“畸形利維坦”（自我裁量過(guò)大）的悲劇。

當(dāng)然，以上種種論述，仍然存在著實(shí)踐性的問(wèn)題，這需要時(shí)間的積累。同時(shí)，當(dāng)前一些食品安全問(wèn)題也給我們的監(jiān)管體制敲響了警鐘。我們?cè)诳隙▌?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到還有很多問(wèn)題需要解決?？傊P者認(rèn)為，一個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生在于首先從根本上打通它問(wèn)題的根本癥結(jié)，其核心在于體制的變革，做出一些體制問(wèn)題的宏觀判斷，希望對(duì)未來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有所裨益。

[1]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法[Z].中華人民共和國(guó)主席令[2007]71號(hào).北京:全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2007-08-30.

[2]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸基管理體制改革的若干意見(jiàn)[Z].國(guó)發(fā)[2005]15 號(hào).北京:國(guó)務(wù)院，2005-05-14.

[3]金禮軍.對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的分析與思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（12）:15.

[4]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)[Z].農(nóng)辦牧[2010]4號(hào).北京:農(nóng)業(yè)部，2010-02-05.

[5]張?jiān)?基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（11）:10.